行業協會和經濟動員機構的“授權-合作”模式研究

　　摘要：依托行業協會進行國民經濟動員是國民經濟行業動員的一種有益探索和新型模式。國民經濟行業動員要研究如何與行業協會的對接。文章闡述了行業協會和經濟動員機構的“授權-合作”模式，分析了構建該模式的實現的基礎，應突出的重點，并對該模式雛形構建進行了較為全面的探討。
　　關鍵詞：行業協會；經濟動員；發展模式
　　
　　當前，國內外環境正在發生新的變化，國民經濟動員建設面臨著調整工作重心和轉變動員形態的繁重任務，經濟動員面臨的市場經濟環境也在發展著日新月異的變化。如何利用行業協會這種市場經濟組織，構建新的工作模式，正確認識和把握國民經濟動員的功能拓展，是推進我國國民經濟動員繼往開來、與時俱進、實現又好又快發展的重要前提。
　　一、分權是“授權-合作”模式的基礎
　　經濟動員機構與行業協會的“授權-合作”是建立在分權基礎上的，所以分權既是合作的基礎又是平等的保障。改革開放初期的分權首先體現為體制內的分權，這種體制內的分權一開始就從經濟和政治兩方面作用于國家和社會，從而形成了強大的經濟動員和政治動員。市場經濟體制代替計劃經濟體制，這對我國社會權力關系的發展來說，意味著權力的分配和調整在總體上超越了傳統體制限制，進入相對自主的發展時期?；诮⑸鐣髁x市場經濟的內在要求，20世紀90年代權力關系發展的主體取向仍然是分權。這種分權的目的十分明確，就是確立和發展社會主義市場經濟體制。市場經濟建立后，“就公共行政而言，可以預見的變化至少有以下幾點：一是公共權力的重新劃分和配置，即國家治權在民眾和國家機構之間，立法、司法和行政部門之間，行政組織的上下層級之間，以及高層領導和技術專家之間同時存在著集中和分散兩種趨勢。二是政府地位的重新定位。信息和通訊技術的發達使信息的收集、處理和傳播更為便利，社會組織、個人的知識量及其相互間的交流增加，其獨立行動能力以及協調能力增強。在處理公共事務時，政府可能不得不依靠他們。因而，工業社會中的政府絕對優勢將不復存在。社會中將會出現政府、企業、非政府組織和公民個人對公共事務進行共同管理的局面。“因此，最重要、最深刻的分權是國家、市場、社會諸種權力的劃分、調整和配置。一個成熟的現代社會，一定是三種權力制衡和三層結構均衡的社會”。
　　就行業協會與經濟動員機構的分權而言，有學者認為行業協會與動員機構的關系既不是傳統的上下級的隸屬關系，也不是美國式的建立在雙方平等基礎上的對立-制衡關系，而是建立在分權基礎上的授權—合作關系，原因在于：一是行業協會具備“獨立自主”的管理職能。二是我國的現實，重大社會經濟政策和法律一般不是在立法機關里形成的，而是在行政機關內形成的。行業協會的權力是以經濟動員機構為代表的政府機關主動賦予的，是政府分權給行業協會，所以行業協會不會與政府對立-制衡，而只能是建ZOouHg5snJjrKLXBA6X9LA==立在政府與行業協會分權基礎上的“授權-合作”關系。根據我國的實際情況，以行業協會為主體的行業動員中心與經濟動員機構的分權具體表現為：實現動員機構與行業協會的分權；動員機構與其他社會組織的分權。在傳統的計劃經濟體制下政府的角色是管制者，而在治理理論中要求政府以服務理念為中心，這是對立的角色轉換，舍其一才能就其二。
　　二、尋找利益共同點是“合作”穩定的決定因素
　　那么行業協會與經濟動員機構為什么要進行合6zyQfSVt1Dwp4iUBCtYiqQ==作，雙方的目的和初衷是什么？這些問題的思考是合作實現的前提。行業協會與經濟動員夢見之所以走到一起并達成合作是因為二者目標的一致性，這是合作得以實現的重要基礎和決定因素。行業協會作為社會中介組織，其宗旨是為企業服務。而企業是營利性組織，目的是經濟利益，所以行業協會的最終目的是為了幫助企業實現它的經濟利益。經濟動員機構是政府機關，是經濟動員的管理機構，其目的是通過增強經濟動員潛力，提升經濟動員能力來提高經濟動員應變力，所以企業的利益和行業協會的發展是增強經濟動員潛力的前提條件，都在動員機構的利益范圍內。企業的利益最終要歸結為社會的動員潛力，經濟動員與行業協會合作的目的是要分享企業與行業協會發展給經濟動員發展帶來的效益。促成合作的另一個重要因素是經濟動員機構與行業協會資源的互補性，行業協會具備信息搜集和傳遞、專業技術和市場快速反映等能力，這為經濟動員潛力調查提供了現成的平臺，而經濟動員機構與政府各經濟管理部門聯系緊密，這些部門手中擁有政策決定、國有資產使用、外貿保護等權力，這種權力彼此不能轉移但又都需要對方手中的資源，只有通過相互合作來實現資源共有的目的。也正是這種互通有無的關系才能成為合作更加穩固的基礎。行業協會與經濟動員機構基于某些利益上的共同性，在發生沖突時也必須要維系彼此之間的團結，雙方在合作的過程中進行雖然也有一些利益沖突，但基于是一種長期的依賴關系，因此在合作中雙方又都需保持一種謙遜和相互尊重的態度，表現出一種對異見的容忍與寬容，只有這樣才能實現彼此的長久合作。這樣的互動狀態才是我們要建立的行業協會與經濟動員機構的良性關系?！爸灰磺杏嘘P的人能夠參加一種實踐，每個有效的規范將會得到他們的贊成”。雙方通過談判達成公約，以此來約束彼此的行為，達到互利共贏的目的?！爸黧w之所以接受并遵守一種人們之間相互關系的結構框架，原因在于它相信這是實現其目的的手段”。
　　三、行業動員以突出以行業動員中心為主導
　　行業協會與經濟動員機構的關系方式為“授權-合作”，這種合作的性質正如治理理論提出的“元治理”一樣，是行業動員中心主導型的合作。行業主導型的合作，其含義不是行業動員中心事事做主，而是行業動員中心在合作中采取主動，積極與經濟動員機構合作共事，為行業的發展提供便利，并在合作中充分發揮行業動員中心的職能。但要注意的是，主導型并不意味著負主要責任，經濟動員活動是國家行為，應該由經濟動員機構在合作中承擔主要職責。在當前，行業動員所依托的行業協會等中介組織還是一個需要扶助的對象，行業協會今后的發展仍然需要動員機構和政府經濟管理部門的支撐和保護。從發達國家的情況來看，行業協會的發展與市場經濟發展程度密切相關。我國經濟正處于轉型時期，政府的職能轉變不會一步到位，所有制的調整不會在短時間內完成，這表明行業協會健康發展的外部環境和條件并不完全具備，行業動員中心的發展也只能逐步完善。當前，“要推動行業動員步入良性、規范的自我完善和發展階段，動員機構自身改革的步伐和力度起決定性的作用”?！皬母魇∈械慕涷灴矗谡珀P系當中，政府居于矛盾的主要方面”。經濟動員發展的大方向是需要經濟動員機構來當舵手，僅憑借中介組織自身的力量，行業動員發展的程度是有限的，給企業帶來重要影響的有形或無形資源也只有政府才能提供。我國當前的經濟動員的發展狀況要求動員機構在合作過程中承擔更多的責任，但這同時也要求動員機構在與行業協會進行合作時提高自覺性，能夠嚴格自律，嚴守契約，不侵權，不推卸責任，如此才能具備與社會中介組織合作的先決條件。“如果政府不是把自己的職能限于為自主自發的增長提供基本的框架，而是把自己變成一個全知全能的全權性機構并且大包大攬地去滿足唯有通過眾人共同努力方能滿足的需要，那么這種做法必定會對公民真正參與公益事業的努力造成最嚴重的惡劣影響”。一個想真誠為國家安全需要服務、并立志進行體制改革的經濟動員機構，是有能力承擔責任，并敢于讓中介組織起主導作用的。
　　
　　四、遵守法律是行業動員長期穩定的保障
　　經濟動員機構除了主動與行業協會建立合作關系，更應采取措施維護和保障這種良性關系的形成。首先，加強經濟動員法制建設。目前我國已經頒布實施了《國防動員法》，但更細化的《經濟動員法》還未出臺，而且對行業動員的依托對象——行業協會為代表的中介組織的法制建設，在我國也還沒有比較成熟的有關于這方面的法律，有學者將積極研究和起草《經濟協會法》、《商會法》作為工作重點。我們不僅要制定正式的法律來規范行業動員，還要制定相關的規章制度來指導行業動員的發展。只有盡快完善法律法規體系，配套相應的政策制度，才能構建行業動員健康自由發展的社會環境。只有這樣，經濟動員的生存空間和社會認知才能得到拓展，才能真正承擔起滿足國家安全需要的重任。其次，經濟動員機構與行業協會的合作和溝通必須以制度化的形式確定下來才能給予充分的法律保障。但目前，動員機構與行業協會之間還未形成長期的聯系和對話制度，雙方之間由此都將錯失一些動員信息的傳遞與反饋的渠道和機會，這無論對行政機關或者行業協會都意味著資源的浪費。行業動員中心的專職人員應以國家普通公務員為標準招收，這樣才能保證其經濟動員的目標。有些非領導性質的公務員既能在政府任職也能同時在行業動員中心工作，這樣可以便利和加強經濟動員機構與行業動員中心的溝通。動員機構在做出決策時也要給予行業動員中心一定的參與權，使決策體現他們的意愿，二者協商的結果才能收到更多實效。最后，行業動員中心必須增強自身的履約能力。經濟動員機構向行業動員中心轉移職能，這對行業協會甚至是社會來講都是事關穩定的大事，必須穩步推進。并不是每一個社團為依托的行業動員中心都能承接起動員機構轉移出的職能，應該說只有那些比較成熟，具備一定規模和實踐經驗的社團才具備承接動員機構轉移職能的必要條件。所以，行業動員中心自身建設的完備，中心的承接動員機構授予職能的能力都是行業動員中心今后發展的首要目標。
　　行業協會與經濟動員機構的“授權-合作”關系模式的實現，給經濟領域帶來收益的同時，對經濟動員的影響更是意義深遠。動員機構給行業協會帶來的是實實在在的利益，而行業協會回報國家的則是高效的動員支持。行業協會作為制度性的中介組織也可促成動員政策的有效貫徹，使經濟動員獲得穩定的支持來源和控制權。影響更加深遠的是行業協會發展對經濟動員改革的反作用。從表面上看，我們在行業協會與經濟動員機構的合作中要求政府的太多，但從內部看這種要求不僅僅是口頭的倡導，而是有其內在的制約機制。動員機構真的是熱情、主動地把自己的權力拱手讓給以行業協會依托的行業動員中心嗎？是行業協會以自己在動員方面的實力從動員機構手中爭取來的。以行業協會為依托的行業動員中心發展起來之后，“行業協會基于對自身經濟利益的關懷，并且也企盼政治體制為其經濟利益提供保障，因而，其必然要關注國家的行動，并對其實施規劃的監督和制約”。這就在社會層面上給經濟動員機構的改革帶來前所未有的壓力，在直面動員效率下降的情況下積極尋求管理方式的轉變與創新。
　　行業動員的發展必然會帶動其他社會中介組織的發展、壯大，而且行業協會及其他社會中介組織的發展對社會整體的發展與進步又有重要的推動作用?！耙侨祟惔蛩阄拿飨氯セ蜃呦蛭拿?，那就是要使結社的藝術隨著身份平等的擴大呈正比例的發展和完善”?！霸趶碗s的社會中，最為稀缺的資源既不是市場經濟中的生產力，也不是公共管理中的導向能力，最為稀缺的是即將被耗盡的自然資源和處于崩潰過程中的社會團結”。行業動員發展的最終目的是國防建設與經濟建設相互和諧的經濟社會，而行業動員與市民社會之間又存在著某種必然聯系。從市民社會的理論演變而言，行業一直是市民社會理論構成中一個極為重要的部分，行業中介組織被認為是市民社會的基礎性力量?！霸诤诟駹柕氖忻裆鐣w系里面，同業公會（行業協會的前身）占據了十分重要的位置，他認為其是構成國家的基于市民社會的第二個倫理廓源，在黑格爾看來，在市民社會中，自在自為的同業公會絕不是封閉的行會，它毋寧是孤立商業的倫理，這種工商業被提升到這樣一種領域，在其中它獲得了力量和尊嚴”。行業協會被提升到這樣一種道德的和基礎性地位的同時也反映了行業協會能夠在行業動員中發揮重要作用，對社會和諧發展具有重要意義。自黑格爾至現代，都強調行業協會等社會組織是構成市民社會結構性要素中不可或缺的一環，在現代市民社會理論中，其構成了市民社會的主體。西方市民社會的模式于我國是完全不合適宜的，但經濟性行業協會與動員機構的“授權-合作”關系的路徑選擇將成為經濟動員“良性的結構性互動關系”的一個良好開端。
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