濕地保護:春天的消息

　　2011年，中央一號文件聚焦水利，這是連續7年聚焦“三農”(農村、農業、農民)問題后，一號文件主題首次指向水利問題。
　　對此，國際環境保護組織“濕地國際”中國辦事處主任陳克林憂心忡忡：“盡管水利樞紐工程對自然生態系統的影響尚存在各種爭議，但是，上游建立大型水壩后，由于打亂了上下游水流平衡，下游濕地銳減是不爭的事實。”
　　
　　保護濕地　迫在眉睫
　　
　　濕地被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。它不僅具有凈化水質、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、美化環境等重要生態功能，還是眾多野生動植物資源特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，在減緩氣候變化方面更是功不可沒。
　　濕地包括很多類型，珊瑚礁、灘涂、紅樹林、湖泊、河流、河口、沼澤、水庫、池塘甚至水稻田，都屬于濕地。它們共同的特點是其表面常年或經常覆蓋著水或充滿了水，是介于陸地和水體之間的過渡帶。
　　中國是世界上濕地和生物多樣性最豐富的國家之一，濕地面積占世界濕地的10％，位居亞洲第一位，世界第四位。共建立濕地自然保護區550多處，國際重要濕地37處。
　　然而，長期以來，在人口劇增和經濟發展的雙重壓力下，人們不斷占用濕地，采挖礦產、種植水稻、養殖魚蝦、開發房產等，在獲取豐厚經濟利益的同時，濕地面積大幅度縮小，濕地功能嚴重退化。
　　2010年9月底，中國工程院院士、環保部顧問金鑒明給出的數據是：中國遭到破壞的濕地遍布全國，破壞程度已經波及原有濕地的40％～50％。如東北三江平原的濕地面積已不到原先的1／3，河北省過去50年來濕地消失了90％……不僅如此，絕大部分濕地因污染致使其生態系統功能喪失。
　　干旱、半干旱區濕地狀況更不容樂觀。內蒙古阿拉善盟，由于上游地區大量使用黑河水資源，進入綠洲的水量由9億立方米減少到現在的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，幾百處湖泊消失。新疆塔里木河流域因上游大量開荒造田，造成下游350公里的河道斷流，羅布泊、臺特馬湖已干枯淪為沙漠。被譽為“中國最美濕地大草原”的若爾蓋，300多個湖泊干涸了200多個，草原沙化而積已達到10.53萬公頃，還在每年以11.65％的速度遞增。
　　此外，圍湖造田、圍海造田、填塘造田，更是直接將濕地改造成旱地。在海濱地區，由于土地資源緊缺，人們“圍海造田”的熱情至今依然不減；上海、浙江、廈門等地紛紛出臺政策，向大海要土地。江蘇省鹽城市原有582公里長的海岸灘涂濕地，目前只給丹頂鶴等野生動物留下了尚不足50公里海岸線的核心區，其余全部人為開發。
　　對此，中國國家林業局副局長印紅在2010年11月17日召開的全國濕地保護管理工作會議上坦言，在經濟快速發展，城市化進程加快的形勢下，中國濕地不得不面對生態退化趨勢持續、濕地在土地利用競爭中處于劣勢等嚴峻挑戰。
　　參加會議的一位濕地保護官員也認為，在與城市大開發、大建設的各項利益博弈過程中，濕地保護往往處于劣勢地位。一直以來，原生、自然濕地多被定義為“荒灘…‘荒水”，而在中國現行土地分類中，濕地被列入了“未利用地”，這就使其成為保障耕地、建設用地、林地等的犧牲品，直接導致了濕地面積銳減。
　　
　　“西溪模式”
　　
　　事實上，世界上很多國家在經濟發展的過程中，都曾遇到過和中國一樣的難題。因此，濕地銳減并不是中國獨有的現象，也不是無解之題。經驗證明，只要用心，并且耐心，濕地的恢復、保護都能找到解決之道。
　　2005年，中國首個濕地公園——西溪濕地公園正式開門迎客。如今，這個實際總面積11.5平方公里的濕地公園，水體面積約占70％，僅大小魚塘就有2773個，“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景在這里被演繹得淋漓盡致。
　　而在2003年cDrl/2Fpt/GzEX1TMHZwAg==的時候，西溪濕地一、二期工程范圍內還有10個行政村、53萬人居住，大量的生活排污、養殖排污、企業排污等不僅嚴重影響了西溪的水質，農民違章建房、養殖污染以及生活垃圾更是使西溪濕地的生態環境不堪重負。
　　西溪國家濕地公園管委會辦公室主任單金華回憶起當時的生態情況不無感慨，小河道被豬糞和河泥淤積，機動掛槳船因為淤泥不得不擱淺。
　　此外，很多房地產開發商也瞄準了這塊“風水寶地”。“房地產開發的推土機已經到了這里了，不保護、不管理、有關部門不介入，濕地根本就不復存在了。”中國林科院亞熱帶林業研究所副研究員、國家林業局杭州灣濕地生態研究站站長吳明感慨道，當時濕地所在的地價是每畝1000萬元，而開發出來的商業房產每平方米售價超過1.5萬元，誘惑力巨大。
　　拐點出現在2003年，那一年，杭州市動員650萬市民，共同打響了一場保護濕地、收復“失地”的保衛戰：2226戶農戶全部外遷，相繼人住政府修建的蔣村花園和西溪花園兩個集中居住區。這些老百姓，相當一部分被安排從事濕地塘基修復、柿樹管理、河道清理等生態保護工作，西溪濕地公園建成以后，開始從事生態保護和旅游休閑服務。
　　如今，這個距西湖不足5公里、擁有1800多年農耕歷史的濕地，以原來的池塘為基礎，通過種植、恢復、重建典型濕地植物群落，競奇跡般地獲得了新生。
　　事實上，對于如何保護西溪濕地，曾有過兩種設想：偏重利用的濕地風景旅游區運作模式和以純保護為主的濕地原生態區運作模式。
　　前一種設想下，隨著大量游人的進入和景點建筑的建造，必然加重景區的生態承載量，將會進一步惡化西溪濕地的生態環境，不利于西溪濕地的生態保護和環境恢復。后一種提案也有人提出質疑：西溪濕地雖然具有較好的濕地風光，但并非原生態濕地，它長期受農耕文化的影響，不能忽視人類的生產生活方式，單純保護不加以利用，同樣無益于西溪濕地的可持續發展。
　　于是，濕地公園的構想浮出水面，即保護和利用的雙贏模式，并且在保護和利用之間尋求一個最佳平衡點，將西溪濕地建設成一個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地、生態濕地、科普濕地于一身的濕地公園。而維護濕地生態系統平衡、保護生物多樣性是濕地公園的首要任務，因此要減少人為影響。據悉，現在西溪濕地公園每天的游客量被控制在1萬人左右。
　　“西溪模式”甫一推出，即得到社會各界的認可。由此，“西溪模式”開始在中國遍地開花，如今，中國已擁有國家濕地公園試點100處、地方濕地公園120多處。
　　除卻各地政府的積極推進，眼下，很多企業也開始加入修建濕地公園的隊伍中。
　　“現在，園林化的城市公園人們看的已經很多了'濕地公園卻能帶人們走進自然，欣賞一些原生態的、自然的、野趣的東西，因此很受歡迎。”在國家林業局濕地保護管理中心副主任嚴承高看來，如果能沿著健康、有序、規范化的管理發展，濕地公園的模式是極其有潛力的。“現在，單純的保護已經沒有出路了，若能在保護的前提下合理利用，還是會產生很好的效果的。”
　　
　　一道難解的方程式
　　
　　“濕地公園這種模式固然很好，但它更多的是起到一個環境教育的作用，讓大家了解濕地，增強對濕地的保護意識，如果希望通過濕地公園發揮生態調節功能解決中國濕地的問題，那對它的期望就太大了。”濕地國際中國辦事處主任陳克林說道，“中國現有自然濕地3620萬公頃，人工濕地3840萬公頃，但濕地公園的濕地面積僅為41.5萬公頃。”
　　據陳克林介紹，承擔巨大濕地保護任務的主要還是550處濕地自然保護區，但同時，這些保護區也面臨著巨大的壓力。
　　“對每一個濕地保護區所在地的政府來說，促進當地經濟發展和濕地保護依舊是一道難解的方程式。”陳克林說道，“在政策上，中國還沒有建立起長效的生態補償機制，這使濕地保護工作很難進行。”
　　遼寧省濕地保護中心主任王忠海也認為，濕地是當地群眾的，也是全國人民的。犧牲當地群眾的發展權來搞保護，理應給予生態補償，否則就很不公平。
　　“而由于歷史原因，一些濕地保護區的建立，往往是在地圖上劃一個圈，就讓保護部門去管理。土地所有權和使用權是當地鄉鎮政府和農民的，濕地保護部門根本無權管理。農民開墾水稻田，基層政府搞項目開發，保護部門去管就很尷尬。”王忠海說。
　　國家林業局濕地保護管理中心副主任嚴承高也坦言，目前，中國濕地保護區真正擁有土地權屬的還是很少的一部分，這致使有些濕地保護工作極為被動。此外，由于目前中國還沒有一部適合濕地生態系統保護管理的法律、法規，許多破壞濕地的行為，也沒法阻止和處置。
　　
　　保護的力度在逐年加大
　　
　　雖然中國濕地保護依舊面臨著種種問題，但不可否認，自1992年中國加入《濕地公約》以來，保護的力度在逐年加大。
　　“十一五”期間，中央累計投入14億元，用于開展濕地保護、濕地恢復、可持續利用示范和能力建設四方面建設。據悉，目前全國已開展了201個濕地項目建設，地方配套資金超過17億元。
　　濕地的生態作用也越來越受到中國政府關注，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。
　　此外，國家生態補償制度的推進、中央濕地生態保護補助財政專項資金的設立也為濕地保護工作帶來了更多“春天的消息”。
　　據嚴承高介紹，目前，中國已有11個省份出臺了省級的濕地保護條例，2010年，中國啟動了2億元的濕地的補助資金試點。
　　不僅如此，如今，很多地方開始用實際行動加入到濕地保護的行列中。
　　“為了一方熱土的可持續發展，為了給子孫后代留下一筆無價財富，黑龍江省富錦市退耕還濕千余公頃。為了治理被污染的洪湖，湖北省荊州市投資近7000萬元，拆除湖上養殖圍網37.7萬畝，恢復濕地面積5.7萬畝…這些都讓我們看到了中國濕地保護的希望。”嚴承高說道。
　　濕地國際中國辦事處主任陳克林也表示，雖然中國的濕地保護面臨著巨大的壓力，但中國對濕地保護的重視力度要遠遠超過其他發展中國家。
　　“在上個世紀90年代的時候，很多中國人連‘濕地’是什么都不知道，可現在，‘濕地’這個概念已或深或淺地被大眾所知。相信以后，濕地保護意識會漸漸深入人心。屆時，如果中國能在發展的過程中合理地利用資源，讓發展與保護齊頭并進，融合在一起，那時，我們定會最大程度地享受到發展和環境保護所帶來的好處。”陳克林說