臺灣地區緩起訴制度探析

　　臺灣地區于2002年在修改“刑事訴訟法”時，確立了緩起訴制度，該制度與大陸司法實踐中的暫緩起訴制度類似，不同之處在于臺灣地區將其規范化并通過近十年的司法檢驗積累了寶貴的經驗。臺灣地區在緩起訴的范圍、緩起訴處分的撤銷、聲請再議等方面形成了一整套較為完善的規定，并具有自身獨有的特點。而在大陸，并沒有在刑事訴訟法中明確肯定這一制度，只是在司法實踐中。一些地方的檢察機關對此進行了有益探索。同時在理論上，該制度的正當性等尚面臨著諸多爭議。在刑事訴訟法再修改中，大陸可以從臺灣地區的緩起訴制度中有所借鑒。
　　
　　一、臺灣地區緩起訴制度的演變
　　
　　在正式確立緩起訴制度之前，臺灣地區“司法院”為了解決法院系統案件積壓問題，曾經于1999年7月召開“司法改革會議”，就采用緩起訴制度初步達成共識。此后，在2002年，臺灣“刑事訴訟法”修正時，將法院在審判程序中的證據調查由“職權進行”改為“當事人進行”，檢察官承擔實質的舉證責任，以當事人的地位主導證據調查的范圍與程序。這被稱之為“改總式當事人進行主義”。作為一項鮮明體現“改良式當事人進行主義”的起訴裁量制度，2002年1月18日通過“刑事訴訟法”修正案時，緩起訴制度被正式確立。其“增訂理由”被解釋為：“為使司法資源有效運用，填補被害人之損害、有利被告或犯罪嫌疑人之再社會化及犯罪之特別預防等目的，爰參考日本起訴猶豫制度及德國附條件及履行期間之暫不提起公訴制度，于本條增訂緩起訴處分制度，其適用之范圍以被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為三年以上有期徒刑以外之罪者，始有適用，其猶豫期間為一年以上三年以下”。
　　由此可見，臺灣地區確立緩起訴制度的主要目的在于：一是出于訴訟經濟的考量。通過緩起訴可以賦予檢察官較大的起訴裁量權，通過將一些不適宜進入審判程序的案件予以轉處，能夠解決法院積壓案件過多、審判負擔較重的問題，從而節省司法資源；二是與訴訟模式轉型相匹配?！案牧际疆斒氯诉M行主義”實質上將檢察官視為訴訟中的一方當事人，享有一定的處分權。而緩起訴制度正是這種處分權的一種體現。此外，推動臺灣地區確立緩起訴制度的動力還有“寬嚴并進”刑事政策、恢復性司法(rehablitation)理念等因素。
　　
　　二、臺灣地區緩起訴的性質
　　
　　臺灣地區“刑事訴訟法”第252條規定的是“絕對不起訴處分”，包括十種情形：曾經判決確定者；時效已完成者；曾經大赦者；犯罪后之法律已廢止其刑罰者；告訴或請求乃論之罪，其告訴或請求已經撤回或已逾告訴期間者；被告死亡者；法院對于被告無審判權者；行為不罰者；法律應免除其刑者；犯罪嫌疑不足者。第253條規定的是“相對不起訴處分(一)——微罪”，其內容是：第376條所規定之案件(即不得上訴于第1三審法院的案件)，檢察官參酌《刑法》第57條所列事項。認為以不起訴為適當者，得為不起訴之處分。而第254條規定的是“相對不起訴處分(二)
　　于執行刑無實益”，其內容為：被告犯數罪時，其一罪已受重刑之確定判決，檢察官認為他罪雖行起訴，于應執行之刑無重大關系者，得為不起訴之處分。至于緩起訴制度則規定于“第253條之一”中。由此可見，雖然從名稱上來看，緩起訴與不起訴存在差別，然而從立法體例安排上來看，緩起訴被作為相對不起訴的一種特殊情形予以確立，是一種廣義上的不起訴。
　　作為一種不起訴措施，緩起訴與“絕對不起訴”的關鍵區別在于：后者包括十種特殊情形，檢察官對此沒有起訴裁量權：而前者檢察官享有一定的裁量權。緩起訴與“微罪不起訴”和“于執行刑無實益不起訴”的重要區別在于：緩起訴是針對特定犯罪，通過為犯罪嫌疑人設置義務和履行期間予以考察，并視其義務履行情況而判斷是否起訴。
　　臺灣地區的緩起訴與暫緩起訴(附條件不起訴)、起訴保留(起訴猶豫)等概念大致類同。其中，起訴保留是指以不為公訴之提起作為手段，在一定期間內，檢察官觀察行為人與被害人間之和解情況，及生活行為情狀，以決定是否予以起訴之制度。起訴猶豫附保護觀察是指在一定期間內，檢察官為鼓勵犯罪嫌疑人更生及預防再犯所為之措施，將犯人交付保護管柬，如違反保護管束規定，檢察官即撤銷原決定，再行起訴。從目前德國、日本等國家或地區的情況來看，上述制度一般均強調對于特殊情形檢察官可以暫緩起訴。并為犯罪嫌疑人規定附加義務，包括對受害人進行賠償、參加戒毒治療、進行社區服務、到工讀學校接受短期教育、繳納罰款等。考驗期滿之前檢察官可以隨時撤銷暫緩起訴之決定而重新起訴，期滿后如果嫌疑人圓滿履行了義務則可以不再起訴，由此可見，緩起訴與暫緩起訴、起訴保留等制度名稱雖異，實質相同。
　　
　　三、臺灣地區緩起訴制度的主要內容
　　
　　(一)緩起訴的適用條件
　　具體而言，緩起訴必須同時具備以下條件：第一，從證明標準上來看，實行緩起訴必須首先達到起訴標準。檢察官根據現有的證據材料，認為被告已經達到應予起訴的程度，方可考慮是否緩起訴。如果沒有達到起訴的標準，具有法定的情形，檢察官應當直接做出不起訴處分，而并非緩起訴。第二，從法定刑來看，犯罪嫌疑人所涉及的案件應當為特定案件，方可考慮適用緩起訴。依照臺灣“刑事訴訟法”第253條之l的規定，被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑3年以上有期徒刑以外之罪，檢察官得為緩起訴處分。關于緩起訴案件之適用范圍，日本《刑事訴訟法》第248條對此沒有案件范圍的限制，而德國《刑事訴訟法》第153條a則規定僅適用于輕罪。由此可見臺灣地區主要是參考日本和德國的做法所采取的折中規定。第三，犯罪嫌疑人有法定的可以起訴裁量的情節。臺灣“刑法”第57條規定的量刑事由可以作為檢察官進行緩起訴裁量時的參酌情形。該條所列的事由主要包括三類：一是犯罪嫌疑人的個人情況，例如個性、品行、家庭狀況、知識程度等；二是犯罪方面的客觀表現，包括主觀惡性程度、犯罪動機、犯罪手段、犯罪目的等；三是犯罪后的表現，例如事后有無后悔之情、對被害人有無賠償之努力以及有無及時歸案或湮滅證據之情事等。第四，適用緩起訴不致發生再犯，危及公共安全。
　　
　　(二)緩起訴附加的義務覆其履行
　　依照臺灣《刑事訴訟法》第253條之2第1項的規定，檢察官為緩起訴處分者，得命被告于一定期間內遵守或履行八項義務，這些義務按照類型不同可以分為以下幾種：一種是恢復損害。包括“向被害人支付相當數額之財產或非財產上之損害賠償”和“向公庫或該管檢察署指定之公益團體、地方自治團體支付一定之金額”；一種是保護觀察，包括“完成戒癮治療、精神治療、心理輔導或其他適當之處遇措施”，“保護被害人安全之必要命令”或“預防再犯所為之必要命令”。還有一種是社區矯正，即向指定之公益機構或團體“提供柏小時以上240小時以下之義務勞務”。
　　
　　(三)緩起訴的期間
　　緩起訴期間往往被稱之為緩起訴處分的猶豫期間。設置緩起訴期間的目的在于敦促被告嚴格遵守檢察官的指示或命令，積極矯正自己的行為。緩起訴期間是1年以上3年以下，自緩起訴處分確定之日起算，在這段時間內，如果被告有臺灣《刑事訴訟法》第253條之3第1項所定的三項事由之一者，檢察官得撤銷該緩起訴處分。
　　需要注意的是，緩起訴的期間并非緩起訴附帶處分的履行期間。緩起訴期間是為預防再犯之觀察期間；履行期間則是給予被告履行附帶處分之準各期間。如檢察官定1年緩起訴的猶豫期間，并課予被告3個月內向被害人道歉之附帶處分，則3個月為履行期間。附帶處分也有履行期間的要求，否則義務人可能會推諉塞責、拖延履行。檢察官可以靈活確定附帶處分的履行期間，但該履行期間不能超過緩起訴期間，因為如果期限超過緩起訴期間，將會造成不履行緩起訴處分所附加的義務卻無法通過撤銷緩起訴處分予以懲戒的麻煩。但無論在履行期間內未履行附帶處分，或于綴起訴期間內再犯罪，其法律效果都是導致撤銷緩起訴處分。
　　
　　(四)緩起訴的效力
　　一般認為，緩起訴的效力包括視為撤銷羈押、扣押。沒收，追訴權時效停止，排除自訴，確定力等。具體而言，主要體現在：第一，視為撤銷羈押、扣押。根據臺灣“刑事訴訟法”第259條的規定，羈押的被告人受到緩起訴處分后，視為撤銷羈押，檢察官應將其釋放，并即時通知法院。如無特殊情況，所扣押物應當立即發還。第二，沒收。檢察官作出緩起訴處分后，對于供犯罪所用、供犯罪預備或因犯罪所得之物，以屬于被告者為限，得由檢察官單獨聲請法院宣告沒收。第三，追訴權時效停止。緩起訴所確定的猶豫期間，會產生偵查或審判程序無法開始或進行的效果，為避免緩起訴期間尚未屆滿，追訴權時效已完成，導致緩起訴嗣后經撤銷時，對被告已無法追訴的問題，臺灣“刑事訴訟法”相關條文明確規定，緩起訴處分期間追訴時效停止進行。第四，排除自訴。依照臺灣的相關規定，告訴乃論之罪，在檢察官開始偵查后、作成緩起訴處分前，可以提起自訴，但緩起訴處分本質上是附條件之不起訴處分，在檢察官作出緩起訴處分時，即產生偵查終結之效力。因此告訴乃論之罪即不得再行自訴，告訴人于緩起訴處分后提起自訴，法院不予受理。第五，確定力。包括形式確定力和實質確定力，形式確定力強調的是一旦緩起訴處分作出后，如果沒有征得被處分人的同意，原則上不得變更。實質確定力是指緩起訴處分形式確定后，在被告1至3年之猶豫期間內，檢察官仍保留對該案之追訴權。如被告于緩起訴期間有法定撤銷緩起訴處分之事由時，檢察官仍可能提起公訴。但如果緩起訴處分期滿未經撤銷，該緩起訴處分即發生禁止對同一犯罪事實再行起訴之效力。
　　
　　(五)緩起訴的撤銷
　　依照相關條文的規定，在緩起訴期間內，如果被告故意更犯有期徒刑以上刑之罪經檢察官提起公訴：或前犯他罪，于期間內經法院判處有期徒刑以上之罪；或未遵守檢察官所命應遵守之事項。這時檢察官可以撤銷緩起訴。因為此時被告顯無反省警惕之情或根本欠缺反省警惕之能力。違反了緩起訴制度的立法初衷。緩起訴處分撤銷后，程序即回復到未做緩起訴處分前之偵查階段，因而于緩起訴處分前所為之債查，并不因該緩起訴處分之撤銷而失效。檢察官可以繼續先前所為之程序。就該案件繼續偵查或起訴。從緩起訴處分撤銷之時起，追訴權時效恢復開始計算。而與停止前已經過之期間，一并計算。同時，根據第253條之3第2項的規定，緩起訴處分撤銷之溯及效力，不及于被告已履行之負擔或指示，因而被告該負擔或指示，不得請求返還或賠償。
　　
　　四、臺灣地區緩起訴制度的特色
　　
　　臺灣地區緩起訴制度雖然從日本和德國借鑒而來，但結合了傳統訴訟文化和現實情況而進行了改造，從而形成了自身獨有的特色，主要體現在：
　　
　　(一)緩起訴范圍不同
　　如前所述，臺灣地區的緩起訴限于所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為3年以上有期徒刑以外之罪。而在日本，與緩起訴類同的起訴猶豫制度在適用案件范圍上沒有限制，即無論輕罪或重罪，均可以由檢察官進行起訴裁量。在德國，依照該國刑事訴訟法第153條a的規定，僅適用于輕罪。臺灣地區則考慮地區的實際情況，采取了折中方案，即不僅適用于輕罪，也包括一些重罪，從而達到了“寬嚴并進”。
　　
　　(二)緩起訴處分的撤銷不同
　　對于緩起訴處分。如果具有法定撤銷事由。可以予以撤銷，這是臺灣地區的一項獨特做法。與德國和日本都不同，后兩者都沒有類似臺灣地區的緩起訴處分撤銷制度。在德國，檢察官在作出暫緩起訴時，并沒有哲緩起訴期間的規定，因此檢察官可以隨時重新起訴，對此重新起訴亦無需新事實或新證據，因此也不會產生撤銷暫緩起訴的問題。例如。依德國《刑事訴訟法》第153條之規定，只要被告履行該命令及指示，則其所犯之行為即不得再受追訴(程序障礙)；如被告未履行負擔或未遵照指示行事，檢察官得隨時重新起訴，毋須撤銷原處分。而在日本。檢察官對于任何犯罪(不限于輕罪)，均得為起訴裁量；而緩起訴處分僅屬檢察機關之內部意思決定，不發生任何確定力，得依其后之情況就該案件提起公訴，而不承認其有禁止再行起訴的效力。由于緩起訴處分不被認同具有與判決相同的既判力效力。檢察官作出緩起訴處分后，發覺新犯他罪，或處分時不知之重大情形等情況，均得再行調查重行起訴，并無禁止再訴之效力，因此也談不上撤銷緩起訴處分。
　　
　　(三)聲請再議制度不同
　　聲請再議是一項重要的對于起訴裁量權予以制約的制度。在日本，盡管實務中被告、告訴人等可以基于“檢察一體”原則就不當的緩起訴向上級檢察機關尋求救濟，但立法中并沒有聲請再議的明文規定。在德國，檢察官偵查終結決定不起訴處分時，應將其理由通知告訴人，如告訴人為被害人時，并應告知其有權提起再議和再議之期間。告訴人對檢察官之不起訴處分不服者，得于受通知后兩星期內向該檢察官之上級長官提出再議，這一點與臺灣地區的再議制度類同，但德國再議制度只須經檢察機關內部一次審查。而臺灣地區再議制度則須經兩級審查，即先向原檢察官聲請后，再經上級檢察署檢察長或檢察總長之審核方可。
　　
　　五、啟示
　　
　　第一，緩起訴制度展示了檢察權的司法權特性。一般來說，司法權以判斷為本質內容，是裁判者依照法律規則對法律爭議的辨別、選擇與斷定。因此，托克威爾早就曾直接視司法權為“判斷權”。而行政權以管理為本質內容，是行政機關對社會事務組織與管理的權力，故其本質是管理權。緩起訴為檢察機關提供了司法轉處的機會，實質上賦予了檢察官司法轉處的裁量權，而這種裁量權本質上是一種司法權。如果將檢察權界定為行政權，檢察官不享有司法權，而法院獨占司法權。則暫緩起訴制度顯然“侵犯”了法院的司法權。但如果將檢察官視為享有司法權的機關，則不存在“侵犯”法院司法權的問題了。因此。緩起訴制度能否在大陸地區刑訴法再修改中確立，與檢察權的定性之爭密切相關。
　　
　　第二，緩起訴制度確立的關鍵在于救濟與監督制約機制。緩起訴本身是一項優劣并存的制度。其優點主要體現在：一是有利于犯罪嫌疑人尤其是未成年人健康復歸社會，為其提供改過自新的機會：二是通過緩起訴可以過濾一些不必或不宜追訴的刑事案件，從而可以節省司法資源，減輕法院的審判負擔，實現司法轉處；三是通過社區服務等措施，可以避免犯罪嫌疑人在羈押場所的交叉感染；四是通過指令被緩起訴人向被害人道歉或支付相當數額的財產或非財產上的損害賠償，能夠及時彌補被害人的損失。
　　但其缺陷也很明顯，突出體現在容易造成公訴權的濫用。緩起訴制度擴大了檢察官的起訴裁量權，相對于法官的審判裁量權而言，由于沒有庭審公開、言辭辯論、證據質證等措施的保證，檢察官的起訴裁量權本身容易不受制約。如果沒有有效的救濟和監督制約機制，對于不當的緩起訴，很難予以矯正。因此，如果在大陸地區刑事訴訟法再修改中確立緩起訴制度，必須要有有效的救濟和監督制約機制予以保