健全涉檢信訪工作機制之途徑探討

　　從制度和機制上完善涉檢信訪工作，構建和諧信訪新格局是當前涉檢信訪工作的重要內容。
　　　一、健全事前預防機制。從源頭上治理涉檢上訪問題
　　　一是提高案件質量，完善案件質量考評監督機制。建立案件質量考評體系和質量監督機制，將因工作瑕疵引發涉檢信訪納入案件質量的考評范圍，強化辦案人員從源頭防止涉檢信訪發生的責任意識。對因執法不規范或因嚴重不負責任致使矛盾激化引發的涉檢信訪，控申部門接待后，應把情況報送給檢務督察部門，由檢務督察部門調查核實，查證屬實后要對責任部門和責任個人進行通報，情節嚴重的還應當按照相關規定進行處分。　二是建立涉檢信訪風險評估預警機制，及時掌握涉檢信訪苗頭。檢察機關自偵、公訴、偵監等業務部門要對正在辦理的自偵案件、審查批捕刑事案件、審查起訴刑事案件進行評估預測，當預測到可能發生案件當事人涉檢信訪案件時，應將情況報控告申訴部門備案，并與控申部門共同研判涉檢信訪發生的可能性以及存在的隱患，制定個性化的化解預案，提前做好涉檢信訪的預警工作，
　　　二、建立健全事中調處機制。有效控制和化解涉檢信訪
　　　一是全面落實首辦責任制。落實首辦責任制應從以下幾個方面人手：一要態度到位。堅持經常性思想工作，強化控申干警執法為民、服務大局、維護穩定意識，培養認真負責、嚴謹細致的工作作風。引導接待人員換位思考，多從群眾的角度、立場看問題、想問題。二要解決到位。就地、及時、妥善解決群眾反映的問題，提高檢察機關的信任度，避免重復訪、越級訪的發生。三要疏導到位。反映問題合理的一定要解決到位：條件暫不具備的，也要做好解疑釋惑并千方百計地創造條件盡早解決；對反映的問題有一定理由，但要求過高的，做好說服解釋工作，在政策和法律允許范圍內盡可能照顧和滿足其合理部分的要求：對無理纏訪鬧訪的，既耐心細致地做好就地穩控工作，又要明確態度，進行批評教育，引導理性合法表達訴求，維護信訪秩序。　二是完善矛盾糾紛調處機制，通過多種途徑化解矛盾糾紛。一方面要建立重點信訪的排查機制和突發事件的應急處置機制。定期對所有來信來訪進行排查，把重點案件逐案分析研判，并制定化解方案做到責任到位，要成立專門的應急處置機構，制定應急預案。在遇到突發情況時，由控申部門層報應急處置機構負責人，做好突發事件處置工作。另一方面要完善內外部協調聯動機制。整合檢察機關內部的資源，加強部門之間的有效溝通和協作，共同化解矛盾糾紛。同時定期向有關信訪部門報告和通報信訪情況，加大與當地人大及其常委會、政法委、法院、信訪局等部門的信息溝通和工作協調、　三是積極探索涉檢信訪聽證制度，增加處理涉檢信訪工作透明度。探索試行涉檢信訪事項公開聽證，通過雙方公開有關證據和相關政策法律，充分尊重信訪人知情權，有利于疏導信訪人，使其放棄一些無理信防要求，促使矛盾的化解，有效解決復雜疑難信訪。
　　　三、建立事后處置機制。真正實現息訴罷訪
　　　一是建立合理的信訪終結機制，避免無理重復訪、纏訪。目前，一部分信訪人的要求明顯過高，雖經多個部門解決，仍然反復進行上訪，無理纏訪鬧訪，影響了正常的信訪工作秩序。因此，要建立無理重復訪、纏訪的終結機制，維護信訪秩序，促進社會穩定。　二是建立涉檢信訪受害人救濟制度，從根本上化解涉檢信訪矛盾。下列涉檢信訪被害人應視情況得到適當救助：一是遭受侵害，但因事實不清、證據不足，檢察機關決定終結訴訟程序，經復查維持原決定，被害人無法通過附帶民事訴訟等法律途徑獲得賠償，造成嚴重生活困難，確需救助的：犯罪嫌疑人死亡或與賠償義務人不是同一主體，當對犯罪嫌疑人作出不起訴決定時，被害人得不到賠償，造成嚴重生活困難，確需救助的。二是舉報人、證人等向檢察機關舉報、作證，遭受打擊報復，無法通過法律途徑獲得賠償，導致嚴重生活困難，確需救助的。三是由于檢察機關在執法過程中的過錯行為給當事人造成人身或財產損失，但根據現行法律、法規和政策，當事人無法取得國家賠償，生活嚴重困難，確需救助的