社區(qū)矯正及其在我國(guó)的最新進(jìn)展

　　犯罪是全球性的問(wèn)題，預(yù)防和打擊犯罪，有效地矯正罪犯，是各國(guó)政府和社會(huì)共同的責(zé)任。世界各國(guó)都在不斷進(jìn)行刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新，嘗試用最有用的方式處理犯罪和犯罪人。從人類(lèi)刑罰史演進(jìn)的視野來(lái)看，刑罰嚴(yán)厲程度總體由重趨輕是一個(gè)普遍性規(guī)律。社區(qū)矯正作為一種在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的罪犯處遇制度，旨在避免監(jiān)禁處遇的弊端，充分運(yùn)用社會(huì)資源，努力促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化，以其矯正方式的輕緩化、人性化以及矯正成本的經(jīng)濟(jì)性等特征受到各國(guó)的廣泛重視。從國(guó)際社會(huì)刑罰發(fā)展趨勢(shì)看，目前刑罰執(zhí)行制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主階段發(fā)展到監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑并重的階段。作為一種社會(huì)化的刑罰執(zhí)行措施，社區(qū)矯正是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)一系列許多國(guó)際性文件，都倡導(dǎo)把監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用。也正是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和刑罰執(zhí)行制度改革的需要，作為刑罰執(zhí)行制度改革的一種嘗試，我國(guó)2003年開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2010年起已在全國(guó)全面試行。我國(guó)社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了初步成效，社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)矯正改造罪犯的特點(diǎn)及在矯正過(guò)程中蘊(yùn)含的人文精神已成為我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)。社區(qū)矯正工作對(duì)于健全我國(guó)法律制度，完善司法體制機(jī)制。特別是對(duì)依靠群眾和社會(huì)力量改造罪犯，預(yù)防犯罪。增強(qiáng)社會(huì)安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特別重大的作用。
　　
　　一、中國(guó)語(yǔ)境下的社區(qū)矯正
　　
　　(一)我國(guó)過(guò)去對(duì)于社區(qū)矯正制度重視不夠。社區(qū)矯正指在社區(qū)中對(duì)犯罪人進(jìn)行的矯正和控制活動(dòng)。雖然社區(qū)矯正在國(guó)際社會(huì)已有百年的歷史，許多國(guó)家的社區(qū)矯正制度相當(dāng)完善，但就中國(guó)而言，“社區(qū)矯正”一詞只是今年2月份才剛剛出現(xiàn)在刑法修正案之中。當(dāng)然，在新中國(guó)成立后的刑事法律中，早已經(jīng)確立了這一制度，只是沒(méi)有明確使用社區(qū)矯正這個(gè)名稱(chēng)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受重刑思想的影響以及連續(xù)多次開(kāi)展的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，人們對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，有著重監(jiān)禁刑，輕非監(jiān)禁刑，重監(jiān)獄資源，輕社會(huì)資源的傾向，同時(shí)由于社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，非監(jiān)禁刑罰在適用上控制十分嚴(yán)格。實(shí)際上，許多罪犯不必要關(guān)押在監(jiān)獄，放到社會(huì)上的改造效果也許會(huì)更好。
　　
　　(二)本世紀(jì)初開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。根據(jù)2003年“兩院兩部”下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及2009年“兩院兩部”《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。社區(qū)矯正的工作任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。二是通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新。棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。概括地說(shuō)。也就是監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶。
　　
　　(三)社區(qū)矯正不同于監(jiān)獄矯正。社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社會(huì)資源教育改造罪犯的方法的總稱(chēng)。社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正相比，兩者在性質(zhì)、目的、功能和矯正手段方面具有相同點(diǎn)(兩者都是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，都是以把罪犯改造成為遵紀(jì)守法公民、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為最終目的，都具有執(zhí)行刑罰、改造罪犯的功能，都以管理、教育、勞動(dòng)、心理矯治為主要矯正手段)，但二者在矯正場(chǎng)所、工作力量、矯正對(duì)象、矯正方式上有所不同。一是矯正場(chǎng)所不同。監(jiān)獄矯正在監(jiān)獄進(jìn)行，它以剝奪罪犯的人身自由為前提，社區(qū)矯正是在社區(qū)進(jìn)行，它不完全剝奪矯正對(duì)象的人身自由，只是在一定范圍內(nèi)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行限制。二是工作力量不同。監(jiān)獄矯正的工作力量主要是監(jiān)獄人民警察，社區(qū)矯正的工作力量主要是基層司法所、公安派出所以及協(xié)助開(kāi)展工作的社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者等。三是矯正對(duì)象不同。監(jiān)獄矯正的對(duì)象是被依法判處有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的罪犯，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯。四是矯正方式有所不同。監(jiān)獄矯正強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)格管理。而社區(qū)矯正則是一種相對(duì)寬松的管理；監(jiān)獄教育強(qiáng)調(diào)集體教育與個(gè)別教育并重，而社區(qū)矯正則更注重個(gè)別教育，實(shí)施個(gè)案矯正：在利用社會(huì)資源和力量參與工作的深度、廣度以及形式多樣性上，社區(qū)矯正要好于監(jiān)禁矯正。
　　
　　(四)社區(qū)矯正不同于刑釋解教人員的安置幫教。首先，兩者的工作性質(zhì)不同，社區(qū)矯正是服刑人員的刑罰執(zhí)行活動(dòng)：安置幫教是對(duì)已經(jīng)刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的安置和幫教，是對(duì)特殊群體的綜合治理工作；第二，工作對(duì)象不同，社區(qū)矯正工作對(duì)象是正在服刑的罪犯；安幫工作對(duì)象是具有全部法定權(quán)利和義務(wù)的自由公民，盡管他們?cè)?jīng)違法或犯罪。第三，工作的強(qiáng)制性不同，社區(qū)矯正有一套對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行到每一個(gè)社區(qū)服刑人員，而安置幫教更多地是對(duì)刑釋解教人員這一特殊群體的非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育；第四，期限不同，社區(qū)矯正是嚴(yán)格按照刑期或者考驗(yàn)期執(zhí)行的。而安置幫教期限一般是刑滿(mǎn)釋放后五年，解除勞教后三年。
　　
　　二、我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主要考慮與價(jià)值意義
　　
　　怎樣構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的刑罰制度，是一個(gè)很大的課題，需要解決的問(wèn)題很多。近年來(lái)。司法部在監(jiān)獄工作方面提出了監(jiān)獄管理體制改革和監(jiān)獄改造法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的路子。加快調(diào)整監(jiān)獄布局，監(jiān)獄體制改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上已經(jīng)在全國(guó)全面實(shí)行。開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)是探索建立中國(guó)特色刑罰制度需要解決的另一個(gè)問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，促進(jìn)監(jiān)禁矯正與非監(jiān)禁矯正相輔相成是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是司法行政工作改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
　　
　　(一)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是對(duì)中國(guó)刑罰執(zhí)行制度的改革和完善。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，我國(guó)的刑罰執(zhí)行工作中取得了顯著成績(jī)。為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家的穩(wěn)定提供了有力保障。但隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，我國(guó)的刑罰執(zhí)行遇到了新情況新問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系成為新時(shí)期法制建設(shè)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家。處理犯罪問(wèn)題不能依靠監(jiān)禁一種手段。也決不是關(guān)在監(jiān)獄里的人越多越好，這是與社會(huì)文明發(fā)展相背的。而將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)進(jìn)行矯正，可以充分的利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理和教育，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)獄內(nèi)罪犯的改造積極性，進(jìn)一步提高罪犯的教育改造質(zhì)量，降低重新犯罪率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式的擴(kuò)展，是監(jiān)獄罪犯改造工作的延伸，是對(duì)我國(guó)刑罰執(zhí)行體系的豐富和發(fā)展。
　　
　　(二)開(kāi)展社區(qū)矯正，有利于合理配置刑罰執(zhí)行資源，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑法執(zhí)行效率。刑罰執(zhí)行效率主要取決于三個(gè)方面：刑法執(zhí)行資源的投人數(shù)量、執(zhí)行機(jī)關(guān)的合理配置、各項(xiàng)資源的科學(xué)優(yōu)化利用。從我國(guó)的司法實(shí)踐看，通過(guò)投入大量的刑罰執(zhí)行資源，采取一系列的嚴(yán)打措施，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。但我們也應(yīng)該看到，重大刑事發(fā)案率仍呈不斷上升的趨勢(shì)。與此相應(yīng)，罪犯的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)監(jiān)獄的押犯數(shù)量已經(jīng)由1982年的60多萬(wàn)增加到目前的160多萬(wàn)，估算一下，在監(jiān)獄教育改造一個(gè)罪犯的成本每年2-3萬(wàn)元，而從社區(qū)矯正試點(diǎn)情況看，在社區(qū)教育改造一個(gè)罪犯的成本每年2000-3000元。目前全國(guó)累計(jì)接收矯正社區(qū)服刑人員65，9萬(wàn)人，相當(dāng)于少建了許多所大型監(jiān)獄，為國(guó)家節(jié)約了幾十億的經(jīng)費(fèi)。
　　從國(guó)外的情況看，加拿大非監(jiān)禁刑的適用比例近80％，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等也在70％以上，英國(guó)、日本超過(guò)50％，俄羅斯也在45％左右。相比之下，我國(guó)社區(qū)矯正的適用率明顯偏低。我們不能一味地依賴(lài)監(jiān)禁刑，這樣監(jiān)獄押犯的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，刑罰執(zhí)行的成本也會(huì)越來(lái)越高。通過(guò)積極適用社區(qū)矯正，積極適用社區(qū)矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄面臨的壓力，確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。同時(shí)還可以充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育改造。從行刑效率的角度講，這既可以減少刑罰量的投入，又可以更有效的調(diào)節(jié)行刑資源使用，降低行刑成本，提高行刑效率。
　　
　　(三)開(kāi)展社區(qū)矯正。有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)罪犯順利回歸社會(huì)的目的。從監(jiān)獄罪犯改造工作看。將一部分符合條件、表現(xiàn)較好的罪犯予以假釋?zhuān)呕厣鐣?huì)，不僅可以充分調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量。而且監(jiān)獄也可利用現(xiàn)有的資源，集中力量對(duì)那些必須監(jiān)禁的罪犯進(jìn)行改造：從罪犯自身的角度看，將那些罪行輕，主觀惡性程度不大的未成年犯、老病殘犯、過(guò)失犯、職務(wù)犯罪等罪犯放到社區(qū)中去改造，可以減少獄內(nèi)交叉感染，避免“監(jiān)獄人格”的出現(xiàn)，更有助于他們形成“公民人格”，維護(hù)與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，在與社會(huì)的密切交往中。順利地融入社會(huì)，有效地防止其重新犯罪。在2008年的抗震救災(zāi)工作中，北京、上海、江蘇、湖北、廣東、重慶、四川等地的社區(qū)服刑人員主動(dòng)通過(guò)紅十字會(huì)、慈善團(tuán)體、所在單位等多種渠道，自愿為災(zāi)區(qū)人民捐款、捐物、獻(xiàn)血，社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。在奧運(yùn)會(huì)期間，社區(qū)服刑人員沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重刑事案件和群體性事件，北京市還實(shí)現(xiàn)了6300余名社區(qū)服刑人員零脫管、零漏管、零重新犯罪、零涉奧事件的“四零”目標(biāo)，為奧運(yùn)安保工作做出了積極貢獻(xiàn)。
　　
　　(四)開(kāi)展社區(qū)矯正，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。犯罪是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，刑罰是應(yīng)對(duì)犯罪的主要手段。每一個(gè)罪犯都有自己的家庭、親屬，都有自己較為親密的社會(huì)關(guān)系，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響著罪犯本人，對(duì)這些親屬和社會(huì)關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。刑罰是柄雙刃劍，嚴(yán)刑峻罰必然帶來(lái)造成一部分社會(huì)成員的消極抵觸甚至抗拒、仇恨的情緒。如果以每名罪犯有20個(gè)關(guān)系密切的親屬和社會(huì)關(guān)系成員計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)關(guān)押罪犯160萬(wàn)，那么，受此影響的人數(shù)將達(dá)到3000多萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字太龐大了!同樣是對(duì)罪犯科處刑罰，如果關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，其親屬就會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在監(jiān)獄，是政府將其親人投進(jìn)監(jiān)獄，如果放在社區(qū)，其親屬的注意力會(huì)放在服刑人員身上，千方百計(jì)地管好他，不再讓他走上犯罪道路。因此，把不需要監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量進(jìn)行改造，有助于理順情緒，增添社會(huì)和諧因素，有助于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。
　　
　　(五)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。是貫徹落實(shí)我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)。區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)罪犯改造工作中堅(jiān)持的重要原則。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否有利于減少犯罪，是否有利于增強(qiáng)群眾安全感，是否有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，準(zhǔn)確把握這一政策，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。在司法實(shí)踐中，由社區(qū)矯正組織對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，由監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)那些非關(guān)押不可的罪犯實(shí)施監(jiān)禁矯正，可以最大限度的分化瓦解罪犯，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策最生動(dòng)的體現(xiàn)。
　　
　　(六)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是推動(dòng)我國(guó)人權(quán)進(jìn)步、獲得良好國(guó)際聲譽(yù)的重要途徑。刑罰的歷史是一個(gè)由重至輕的發(fā)展史，從普遍使用肉刑和死刑到現(xiàn)代意義的監(jiān)禁刑，“第二次世界大戰(zhàn)以后”又進(jìn)一步向大量適用包括社區(qū)矯正在內(nèi)的非監(jiān)禁刑罰措施發(fā)展，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展和進(jìn)步的要求。人權(quán)是一個(gè)國(guó)家文明的標(biāo)志之一，罪犯處遇狀況又是衡量一個(gè)國(guó)家人權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)》等一系列刑事司法方面的國(guó)際性文件，都倡導(dǎo)將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，提出“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”。蘊(yùn)含人道、民主、效益等現(xiàn)代理念的社區(qū)矯正制度得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。近些年來(lái)，我國(guó)的人權(quán)事業(yè)的得到了很大發(fā)展，罪犯處遇得到了很大改善，開(kāi)展社區(qū)矯正工作進(jìn)一步表明了我國(guó)政府對(duì)人權(quán)及罪犯處遇的重視。美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、研究部門(mén)和高等院校與我國(guó)通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)研討會(huì)、考察互訪等方式積極開(kāi)展社區(qū)矯正領(lǐng)域的交流與合作。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專(zhuān)員、澳大利亞人權(quán)委員會(huì)官員曾專(zhuān)門(mén)考察我國(guó)的社區(qū)矯正工作，對(duì)這項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革給予了積極評(píng)價(jià)。
　　
　　三、我國(guó)社區(qū)矯正工作的最新進(jìn)展
　　
　　自2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)程大致經(jīng)歷了首批試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和全面試行三個(gè)階段。社區(qū)矯正工作順應(yīng)時(shí)代要求，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐需要，特別是在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家大背景下，在推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革具體部署下，社區(qū)矯正工作在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)全面試行為主線。以提高教育矯正質(zhì)量為核心。以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，取得了新的重要進(jìn)展。
　　
　　(一)社區(qū)矯正工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。社區(qū)服刑人員數(shù)量逐月增長(zhǎng)。根據(jù)2011年3月份全國(guó)社區(qū)矯正工作統(tǒng)計(jì)分析，截至2011年3月底，社區(qū)矯正工作在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的318個(gè)地(市)、2140個(gè)縣(市、區(qū))、27792個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開(kāi)，覆蓋面分別占全國(guó)地(市、州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制數(shù)的95％、75％、68％。北京、上海、江蘇、浙江、重慶、天津、湖北、安徽、云南、河北、內(nèi)蒙、海南、山西13個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，山東、廣東、四川、甘肅、湖南、云南、黑龍江等省市正在有序全面推開(kāi)。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員65.9萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正35.6萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員30.3萬(wàn)人，3月份新接收社區(qū)矯正人員17691人，減少11323人(其中含收監(jiān)執(zhí)行87人，正常死亡97人，無(wú)非正常死亡情況)，凈增6368人。減刑74人，再犯罪39人。
　　
　　(二)重視全面落實(shí)社區(qū)矯正工作任務(wù)，教育矯正質(zhì)量不斷提高。各地按照全國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的要求和兩院兩部關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的安排部署，圍繞對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)，在落實(shí)上認(rèn)真下功夫。司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)管理與牽頭組織職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)銜接管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管。通過(guò)公益勞動(dòng)、心理咨詢(xún)、個(gè)案矯正、分類(lèi)管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，整合社會(huì)資源和力量，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面困難問(wèn)題。中央政法委《政法動(dòng)態(tài)》先后刊發(fā)了北京市朝陽(yáng)區(qū)、云南省、河北省社區(qū)矯正工作中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。河北省切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和管理，積極構(gòu)筑對(duì)社區(qū)服刑人員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的“一條龍”教育管控模式。上海市緊緊圍繞“世博會(huì)”安保任務(wù)要求，突出抓好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，全面建立“防范預(yù)案”，采取立體管控模式，做到“周報(bào)到、日?qǐng)?bào)告、日接觸、日見(jiàn)面、24小時(shí)監(jiān)控”，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生有影響的刑事案件或治安案件，不參與有影響的群體性事件和針對(duì)“世博會(huì)”的破壞活動(dòng)。北京、浙江等省市在“兩會(huì)”召開(kāi)期間、“六四”敏感期、世博會(huì)舉辦等重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類(lèi)排摸，加強(qiáng)思想教育和心理疏導(dǎo)，確保社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法。廣東省根據(jù)亞運(yùn)安保要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管控，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，即確保社區(qū)服刑人員不出現(xiàn)在涉亞場(chǎng)所、涉亞重點(diǎn)部位鬧事的事件，確保社區(qū)服刑人員不參與群體性事件，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生刑事案件，確保社區(qū)服刑人員不脫管、不漏管。上海、廣東周邊省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)也根據(jù)司法部的部署和當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，扎實(shí)做好社區(qū)矯正工作，為世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)安保工作服務(wù)。從2003年7月至2011年3月底，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪累計(jì)1386人，再犯罪率為0.21％。
　　
　　(三)圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)矯正工作，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，司法部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理，在成立社區(qū)矯正工作辦公室的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)成立社區(qū)矯正管理局。各地按照全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議關(guān)于成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，確保有專(zhuān)人從事社區(qū)矯正工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全國(guó)已有26個(gè)省(區(qū)、市)司法廳(局)經(jīng)省市編辦批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正工作處(管理局、辦公室)。全國(guó)共有193個(gè)地(市)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正處(管理局、辦公室)，1320個(gè)縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科(股)。各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。目前。全國(guó)共有27706個(gè)司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作。從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者5.8萬(wàn)人，社會(huì)志愿者35.5萬(wàn)人。北京、江蘇等地結(jié)合本地實(shí)際，在各縣(區(qū)、市)積極推進(jìn)陽(yáng)光中途之家或社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)向一線實(shí)戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能和任務(wù)各有側(cè)重、相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作新格局。取得明顯成效。中央領(lǐng)導(dǎo)同志實(shí)地視察時(shí)給予了充分肯定和贊揚(yáng)。
　　
　　(四)社區(qū)矯正制度在刑事基本法中初步確立，社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法制化水平不斷提高。立法機(jī)關(guān)高度重視社區(qū)矯正立法工作。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法修正案(八)》)，并自2011年5月1日起施行。5月20日，兩院兩部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁制令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案(草案)》，制訂專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法也已列入立法規(guī)劃。特別是《刑法修正案(八)》規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，第一次在我國(guó)刑事基本法律之中對(duì)社區(qū)矯正制度作了明確規(guī)定，使這一刑罰執(zhí)行制度具有了權(quán)威、明確的法律依據(jù)。這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。
　　2004年5月，司法部印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》(司發(fā)通[2004]88號(hào))，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的原則、任務(wù)、機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)、工作流程等作出了具體規(guī)定，為社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。各省(區(qū)、市)結(jié)合工作實(shí)際，先后制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，普遍建立了規(guī)范社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度、相關(guān)部門(mén)之間銜接配合制度、社區(qū)矯正工作基本流程以及部門(mén)內(nèi)部日常管理制度，確保了社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。吉林省長(zhǎng)春市人大通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)社區(qū)矯正地方法規(guī)——《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的決定》。重慶市、福建省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。制定了《社區(qū)矯正工作條例》，提請(qǐng)了地方人大審議。另外，山東、湖北、安徽、湖南等省不斷完善和細(xì)化社區(qū)矯正制度，先后出臺(tái)了《適用非監(jiān)禁刑判前社會(huì)調(diào)查暫行辦法》、《社區(qū)服刑人員異地委托管理辦法》等制度，為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范開(kāi)展提供了制度保障。
　　
　　(五)注重采用現(xiàn)代化信息科技手段，推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，可以節(jié)省時(shí)間，提高效率，對(duì)于做好新形勢(shì)下的社區(qū)矯正工作起到了重要作用。各地注重不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)服刑人員等特殊人群管理中的應(yīng)用水平，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管理創(chuàng)新。司法部召開(kāi)全國(guó)司法行政信息化建設(shè)工作會(huì)議之后，各地加快社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，加大社區(qū)矯正工作的科技含量，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)降低社區(qū)服刑人員在矯正期間的再犯罪率，探索運(yùn)用信息化手段對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)提高監(jiān)管效果。安徽在全省建立了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)處理以及與全省監(jiān)獄、勞教部門(mén)之間信息核查、信息通報(bào)，并對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，自動(dòng)記錄活動(dòng)軌跡，進(jìn)行歷史軌跡查詢(xún)與回放，在報(bào)到、談話教育、公益勞動(dòng)、遷居、會(huì)客等方面實(shí)現(xiàn)信息化管理，有效防止了脫管、失控的發(fā)生。浙江溫州、寧波等地依托全省電子政務(wù)系統(tǒng)，建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)，通過(guò)“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的有效運(yùn)用及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了人防、物防和技防的有機(jī)整合。
　　“十二五”期間是社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的關(guān)鍵五年，“十二五”期間，社區(qū)矯正工作要緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)主題，以建立完善社區(qū)矯正法律制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的社區(qū)矯正隊(duì)伍為著力點(diǎn)，以提高監(jiān)督管理、教育矯正質(zhì)量和效果為主線，推動(dòng)社區(qū)矯正工作再上新臺(tái)階，努力為加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的、更大的貢