上半年我區宏觀經濟運行的特點和做好下半年工作的建議

　　上半年，我區宏觀經濟運行總體平穩，增速回升；民生和社會各項事業穩步推進，預期向好。概括起來有以下特點：一是經濟增長速度扭轉下行，一季度出現拐點后，呈逐月平穩回升態勢，經濟效益保持較高增長；二是對外貿易恢復強勁，國內貿易逐月遞增；三是農牧業生產形勢總體看好，產業化經營的支撐作用突出；四是工業生產高速增長，經濟效益大幅提高；五是以呼包鄂為核心的“沿黃沿線”區域協調發展勢頭良好，生產結構優化和節能減排不斷推進；六是財政收入高速增長，收支平衡盈余豐厚；七是金融更加穩健，信款結構趨向合理；八是對外開放和內引外聯取得新的突破；九是改善民生力度不斷加大，就業和城鄉居民收入持續增加。
　　但也必須看到，在經濟總體平穩較快發展中，受到國際國內不確定、不穩定因素的影響，發展中不平衡、不協調、難調控的矛盾突出，有些新情況、新問題正在顯現。從國際看，國際金融危機影響仍在擴散，一些國家主權債務風險快速蔓延并加劇，美國等主要經濟體失業率居高不下，其實行的量化貨幣政策，導致主權信用評級下降并刺激流動性、導致國際重要和大宗商品價格高位震蕩；世界范圍貿易保護和摩擦明顯增多，世界經濟頹勢和低增長的持續性及債務危機波及我國。從國內看，抵御旱災和水患能力比較薄弱，實現全年農業增效和農民增收存在不確定因素；一些推動價格上漲的因素顯現，食品價格繼豬肉價格后繼續攀升，農資價格高位運行，通脹壓力仍未明顯緩解，經濟持續增長面臨新的問題。從區內看，局部地區旱情仍在持續，畜牧業受災和損失嚴重；輸入型價格上漲對經濟的負面影響有所擴大；食品價格上漲推動農牧業和生產資料價格和工業生產成本上升，一些行業、企業經濟效益出現下滑；區域經濟協調發展和產業結構調整的任務艱巨；“十二五”開局，節能減排的形勢不容樂觀；固定資產投資增長速度，出現總體下降；貨幣政策的趨緊，對金融創新優化提出新的要求；社會矛盾需要加大力度化解；階段性、結構性勞動力短缺與就業壓力持續增加的矛盾沒有緩解。面對這些困難和問題，我們決不能掉以輕心。要繼續落實好國家和自治區黨委政府的各項政策措施，努力保持經濟平穩較快發展，切實把握好國內國際經濟節奏和宏觀調控方向，把加快經濟發展方式轉變，作為深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤同志“七一”重要講話的工作目標、戰略舉措，不斷提高經濟發展質量和效益，不斷提高我區經濟的競爭力和抗風險能力，促進民生發展。為此，要著力抓好以下幾方面工作：
　　一、千方百計控制食品和生產資料價格上漲，防止城鄉居民收入和經濟效益出現大的波動
5e8bac7c8fa197ad9648ae8c12a007c190b6b179e3f462f941927f9cd39839ed　　今年上半年受國際國內多種因素影響，我區物價逐月走高，增幅不斷擴大。1-6月份全區居民消費價格累計上漲5.1%，環比顯示為逐月攀升，通脹形勢嚴峻。其中，6月份單月全區居民消費價格上漲6.5%，創46個月以來新高。在6月份6.5%的漲幅中，食品推動的漲幅近4個百分點，推升價格76.2%。據調查，全區除成品糧、大豆油價格有所下降外，主要食品價格均有所上漲。
　　工業企業效益總體增長，但結構性虧損顯現。截止5月底，全區主要工業行業，利潤總額增長54%，虧損企業虧損額增長12.06%。虧損及虧損款增加的主要行業為：輕工制造業（食品、飲料、服裝等）、石油加工、煉焦及核燃料和電力生產供應；一些優勢產業（如機械設備制造業）生產受到物價上漲影響，企業效益開始下滑。一些骨干企業生產增長，企業效益卻下降。如包頭鋁業和希望鋁業兩戶重點企業，到目前累計產鋁，累計銷售各種鋁及鋁系列產品，同比分別增長17%和32.%。但兩戶企業的生產成本同比上漲38.4%，累計實現利潤3.32億元，同比下降31.96%。
　　為此，下半年政府工作的著力點應放在控物價、促效益、保收入上。正確處理上游產品價格上漲與經濟效益提升的關系，正確處理物價上漲與農牧民增收的關系，把握好控制物價的節奏和力度。一是采取有效措施，努力增加糧油肉蛋菜的供應，特別是重點商品和重要時段的市場供應，平抑食品價格過快上漲的趨勢。二是充分利用市場手段，輔之行政監督措施，解決價格機制、供求機制、競爭機制不完備的問題；加大價格監管力度，堅決打擊各類價格違規違法行為。三是和建立完善城鄉低收入者物價補貼應急機制，合理調整收入分配結構，提高城鄉居民特別是低收入者的承受力。四是抓住企業效益大幅增長的有利時機，加大挖潛改造力度，提高企業內生動力，防止因物價回落，企業效益下滑。
　　二、繼續抓好呼包鄂為核心的沿黃沿線經濟帶重點產業發展，推進區域協調和結構優化升級
　　上半年，各地區圍繞黨委政府經濟發展重點，加大投資力度，一批新項目開工建設，為全區經濟增長注入了新的動力。但在一些地區和行業，也出現了不少重復建設情況，經濟增長速度和質量、效益還有待于進一步優化和提升。如PVC行業、高耗能某些行業產能又有所增加。這些情況在經濟上行階段，產能矛盾還不突出，但在經濟下行期，特別像多晶硅等產能在國外需求大幅萎縮時，調整經濟結構和轉變發展方式的壓力會日益加大。不僅導致部分行業、企業開工不足，競爭加劇，產品價格下降，還將加大部分行業生產經營困難，影響生產能力的充分利用，加劇企業虧損和產業間發展失衡。
　　針對可能出現的產能過剩苗頭，我們要充分認識到當前力促結構調整的必要性和緊迫性。實踐證明，在保持一定經濟增速的同時，只有加快調結構、轉方式，才能為經濟發展上水平、增后勁、可持續積蓄力量，才能夯實經濟持久發展基礎。從長遠來說，我區所依賴的資源“比較優勢”不可能一直持續。如果不高度重視和抓緊解決以資源開發和轉化為主的經濟結構，結構失衡、環境壓力就會越來越大，發展空間就會越變越窄，將來要付出的代價也會越來越高。
　　力促結構調整，關鍵是有扶有控。一方面依靠發展規劃、財稅金融和產業政策的引導作用，扶持科技創新，保障農業等基礎產業的有效供給，支持戰略性新興產業、服務業和中小企業的發展，推動產業在區域間有序轉移。一方面通過調控環境容量和限制重復建設的約束作用，遏制“兩高”和產能過剩行業的擴張，提高發展質量和效益。新上項目必須分類排隊，重點放在引進高技術、高附加值項目上；對現有優勢產業項目，著力點放在內生動力的培育上。繼續發揮好投資對經濟增長和結構調整優化的重要作用，進一步優化投資結構，擴大節能環保等技術改造，下決心淘汰落后產能，嚴格控制并逐步杜絕重復建設，推進呼包鄂為核心的“沿黃沿線”經濟帶同類產業、企業集中連片發展和兼并重組，促進產業優化升級。加大“雙百億工程”推進力度。對園區和大中型企業通過分類指導，使其盡快實現“雙百億工程”目標。
　　同時，必須處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者之間的關系。保持經濟平穩較快發展是經濟工作的主要任務，但推進經濟結構調整是經濟工作的方向，不能因為要保證經濟較快發展而忽視質量和效益，放松結構調整。而管理通脹預期也要注意和調結構緊密結合，使結構的優化為物價穩定提供長久支撐。
　　三、把節能減排放在經濟運行更加突出的位置，保證節能減排任務完成
　　上半年，全區綜合能源消費量環比增長，裝備制造業能源消費量整體上升。據統計局提供的情況，一季度，全區單位GDP能耗上升0.96%，二季度雖有所好轉，但與經濟平穩增長和國家的要求仍有差距，成為全國八個單位GDP能耗上升的省市區之一。1-5月份，全區規模以上工業企業綜合能源消費5225.9萬噸標煤（按當量值計算，下同），比上年同期增長13.87%。其中，輕工業綜合能源消費183.6萬噸標煤，同比增長11.27%；重工業綜合能源消費5042.3萬噸標煤，同比增長13.97%。
　　
　　從行業來看，推高我區綜合能耗的行業主要是七大高耗能行業，即，煤炭開采和洗選業、石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業，約占規模以上工業綜合能源消費的93%左右。在這些行業中，石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業，占規模以上工業企業綜合能源消費的30%左右，成為拉動工業能耗增長的主要行業。縱觀上半年能源消耗，“十二五”開局節能減排壓力巨大。
　　下半年各地區和有關部門，重點跟蹤高耗能行業生產，特別是上述四個行業，要嚴格按節能減排的標準和要求，對企業進行監管和限產整改。研究和制定能源消費總量和排污總量控制法，提高環境污染處罰標準。強化企業治污的主體作用，運用能耗、環保和差別電價等政策，引導企業向節能減排方面投資和約束生產。要抓住原輔材料價格上漲，給我區上游企業和高耗能企業帶來新增效益，不失時機地對區內高耗能行業進行技術改造，力爭使高耗能企業實現節能減排目標，促進企業的質量效益再上一個新臺階。要加大對新能源、節能環保、循環經濟、綠色經濟和生物產業等新興領域的投資，形成新一輪綠色經濟新增長點。積極引導和支持企業培育自主創新能力，對企業技術改造項目、技術創新活動給予支持。
　　四、下大力氣抓好新項目建設，扭轉固定資產投資增速下滑
　　上半年，受宏觀調控政策等多種因素的影響，我區固定資產投資增幅出現下滑，但投資結構趨于合理。1-6月份全區完成固定資產投資4210.14億元，同比增長22.7％，比全國平均水平低3個百分點；在各省區市中排倒數第4位。回落幅度較大的是工業固定資產投資。從建設性質看，新建工業重點項目開工僅為60%；續建工業重點項目不足90%；工業重點項目投資完成額不足年度計劃的30%。從行業看，采礦業完成投資占全區工業固定資產投資比重下降，制造業、電力、燃氣及水的生產供應投資比重上升。這是我區投資結構更趨合理的具體表現。但固定資產投資總量下滑的勢頭必須盡快扭轉。
　　為此，要突出抓好以下工作：一是各地區和有關部門對列入年內新開工的工業重點項目要逐個進行研究，解決影響項目開工建設的問題，要責任到人。二是抓好續建項目資金落實。主要是利用金融市場擴大融資渠道，對于符合條件的項目更多的應爭取發行企業債或政府債，解決續建項目資金短缺的問題。三是加大保障性住房建設和城市基礎設施、農牧林水等符合國家信貸支持的產業投資力度，對前期工作比較充分的項目，應盡快組織開工。四是要做好項目儲備，確保建設項目的持續發展。五是在加快河北和遼寧出海通道建設的同時，盡快建設和完善區內與之配套的相關項目建設，使其早日發揮效益。六是探索研究“以資源項目建設，帶動民生工程建設的補償機制”，促進社會各項事業發展。
　　五、進一步優化信貸結構，提高信貸投放質量
　　上半年，隨著貨幣政策趨緊，貸款投放力度減緩，多項貸款增速下降。到6月末，全區貸款余額8861.42億元，同比回落2.82個百分點，比去年少增貸款30.3億元。從獲貸企業規模看，截至5月末，大型企業貸款余額2650.69億元，同比下降2.35%，少增74.03億元；中型企業貸款余額1469.76億元，同比少增128.76億元；小型企業貸款余額1536.37億元，同比增長68.65%。這是我區中小企業相比沿海地區，面臨生產經營困難少的直接原因。但銀根抽緊給大中型企業生產和商業銀行經營帶來的負面影響，也應給予足夠的重視。一是商業銀行為保全年收益勢必壓縮短期貸款和票據融資。由此影響企業正常生產經營所需的流動資金和建設項目的起動資金需。二是商業銀行應對短期資金需求的能力有所下降，對企業發放貸款增加了不確定性，影響企業經營計劃的實施。所以，下半年針對企業資金供求不平衡的情況，要突出抓好優化信貸結構和提高信貸質量。
　　（一）合理控制信貸投放規模，嚴格控制信貸投放節奏，避免大起大落。密切關注及時掌握貨幣政策調控效果。
　　（二）繼續加大對中小企業信貸支持力度，不斷完善中小企業融資支持體系。一是在貸款規模和投向上實行差異化管理，保證居民生活所需物品的生產銷售供應貸款投放；二是擔保體系建設降低銀行授信風險，提高銀行放貸積極性；三是規范發展小額貸款組織，鼓勵企業直接從債券市場、股票市場等渠道融資，完善金融支持體系。
　　（三）調整和優化信貸期限，促進經濟持續發展。一是提高中長期貸款質量，防止下半年信貸政策放松對經濟實體造成較大影響。二是向重點項目傾斜，保證重大產業項目落戶與開工，促進經濟與金融的協調、經濟長期持續發展。
　　六、保收入、促就業，最大限度地化解社會矛盾
　　上半年，我區城鄉居民收入強勁，特別是農牧民人均現金收入有較快增長。調查顯示，上半年全區城鎮居民人均可支配收入10035元，同比增長13.9%，增速高于全國平均水平，5月份反饋的情況排在全國第10位。全區農牧民人均現金收入為4555元，同比增長25.3%。從收入構成看，在城鎮居民可支配收入中，增長幅度較大的是財產性收入為39.5%；增長較慢的是轉移性收入，僅為10.9%低于同期城鎮居民工資性收入；同樣農牧民轉移性收入低于季節性工資收入。表明我區社會保障能力還需要進一步提高，特別是養老金、物價補貼等政府性保障轉移收入分配，需要進一步調整優化。同時，應加快農牧業產業化發展，積極擴大農牧民工資性收入范圍。
　　上半年，我區就業形勢總體向好，供需總體平衡，登記失業率和總體就業及再就業形勢好于全國，但就業結構性矛盾仍較突出，就業需求與崗位空缺比有所下降。市場上以體力為主的服務人員供不應求，以腦力為主的服務人員供過于求。調整就業結構，擴大腦力為主的服務業崗位，轉變失業人員就業觀念是就業工作的重點。所以，下半年在民生工作方面，應抓好以下工作：
　　一是調整收入分配格局，研究進一步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，著力提高低收入者收入的政策措施，體現再分配更加注重公平的原則；創造條件讓城多居民擁有更多合理的、持續的財政轉移性收入；采取更加積極的政策，繼續提高城鄉居民的財產性收入，繼續推進農牧業產業化發展，扶持農牧區勞動 力轉移，提高農牧民工資收入，使全體社會成員逐步實現共同富裕，實現社會和諧穩定。二是把保增長與促就業、保民生與促穩定緊密結構起來，進一步解決好涉及人民群眾切身利益的問題。實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，在加大就業資金投入的同時，引導富裕人員向體力為主的服務業轉移。加快健全社會保障體系，全面推進城鎮職工和居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，健全城鄉社會救助制度。三是下大力氣化解和治理群體性事件，著力解決歷史積累的社會矛盾和應當解決的個人訴求；加強和創新社會管理方式和機制建設。
　　（作者單位：內蒙古自治區人民政府辦公廳）