用領導方式轉變助推檢察工作創新發展

　　黨的十七屆五中全會指出，加快經濟發展方式轉變是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。河南省省委書記盧展工提出，加快領導方式轉變是轉變經濟發展方式的關鍵環節。用領導方式轉變加快發展方式轉變，檢察機關作為國家法律監督機關，對保障經濟發展具有舉足輕重的地位和作用，在這場深刻變革中，也要在加快領導方式轉變上先行一步，按照省委“三具兩基一抓手”的要求，緊緊圍繞檢察工作大局，真學真干、求實求效，用領導方式轉變推動發展方式轉變，促進檢察工作全面快速發展。
　　
　　一、用領導方式轉變助推檢察工作開展，必須在執法理念上要有新認識
　　
　　領導方式轉變的一個重要方面就是思維方式的轉變，轉變檢察干警的思維方式就要對執法理念進行新的認識。這就要求檢察干警從面臨的新形勢、新任務出發，按照做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的基本要求，與時俱進，加強以下三種執法理念的認識：一是要加強法律權威的理念。做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須認真踐行社會主義法治理念，而依法治國作為社會主義法治理念的核心內容，強調了確認法律權威地位在執法辦案中的重要性和必要性。二是要加強執法為民的理念。做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須把維護人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，必須強化“立檢為公、執法為民”的正確執法理念，充分認識到檢察權是人民賦予的，必須始終為人民謀利益。在執法辦案中充分發揮職能作用，關注群眾需求，緩解民生矛盾，破解民生難題，切實做到以人為本、執法公正、一心為民。三是要加強科學執法的理念。做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，要以科學發展觀為指導，把檢察工作放到中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃、來推進，著力轉變檢察工作中不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決檢察工作中影響和制約科學發展的突出問題。加強科學執法的理念，必須從三個轉變人手：一是要從“懲治犯罪”向“維護正義”理念轉變：二是要從有罪推定理念向無罪推定理念轉變：三是要從重實體輕程序向實體與程序并重的理念轉變。
　　
　　二、用領導方式轉變助推檢察工作開展，必須在服務大局上有新作為
　　
　　檢察機關是國家的法律監督機關，在發展社會主義民主政治，建設和諧社會的今天，人民檢察院應當比以往任何時候都要清醒地認識到自己所肩負使命的神圣，所承擔責任的重大。檢察機關實現領導方式的轉變，就是要在執法中以“立檢為公，執法為民”為宗旨，堅持把服務于黨的中心工作作為檢察工作的出發點和著眼點，從思想上真正解決“為誰執法，為誰服務”、“怎樣執法，怎樣服務”這樣一個根本問題。科學發展觀是黨和國家一切工作的行動指南，也是對檢察工作的內在要求，必須把科學發展觀作為一條紅線貫穿檢察工作的始終，落實于檢察工作的方方面面。一是強化大局意識。當前，我國社會主義建設事業正處于難得的重要戰略機遇期，作為黨領導下的檢察機關，就是要堅定不移地堅持我國政法工作社會主義政治方向，要在嚴格執法、科學執法的前提下，追求辦案的法律效果和社會效果的統一。善于用政策調整執法活動，注意辦案的方式方法，如在查辦職務犯罪案件中，要抓好懲防一體化工作，決不能因查辦一個企業負責人而毀壞企業名聲，影響企業發展，因辦案方式不當引發群體事件，影響社會穩定。二是強化公平意識。要堅持平等保護原則，破除不平等待遇上的歧視性觀念，對同有經濟、非公有制經濟、個體經營者和對外來投資者一視同仁，提供法律咨詢，主動上門服務，幫助解決涉檢方面的具體問題，營造公平競爭的環境。要嚴格把握政策界限，在部署工作時，要從社會主義市場經濟建設的大環境出發，從改革、發展、穩定的大局出發，從新時期黨的建設要求Ⅲ發，不利于經濟建設，不利于公平正義的事堅決不做，對于破壞和干擾經濟建設的任何腐敗現象堅決懲治，避免因腐敗現象嚴重，令投資者望而生畏，不敢投資，甚至撤走已投入的資本，影響經濟社會發展。三是強化監督意識。檢察機關既是法律監督具體實施的主體，也是被監督的對象，在執法中還必須自覺把執法活動置于人大、人民群眾包括案件當事人、新聞媒體和其他執法機關的監督之下。對辦理重大案件、疑難案件或社會影響面大的案件，要持向上級領導匯報。積極主動邀請人大代表、政協委員檢查指導檢察工作，認真聽取不同意見和建議。同時，不斷強化自身的內部監督制約機制，進一步深化“檢務公開”和“人民監督員”等制度，以更好地履行法律監督職責，為維護社會公平和正義，為順利實施“十二五”規劃，構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
　　
　　三、用領導方式轉變助推檢察工作發展，必須在維護穩定上有新成效
　　
　　領導方式轉變的根本目的就是經濟發展方式的轉變，經濟發展方式的轉變是為了促進經濟社會全面、協調、可持續發展。檢察機關領導方式的轉變應體現在維護穩定和構建和諧社會上，應體現在具體的執法實踐中，落實在實際行動上。一是要依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，營造寬嚴相濟的司法環境。要重點打擊群眾關注的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪和“黑惡勢力”等嚴重暴力犯罪，依法打擊危害農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪，積極參加社會治安防控體系建設，全力維護社會和諧穩定。二是要依法查辦和積極預防職務犯罪，打造廉潔高效的發展環境。腐敗現象是寄生于黨和政府肌體上的毒瘤，它不但嚴重損害了黨和政府的形象，阻礙著經濟發展和改革開放的深入，而且也嚴重影響社會和諧與穩定。要結合檢察工作職能，深化和實施“教育、制度、監督”的反腐敗斗爭的總體部署，嚴肅辦理國家工作人員利用職權進行權錢交易的犯罪案件，以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的犯罪案件。依法辦理在企業改制、征地拆遷、重點工程建設中的職務犯罪案件，以懲治腐敗取信于民，密切黨群、干群關系。三是要認真做好民事行政案件的息訴工作，營造和諧穩定的社會環境。息訴工作是防止矛盾擴大和激化，確保一方平安，構建和諧社會，維護社會穩定的一個重要途經。實踐證明，每一件申訴案件都潛在矛盾激化的危險因素，如果置之不理，申訴人的不滿愈演愈烈，可能導致“民轉刑”案件的發生，對法院的判決、裁定已經發生效力的民事行政申訴案件，通過檢察機關的息訴工作，可以使申訴得到及時處理。這樣既可避免申訴人由于等待處理結果時間過長而到其他部門去多頭申訴，導致不同部門對同一申訴案件同一復查，也可以避免申訴人到不同部門申訴的奔波之苦，以及申請人因不能實現申訴目的而產生的與社會之間的矛盾。適時做好息訴工作，既讓申訴人認識到司法的公正性，又樹立法律的權威性。
　　
　　四、用領導方式轉變助推檢察工作發展。必須在隊伍建設上有新舉措
　　
　　領導方式的轉變就是人的轉變，人是經濟社會發展的主體，就檢察機關而言，公正執法的水平取決于隊伍政治、業務素質的水平。隊伍素質高，公正執法就好，隊伍素質低，公正執法就差。近年來檢察機關通過開展保持共產黨員先進性教育、檢察系統專項主題教育，以及“崗位練兵”、“大學習、大討論”等活動，隊伍的整體素質和執法能力、執法水平不斷得到提高，為維護社會穩定做出了積極的貢獻。但是，從高標準嚴要求的角度來講，還需要在政治素質、法律政策業務知識、執法作風等方面不斷提高。所以，領導方式的轉變，必須加強隊伍建設。一是建設具有戰斗力、凝聚力的領導班子。一個好的班子能帶出好的隊伍。班子對檢察機關自身的建設和發展具有極端的重要性。在新的歷史條件下加強檢察機關領導班子建設，必須以“三個代表”重要思想為統領，把科學發展觀落實到領導班子建設中，使其與時代發展相適應，與“立檢為公、執法為民”的本質要求相統一。在辦案中堅持“三個必到”，即辦理大要案必到，辦理疑難案件必到，突破案件加班必到，處處發揮領導班子的帶頭和表率作用：在工作生活中要堅持做到“五個牢記”，即牢記黨的宗旨，牢記權力屬于人民，牢記黨員義務，牢記法律賦予的使命，牢記自己的領導者身份；二是加強隊伍建設，提高執法能力。樹立和落實科學的發展觀，全面提升檢察機關履行法律監督能力，要在培養、鍛造上下功夫。因地制宜，立足于崗位練兵，采取請進來講，強化自學、互幫互學等多種形式，提高干警素質。同時，檢察干警在執法過程中要實現“四個進一步”，即執法理念進一步端正、執法能力進一步增強、執法行為進一步規范、人民群眾對檢察工作和檢察隊伍的滿意度進一步提升，建設出一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，保持檢察隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本