構建中日韓自由貿易區(qū)的國際法律問題淺析

　　［摘 要］作為東亞區(qū)域的核心力量，中、日、韓三國間建立自由貿易區(qū)的設想從民間研究到政府議題逐步推進。筆者從國際法調整的角度出發(fā)，分析自由貿易協(xié)定的簽署主體、其內容如何與WTO相關規(guī)則相一致、爭端解決機制的選擇適用等有關問題，并提出相應的法律對策。
　　［關鍵詞］中日韓自由貿易區(qū)；自由貿易協(xié)定；法律對策
　　［中圖分類號］D92 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0143-01
　　
　　1 中日韓自由貿易區(qū)的相關概念及其構建意義
　　（1）自由貿易區(qū)和自由貿易協(xié)定的概念。自由貿易區(qū)是區(qū)域經濟一體化初級階段的重要組織形式之一。根據(jù)關貿總協(xié)定（GATT）第24條第8款b項的規(guī)定，自由貿易區(qū)應為在兩個或兩個以上的關稅領土中，對成員國之間實質上所有產自該領土的產品貿易取消關稅和其他限制性貿易法規(guī)（如必要，按照第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條允許的關稅和其他限制性貿易法規(guī)除外）。一般來說，自由貿易區(qū)的成員國享有對非成員國出口的關稅決定權和在自由貿易區(qū)范圍內對原產地規(guī)則的遵守。
　　自由貿易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TAs）指的是國家之間根據(jù)世界貿易組織（WTO）相關規(guī)則，為實現(xiàn)相互之間的貿易自由化所進行的地區(qū)性貿易安排。FTAs的法律依據(jù)主要是關稅貿易總協(xié)定（GATT）第24條和服務貿易總協(xié)定（GATS）第5條。另外，F(xiàn)TAs還可依據(jù)GATT和WTO的“授權條款”簽署，其較一般自由貿易區(qū)的安排更為寬松。
　　綜上，自由貿易協(xié)定實質上是一種貿易安排，協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域即為自由貿易區(qū)。中、日、韓自由貿易協(xié)定即為中日韓三國為實現(xiàn)相互之間的自由貿易而作出的貿易安排，協(xié)定所形成的區(qū)域即為中日韓自由貿易區(qū)。
　　（2）構建中日韓自由貿易區(qū)的意義。盡管中日韓之間因政治、歷史等方面問題的困擾，加之貿易中關稅和非關稅壁壘的大量存在，給三國間的經貿往來蒙上了陰影。但總體上看，中日韓之間的貿易往來較為密切，中日、中韓、日韓的貿易增長均超過中、日、韓在全球的貿易增長。雖然三國在農產品、汽車和鋼鐵等方面存在貿易摩擦，但三國較高的貿易依存度，即在國際分工中明顯的競爭和互補關系，為構建中日韓自由貿易區(qū)提供了很大可能性。另外，中日韓民間團體、企業(yè)和政府都對中日韓自由貿易區(qū)的構建做出了積極努力。
　　從北美自由貿易區(qū)的成功運作看，中日韓自由貿易區(qū)一旦成立，必定會給三國提供更多貿易創(chuàng)造的機會，促進三國產業(yè)結構的調整，推動三國間相互投資的增長，有利于三國經濟的進一步發(fā)展。另外，對于中日韓在能源、環(huán)境保護等方面的合作，以及政治、歷史、外交糾紛等的化解也有著積極作用，進而推動東亞一體化進程。
　　2 構建中日韓自由貿易區(qū)存在的國際法律問題分析
　　（1）從簽署主體上看多邊協(xié)定較雙邊協(xié)定的簽署困難。從世界范圍內看，由于WTO框架內多哈回合、坎昆回合以及中國香港回合談判的不果而終，發(fā)達國家對發(fā)展中國家在進口中的貿易歧視措施的設定以及發(fā)達國家彼此間貿易保護措施的實施，使得多邊貿易自由化進程重重受阻。在這種背景下，東亞國家和地區(qū)將經濟貿易合作的領域由“多邊”轉向“雙邊”，雙邊自由貿易協(xié)定已成為其經貿合作最為重要的手段和形式。目前，日本對構建中日自由貿易區(qū)態(tài)度并不積極，加之日韓自由貿易區(qū)談判的擱淺，中韓自由貿易區(qū)尚在研究之中，中日韓多邊自由貿易協(xié)定的簽署較中韓、中日與日韓自由貿易協(xié)定的簽署困難。
　　（2）從擬簽署協(xié)定的內容上看自由貿易開放范圍的談判任重道遠。鑒于區(qū)域自由貿易本身會帶來的貿易創(chuàng)造和貿易轉移效應，WTO對自由貿易區(qū)作出了兩條限制。其中之一是必須是區(qū)域內全面的自由貿易，而不能僅僅是某些方面的優(yōu)惠。即自由貿易范圍的不完全開放性是不符合WTO框架下自由貿易協(xié)定規(guī)定的。這就意味著協(xié)定的簽署需要締約國在貨物貿易、投資、服務、技術、知識產權、環(huán)保等領域達成共識。其中貨物貿易所包含的農產品、紡織品、鋼鐵和汽車等產品的貿易，涉及三國的敏感產業(yè)。如果三國就各自的弱勢產業(yè)堅持實施保護措施且互不退讓，不能實現(xiàn)貿易范圍的全面開放，很可能會使談判陷入僵局。
　　（3）從擬簽署協(xié)定中爭議解決機制的規(guī)定看其選擇適用的局限性。中日韓同為WTO成員，雖三國間貿易爭議不斷，但通過WTO爭端解決機制進行解決的微乎其微，且中國多是以應訴者的身份出現(xiàn)。尷尬的是，在程序問題上，協(xié)定的締約方因受WTO爭端解決機制強制管轄權的限制，不能排除對其的選擇適用。在實體問題上，WTO爭端解決機制首選WTO體制下的協(xié)議作為法律依據(jù)，即使享有一定自由裁量權的爭端解決機構的法官在裁判時“造法”也顯得十分謹慎，從而使雙邊自由貿易協(xié)定處于窘迫地位。由于WTO爭端解決機制市場的縮小且效率較低，使得一種可供涉外爭議較為高效、便捷解決的具有法律約束力的爭端解決機制的選擇使用成為必要。
　　3 構建中日韓自由貿易區(qū)的國際法律對策
　　（1）實現(xiàn)從雙邊到多邊協(xié)定的逐步過渡。根據(jù)目前的情況，中日韓之間可依GATT（1994）第24條第5項以及GATS第5條的規(guī)定，先簽署臨時協(xié)定，然后在合理期限內實施簽署自由貿易協(xié)定的計劃和進程安排。中國可以先同日韓簽訂三方臨時協(xié)定，然后根據(jù)時機的成熟，分別簽訂中韓自由貿易協(xié)定、中日自由貿易協(xié)定、中日韓自由貿易協(xié)定，有步驟地實現(xiàn)中日韓自由貿易區(qū)的構建。
　　（2）擬簽署協(xié)定的內容與WTO相關規(guī)則相符合。在貿易開放范圍的具體安排上，可以參照《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議貨物貿易協(xié)議》先在貨物貿易領域實現(xiàn)自由化，然后根據(jù)對外貿易實踐在服務貿易領域逐步實現(xiàn)貿易自由化，同時可以借鑒《中國—東盟投資協(xié)議》的內容，與日韓開展投資貿易自由化的商談。
　　在協(xié)定內容上，應對WTO的相關規(guī)則予以遵守，諸如原產地規(guī)則、最惠國待遇等。如中國在與日韓進行簽署自由貿易協(xié)定的談判時，可以參照與新加坡、巴基斯坦以及智利等國貿易協(xié)定中原產地規(guī)則的規(guī)定就原產地原則中所涉及的數(shù)額、金額以及貨物種類等進行商定。
　　（3）擬簽署協(xié)定中爭議解決機制的靈活性規(guī)定。①WTO爭端解決機制的選擇適用。中國要善于分析把握WTO爭端解決機制的優(yōu)勢所在，當中國的產品在日韓等國遭遇反傾銷、反補貼、保障措施等保護性貿易救濟手段或技術性貿易壁壘的運用而出口受限時，積極運用WTO爭端解決機制捍衛(wèi)我國的貿易權益。另外，中國可培養(yǎng)一支精通國際貿易法律與實務的專業(yè)隊伍，為我國貿易糾紛利用WTO爭端機制解決提供便利化服務，增強我國運用WTO爭端機制解決問題的信心，而且可以推動我國涉外立法進程及其完善。②仲裁等其他爭議解決機制的選擇適用。中國對外貿易發(fā)生糾紛時，善于運用并較大規(guī)模地通過談判或磋商等外交手段解決。但鑒于效率、便捷等方面考慮，中日韓三國可在協(xié)定中約定仲裁的適用。但世界各國的仲裁機構運用的仲裁規(guī)則各不相同，就可能導致中日韓三國選擇國外的仲裁機構在國內對仲裁效力的認可和執(zhí)行問題。但仲裁裁決的依據(jù)，應為爭議一方的締約方沖突法則在內的法律、本協(xié)定的規(guī)定和被普遍接受的國際法原則。裁決一旦作出，具有終極效力，并對締約雙方具有法律拘束力。締約雙方應承擔執(zhí)行裁決的義務。