街道辦事處財務管理的意義和措施

　　摘要：街道辦事處和當地居民的關系非常密切，街道辦事處的工作將影響居民對政府的印象，因此對其工作不可放松。目前，街道辦事處存在非常多的問題，其中財務管理也面臨較多的難題，需要不斷提升其財務管理的水平。文章以此為切入點，具體探討了街道辦事處財務管理意義、問題、原因和針對性的措施，以期對政府單位的財務工作有所幫助。
　　關鍵詞：街道辦事處；財務管理；意義；問題；措施
　　
　　一、街道辦事處財務管理的意義
　　首先，街道辦事處財務管理有非常重要的政治意義，它關乎黨群關系，關乎政府形象。街道辦事處是本級政府的派出機構，它是基本城市化的行政區劃，專門管理街道工作，是當地的經濟社會管理機構等，街道辦事處下轄若干社區居民委員會或者是行政村，和當地居民關系較為緊密。因此，街道辦事處的工作會影響到黨和政府的形象，它是居民判斷黨和政府是否廉政、勤政的重要參照，對街道辦事處的工作關注度需要提升到戰略高度，特別是街道辦事處的財務工作。
　　其次，街道辦事處加強財務管理有利于街道辦事處自身的發展。目前，街道辦事處的財務管理還有很多問題，在建設和諧社會和小康社會的歷史機遇中，街道辦事處更是要抓好自身的財務管理工作，將其作為街道辦事處規范自身工作的切入點和提升點。這樣有利于提升街道辦存在的現實意義，使街道辦可以做好自身服務角色的轉變，提升其服務職能和公共職能，使其得到群眾的認可。
　　再次，街道辦事處加強財務管理有非常重要的經濟意義。街道辦事處是政府的基層組織，它的財務管理能夠讓政府知曉基層經濟發展，知曉基層的經濟數據，有利于提升社會資源分配的合理性，為政府的決策提供參考依據。另外，在金融危機影響到財政收支的現狀下，在建設節約型、和諧社會的歷史號召下，街道辦事處的財務管理能夠讓街道辦事處的行為更加科學，提升資金使用效率，節約資金支出等，最終也促進和諧社會的建設。
　　二、街道辦事處財務管理現存的主要問題
　　第一，財務人員素質不高。一般街道辦事處的財務會計人員較少，很多街道辦事處難以招聘到合適的財務會計人員，從事財務工作的人員很多是隨意搭配的，他們的專業水平較差，不能夠按照專業的規范進行會計處理，因此造成賬務處理很不標準。另外，街道辦事處的財會人員調動較為頻繁，財務類崗位也沒有辦法互相協調和監督，工作的交接較差。
　　第二，財務基礎薄弱。目前，街道辦事處的財務管理制度仍然比較落后，沒有完善的相關制度設計和執行，這造成了財務管理的無序。很多街道辦事處沒有相應的預算、決算制度和資金管理制度，這就導致了街道辦事處的經費支出、辦公開支等沒有有效的監控，在資金的使用和管理上也沒有計劃，審批混亂，資金安全性差，運營效率差。
　　第三，固定資產管理核算不完善。首先，在核算上由于技術素質不夠，很多會計人員并沒有分清固定資產和低值易耗品、投資性房地產等項目，造成很多不符合固定資產的項目入賬，而有些應入賬項目卻沒有入賬。其次，在管理上簡單粗放，容易產生賬實不符的現象。例如，有些固定資產并沒有定期盤點，沒有及時對調入、報廢的固定資產進行記賬；有時候街道辦事處無償使用所屬社區購置并入賬的辦公設備等并沒有開具調撥單等。
　　第四，財務核算不真實。很多街道辦事處按照其內設部門分別設賬，向財政部門提供也不是合并報表，而是行政經費賬的報表，這就會導致報表難以全面反映街道辦的總體財務，影響了政府部門分配社會資源，也不利于廉政建設。街道辦容易出現財務核算不實，決算不準的現象，如街道辦將收取的道路改造配合勞務費計入暫存款科目，就導致收支不準確等現象。
　　第五，重大事項履行不規范。首先，很多街道辦在工程管理上不嚴格，如有些街道辦在辦公樓裝修中并未將該工程單獨核算，完工也沒有編制竣工財務決算表等，這就缺乏對工程質量、竣工及結算的管理。其次，有些街道辦事處的大額支出沒有相應的合同，有時有些街道辦在做宣傳、廣告等支出并沒有和設計公司及其他供貨單位簽訂合同，結算也沒有簽字驗收等；另外，有些街道辦事處并沒有通過政府采購系統進行采購，而是自行購買一些設備。
　　三、街道辦事處現存財務問題的主要原因
　　第一，街道辦事處定位不明確、職權不匹配。在我國目前“兩級政府，三級管理”的體制下，街道辦事處作為同級政府的派出機構，除了有大量的行政管理事務外，還有事業、經濟、城管等職能，職能迅速膨脹，大量的行政、執法、街道經濟發展等任務壓力導致街道辦的工作重心容易發生偏離，經濟職能壓力大，容易導致政企不分，這就會讓街道辦難以集中精力搞好自身的財務工作。
　　第二，領導不重視，法制意識不強。街道辦領導對財務管理的重視程度不足，很多領導并沒有理解到財務管理的重要性，僅僅將財務管理的規范性認定為財務人員不貪污、數據準確即可。為了各種目的街道辦領導也會大力進行投資等，財經紀律性不足，在財經法律意識的認識上較為薄弱。而有些街道辦的領導在接待費等的開支也沒有限制，對公款的使用沒有嚴格按照國家的規定，甚至用公款搞個人娛樂，本位主義思想嚴重，沒有處理好國家、集體和個人的利益關系，權力濫用現象嚴重。
　　第三，財務管理體制并不健全。目前很多當地政府仍然沒有對街道辦進行有效的管理，很多市區級政府并沒有對街道辦、鄉鎮等進行有效系統的財務監督，沒有設立專職的機構，也沒有配置專職的人員進行該項工作，主要還是靠財政部門的會計科人員兼任，這就容易導致當地政府無法直接了解到街道辦的財務水平和資產分布情況，也沒有正確地將這些單位的財務預算納入正常統一的預算內，街道辦財務人員碰上相應的問題也難以向上級專業人員進行咨詢等，容易出現問題，無法及時準確地傳遞單位的經濟信息等。
　　四、街道辦事處提升財務管理水平的措施
　　（一）進一步規范街道辦事處職能，集中精力做好社區服務和公共服務
　　街道辦事處的職能過于膨脹導致其精力分散，無法做好本職工作。政府要規范街道辦事處的職能，轉變自身的職能，作為基層政府組織的街道辦事處，它需要剝離職能中的“非政府”因素，將其職能范圍收縮至社區管理和公共服務上，將原本屬于社會和市場的職能交由市場和社會來承擔，以利于其他組織作用的發揮，并充分發揮企業、市場對街道經濟的帶動效應。這樣街道辦事處才能夠有精力和時間集中于提升自身社區和公共服務職能，這才能逐步提升其財務管理水平。
　　這種職能的收縮可以參考上海市的社區建設改革方案，它的方案主要是對社區職能的重新劃分。對于綜合協調管理的職能要區分工作內容，只有對社區街道內的社會性、公益性、群眾性工作內容才是以街道辦事處負責牽頭進行；對于監督專業管理的職能，如公安、工商、稅務等，由專業部門承擔，街道辦事處則只是起到監督、督促和配合的作用；對于組織公共服務職能的改革，街道辦事處也只是承擔和當地群眾關系密切的服務事項；對社區自治指導工作，街道辦事處主要是指導、幫助、服務當地社區內的自治組織和自治制度的建立等。這樣的改革能夠為街道辦事處的職能進行剝離，利于街道辦事處自身職能的體現。
　?。ǘ╊I導重視，加強領導干部的任期經濟責任審計，完善財務管理和監督制度
　　當地政府要高度重視街道辦事處的工作，將其財務管理、街務公開作為和諧社會建設的一項大事情抓好抓牢，將該工作納入街道辦事處人員考核和責任管理的重要內容，并將其納入街道辦事處領導的年終政績考核內容。審計部門也要加強對街道辦事處領導干部的任期經濟責任審計，并抓緊這項工作，可以進行任期事中的審計，加強對這些領導干部的經濟監督和審計。
　　
　　同時，當地市區政府還需要建立專職的部門，配置專職的人員加強對街道辦和鄉鎮政府等的財務管理進行監督和管理，及時對街道辦事處等宣傳最新的財經法規和政策，并提供相應的咨詢和輔導等，市區政府也要通過各種形式的宣傳教育加強對街道辦事處財務管理人員的培訓等服務。街道辦事處需要定期向是區政府提供月度、季度、年度的報表，由區政府進行審核以查錯防弊，并發現其主要的問題予以有針對性地教育和提升。
　?。ㄈ┙⒇攧蘸怂阒行模晟迫藛T配置，加強內部控制制度和程序
　　街道辦事處要建立財務核算中心，以集中反映街道辦和其所屬部門的財務收支，全面、及時、準確地反映整個街道辦的財務狀況，可以在街道辦及其所屬部門內成為財務核算中心，并配備相應的專業人員，將所屬單位的資金和財務活動納入街道辦的財務中心管理，進行統一的資金核算和會計核算。對人員的招聘要加強對人員專業素質的考核和評估，進行公開的招聘，在招聘中對人員的專業素質進行門檻限制，減少關系戶的影響；在招聘后要加強崗前培訓，實行持證上崗等制度，加強對財會人員的動態考核和提升，通過形式多樣的考核和培訓等加強財務人員的自我提升和相互提升。
　　街道辦事處也要加強自身的相關財務制度建立，特別是內部控制制度的設計和執行等，加強資金使用的預算和審批等，嚴格單據報銷制度。街道辦事處要嚴格執行“收支兩條線”的管理，防范違法違紀現象，提升會計信息的準確性，保證國有資產不受到挪用和貪污。街道辦事處可以從以下制度入手建立相關的內部控制制度。例如，要加強街務公開、財務公開等制度，利用社會力量進行有效的監督；內部要實行崗位分離制度，加強內部的授權審批、職責分工、會計記錄、實物管理、審計監督等制度；加強對票據等會計資料的審核和審計等，嚴格落實國家的資金發放政策等。另外，街道辦事處也要加強自身的預算編制執行工作，根據上年度的經濟發展水平和財政收支情況，按照預算法的有關規定，街道辦事處的財務人員要從工資發放、計劃生育經費投入、文化建設投入等方面進行預算編制，并嚴格執行該預算，提升資金使用的規范性和有效性，不斷提升資金使用的效益和效果。
　　總之，街道辦事處作為國家政府的重要基層組織，其工作影響到黨群關系、政群關系的穩定，因此，需要加強對其工作的指導。本文以此為切入點，探討了街道辦事處目前財務管理的意義、主要問題，并分析街道辦事處財務管理存在問題的主要原因，最后提出了相應的措施。希望本文的研究對相關單位的工作有所幫助。
　　參考文獻：
　　1、姚芳.社區管理中街道辦事處的角色定位與功能分析[J].遼寧行政學