對(duì)教育公共投入差異與地方財(cái)政能力的研究

　　摘要：本文利用我國(guó)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)教育公共投入差異以與地方財(cái)政能力的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究。統(tǒng)計(jì)性描述發(fā)現(xiàn)我國(guó)生均教育公共投入呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域和省際差異；泰爾指數(shù)分解結(jié)果顯示我國(guó)財(cái)政教育支出總體不平等主要由區(qū)域內(nèi)以及省內(nèi)差距引起。回歸方法在控制地方財(cái)政能力總量、財(cái)力結(jié)構(gòu)、政府間轉(zhuǎn)移支付等因素對(duì)公共教育投入的影響后，發(fā)現(xiàn)政府可用財(cái)力和財(cái)力結(jié)構(gòu)是引起財(cái)政教育支出差異的重要因素，而目前轉(zhuǎn)移支付體制還沒有充分發(fā)揮減小財(cái)政教育投入差距的作用，部分轉(zhuǎn)移支付甚至有減少財(cái)政教育投入的效應(yīng)。
　　關(guān)鍵詞：教育公共投入；不均等；地方財(cái)力
　　中圖分類號(hào)：G527
　　
　　一、引言
　　
　　隨著我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，縣級(jí)地區(qū)間發(fā)展水平、政府財(cái)力的差距也在加大。同時(shí)，分級(jí)財(cái)政體制、政府間轉(zhuǎn)移支付體制、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)縣級(jí)財(cái)力、基礎(chǔ)教育投入水平的差距也產(chǎn)生了重要的影響，地方教育公共投入的不平等日趨明顯，而這種教育發(fā)展差距必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，地區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平的均衡已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要組成部分。如何在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育公共投入的均衡是我國(guó)各級(jí)政府面臨的重要政策目標(biāo)，也是學(xué)者們研究的重要問題。
　　在我國(guó)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財(cái)政教育支出和其它籌資渠道取得的預(yù)算外資金。因而國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從地方教育經(jīng)費(fèi)和教育財(cái)政支出兩個(gè)角度考慮基礎(chǔ)教育投入的地區(qū)差異。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)間差距的研究多數(shù)以省級(jí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。王善邁，杜育紅（1998）通過對(duì)我國(guó)20個(gè)省、直轄市1988-1994年的數(shù)據(jù)進(jìn)行的聚類分析認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)的區(qū)域性差異呈上升趨勢(shì)。袁連生和王善邁（2002）對(duì)省際間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的研究認(rèn)為我國(guó)省際生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)超過了0.5，應(yīng)加大中央政府對(duì)貧困地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度。魏后凱，楊大釗（1997）認(rèn)為教育財(cái)政分權(quán)化改革是引起我國(guó)地區(qū)間教育投入不平衡的重要原因。其中，人均財(cái)政支出與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是影響教育經(jīng)費(fèi)的重要因素。從縣級(jí)數(shù)據(jù)出發(fā)的研究較少，其中王蓉（2002）對(duì)我國(guó)縣級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不平衡分析后，認(rèn)為我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的不均等大部分是由省內(nèi)差異引起的，而非省際差異。沈百福（2003）對(duì)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)地區(qū)之間教育投資的差異進(jìn)行比較，也證明了省內(nèi)各地級(jí)市之間的差異明顯大于全國(guó)各省之間的差異，省內(nèi)各縣市之間的差異明顯大于各地級(jí)市之間的差異。
　　教育公共投入差距是研究地區(qū)教育投入差距的另一個(gè)重要方面。蔣鳴和（1999）采用1753個(gè)縣