關于國內分時度假法制環境建設的思考

　　[摘要]法制環境是圍繞社會全部、系統的法制要素所形成的環境體系，是產業發展的重要基礎。本文闡述了我國發展分時度假過程中建設法制環境的意義，并進一步提出了建設法制環境的措施建議。
　　[關鍵詞]分時度假；法制環境；建設意義；措施建議
　　[中圖分類號]F592.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005—6432(2011)18—0148—02
　　
　　1、引言
　　
　　分時度假，是把度假目的地的酒店、度假村或公寓、別墅等的客房使用權，按每周(或每幾天)作為一個時間段，并把若干年內每年固定時段的使用權銷售給特定消費者的一種旅游度假產品。該消費者在合同約定的年限內，每年可在固定的時段到該住宿場所居住，同時也可以通過特定的交換系統到不同地點、不同時段的住宿單元中度假。分時度假自20世紀60年代在歐美國家始創以來，隨著交換概念的引入和點數制的廣泛應用，已經成為相當成熟的旅游產品。在過去的十幾年中，分時度假成為旅游業中增長速度最快的領域之一。
　　分時度假在20世紀90年代后期開始傳入我國，一些不法經營企業利用國內大部分消費者在對分時度假缺乏了解的情況下進行欺詐性營銷，由此引發了大量的有關分時度假產品的法律糾紛。許多媒體紛紛對這些事件予以曝光，各地政府和消費者協會也相繼發出消費警示，提醒消費者不要輕易購買分時度假產品，由此我國分時度假產業面臨著前所未有的生存危機。為什么在國外獲得巨大成功的分時度假在國內的發展卻舉步維艱，造成目前國內分時度假發展不利局面的原因何在?本文嘗試就國內分時度假的法制環境建設方面進行一些有益的探索和思考，力求找到破解分時度假在我國發展不力的瓶頸，加速促進分時度假在我國的發展，實現我國的旅游業從觀光旅游向度假旅游升級轉型，使其更好地適應旅游市場的發展和消費者的需求，從而為我國政府在制定有關的產業政策，合理配置旅游產業資源，制定宏觀的產業布局和市場決策等方面提供更為科學、有力的參考依據。
　　
　　2、法制環境的理解
　　
　　法制環境是指圍繞整個社會的全部、系統的法制要素所形成的環境體系，是建立在民主政治基礎上的國家政權，在其管轄的社會領域，制定相關的法律法規作為執法依據，并據此實行法治、嚴格依法辦事所形成的社會信仰法律、崇尚法律權威的氛圍和社會依法治理的有序狀態。相對于分時度假產業來說，在目前的條件下，必須建立相應的法律法規，使操作者有法可依。同時，嚴格執法，依法辦事，制定一系列與其配套相關的政策條令，對行業中不規范經營加強監管，尤其嚴肅處理個別企業和個人利用分時度假進行欺詐的犯罪行為，保護廣大消費者和經營者的合法權益。規范分時度假企業的經營行為，開展合法、公平、有序的行業競爭，積極推動分時度假行業的職業道德建設，形成我國分時度假產業健康發展的有序氛圍。
　　
　　3、法制環境建設的意義
　　
　　3.1　營造市場環境，明晰各方權益
　　分時度假業一般由經營企業、銷售商、消費者和交換公司四方組成，各自代表著不同的利益群體，相互之間形成了諸如委托代理關系、商品買賣關系、加盟關系、權益實現關系、權益互換關系等錯綜復雜的利益關系，同時涉及了公司法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等多個司法領域。法制環境的建設，從根本上廓清了各方的產權關系，明晰了相關利益者的權益歸屬，從而為依法解決紛繁復雜的分時度假糾紛，保障各方合法權益提供了明確的法律依據。
　　
　　3.2　有利于政府加強產業的宏觀管理
　　分時度假作為一項從西方引進的新興產業模式，其產業原生環境與我國國情并不匹配，因此應當根據我國國情，對原來的分時度假產業適當進行改造與革新，在這過程中，政府的作用不容忽視。通過適合我國國情的法制環境的建設，實現對政府部門從宏觀上對分時度假產業進行有效的管理和調控。例如分時度假企業進入市場時，政府可以對其進行企業資質、注冊資金、硬件設施等嚴格規定。雖然從長遠來說，這種方式不利于企業的個性化發展，但是對于分時度假市場還處于初期階段的我國來說，是防止不法行為的有效方式。
　　
　　3.3　消除觀念制約，培育消費理念和市場
　　雖然分時度假在我國出現的時間不長，但欺騙性和強迫性銷售的影響卻很大，這就需要針對分時度假建立健全相關法律法規，以市場為導向，通過法制環境的建設來規范分時度假的發展，切實保護好消費者的權益。同時，由于我國消費者收入水平和消費觀念的限制，分時度假產品作為一種被大眾廣泛接受的消費品還需要一段時間，通過建設適應市場發展的良好法制環境，能進一步增進消費者對分時度假產品的認知，消除觀念制約，培育起成熟的消費理念和消費市場。
　　
　　3.4　形成良性的市場競爭氛圍
　　我國的分時度假產業正處于一個關鍵發展階段，整個分時度假的行業形象已經遭到了較為嚴重的扭曲，分時度假市場急需從體制規則層面上加以規范以挽救其發展。目前市場上的分時度假產品良莠不齊，部分公司以極低的價格出售其產品，產品價格嚴重違背了市場供需規律，甚至以欺詐的手段進行銷售，破壞了市場經營秩序，造成了“劣幣驅逐良幣”的畸形市場現狀。建立良好的產業法制環境，有助于形成健康的行業競爭機制，不僅可以激勵經營企業的積極性，也為消費者進行消費選擇提供了一個決策的參考依據。
　　
　　4、法制環境建設的措施建議
　　
　　4.1　積極推進政府立法
　　由于分時度假的產品特性和銷售特點，幾乎任何引進國在該行業的發展初期都出現了強制性銷售和欺詐銷售等侵害購買者利益的現象。我國正處于分時度假初級階段，在行業的發展中已出現了“未興先亂”的情形，在分時度假市場自我調節能力失靈的情形下，政府的引導十分重要。只有通過政府部門立法，建立完善的法律獎懲機制，方能引導行業走向規范化，掃清“亂”的源頭。因此，我國目前發展分時度假業、保護購買者權利的當務之急就是推動分時度假專門立法，通過法律的形式規定分時度假產品的“冷靜期”制度、分時度假產品的信息公開制度、分時度假權益保障制度(強制性)、分時度假從業企業和分時度假產品銷售人員的行業準入和考核管理制度、分時度假產品質量保證金制度等方面的內容，從而實現分時度假在我國“有法可依”的局面。
　　
　　4.2　加強政府及組織的執法力度，維護消費者權益
　　分時度假的問題主要發生于銷售環節，諸如強制性營銷方式、欺詐銷售、誤導性陳述等現象比比皆是。消費者往往在非理智的情形下購買了分時度假產品，但事后卻由于舉證困難、主管部門不明等原因，使他們無法很好地維護自身的合法權益。同時由于分時度假產品獨特的網絡銷售方式，也使分時度假市場出現了不同于其他行業的嚴重信息不對稱問題，消費者處于信息極度缺乏的地位，對于分時度假的詳細情形、交換權的使用等權利都不知道該如何行使，因此消費者權益保護是分時度假問題得以解決的關鍵。各級政府不僅應盡快出臺相應的政策和相關的立法，同時應大力加強社會的道德教育，提高企業的信用意識；加大職能部門對分時度假公司的審批認定和欺詐行為的打擊力度，形成“執法必嚴”的有效氛圍，積極維護消費者的實際利益。
　　
　　4.3　注重行業協會的監管作用
　　法制環境的建設，不僅要依靠政府相關部門進行立法和執法，同時也應該重視發揮社會組織的協調、監管作用。國外行業協會通過銷售人員考核等辦法來確保行業的規范經營，協助政府部門處理顧客的投訴問題。另外，隨著分時度假業的進一步發展，行業協會將逐漸取代政府，通過立法進行分時度假規制，在保護消費者權益及促進行業協調發展、自我完善方面將發揮巨大作用。一些歐美國家分時度假市場的發展趨勢是淡化管制，政府立法有意避免對分時度假行業的發展起阻礙作用，逐步側重規范行業協會的立法，扶持行業協會在分時度假行業中的地位。目前，我國尚處于分時度假發展的初級階段，通過立法規制可以為行業發展提供良好的環境，增強了對消費者權益的保障，使行業發展步入良性循環的軌道。但隨著分時度假行業逐漸進入穩定完善、客戶成熟的最終階段，我國也勢必需要適應國際趨勢，淡化政府立法，側重行業協會的立法規制作用，加強行業協會自律，這是我國分時度假未來發展的方向，也是法制環境建設的最終目標。
　　
　　5、結論
　　
　　同任何新生事物一樣，分時度假引進國內的時間不長，出現這樣那樣的不和諧情況在所難免。但分時度假作為一種符合經濟發展規律和消費者需求的新興產業，具有巨大的產業基礎和市場潛力。通過產業法制環境的建設，產業經營秩序進一步得到規范，分時度假必將步入健康良性發展的軌道，邁向更為廣闊的發展空間。
　　
　　參考文獻：
　　[1]李秀娜，應對分時度假信用危機的法律思考[J]，旅游學刊，2005(2)：81—85.
　　[2]蔡志友，淺析我國分時度假合同規制的必要性[J]，消費導刊，2007(11)：133.
　　[3]孫萍，試論我國分時度假法律法規的構建[J]，科協論壇(下半月)，2008(7)：117—118.
　　[4]顏敏，論分時度假在我國的發展與法律保障[J]，中國商貿，20lO(28)：186—187.
　　[5]段耀峰，論建立分時度假法律制度的必要性[J]，遼寧行政學院學報，2005(6)：40—41.
　　[6]王婉飛，高尚全，舒蕓，我國分時度假信用建設研究[J]，浙江學刊，2005(1)：218—220.
　　
　　[作者簡介]項園園(1970－)，男，浙江杭州人，浙江商業職業技術學院副教授，碩士，研究方向：旅游經濟管