西部生態經濟發展的理論分析與現實選擇

　　摘要：西部地區生態環境脆弱，隨著東西差距的擴大，西部經濟發展進入了關鍵期，如何加快西部經濟的生態化發展，是一個值得探討的大課題。筆者從理論上對環境惡化作了分析，探討了西部生態經濟發展的模式，指出了做好生態經濟建設規劃、做好新產業規劃和布局、積極探索西部生態補償制度建設、制定綠色產業政策、促進生態與經濟協調發展等政策建議。
　　 關鍵詞：西部生態經濟 發展模式 政策選擇
　　西部地處祖國內陸，海拔較高，東西、南北跨度大。水資源、森林資源、草地資源、濕地資源、耕地資源、生物資源分布很不均衡，氣候差異很大，生態環境復雜多變。由于人為因素和自然規律的作用，使得西部生態環境十分脆弱。這不僅給西部的發展造成巨大損失，而且給東部和中部的發展帶來許多不利影響。如何保護和建設西部生態環境，不僅是西部區域性可持續發展問題，也成為包括東部和中部在內全國的可持續發展問題，更是西部經濟發展的必然前提。
　　 一、西部生態發展的經濟學解釋
　　（一）基于外部性理論的解釋
　　外部性是指在實際經濟活動中生產者或消費者對其他消費者和生產者產生超越活動主體范圍的影響，它是一種成本或效益的外溢現象。外部性是1910年由著名經濟學家馬歇爾提出的，庇古對其進行了豐富和發展。庇古指出：“經濟外部性的存在，是因為當A對B提供商品或勞務時，往往使其他人獲得利益或受到損害，可A并未從受益人那里取得報酬，也不必為受損者提供補償。”當外部不經濟產生時，人們必須支付一定的成本才能消除它的影響。
　　組織或個人對環境破壞可能給自身帶來短期的收益，但對整個社會的其他群體卻造成了一定的損失，而且后者要大于前者。從私立的角度來看，破壞者獲得了一定收益，但從整個社會來講，總體福利是下降的。這就說明了組織（或個人）為什么要破壞環境，政府為什么必須治理這個問題。
　　(二)基于消費偏好理論的解釋
　　生態經濟學的觀點認為，在一定時期內，自然界或生態系統對人類提供的可利用物質資料總量是有限的。生態系統向人類提供的物質資料總量的下限是滿足人類生存和發展的最小量，上限是生態系統的剛性極限。當人類對自然資源的索取既不大于生態系統的剛性極限，又能滿足人類最低需要時，生態系統和經濟系統才可能處于良性的可持續發展狀態。
　　在現實中，人類很難做出如此理性的選擇，因為一般情況下人們總偏好當前消費，這主要是由未來因素不確定引起的。偏好當前消費是指人類在代際、不同時期的消費之間做出選擇時，往往偏愛于當代人或當期的消費，而不顧及或較少顧及下一代或后期的消費，這就給未來留下的在生態系統剛性極限內的資源總量較小。但未來時期或下一代人在消費時也存在共同的消費偏好，也要以最小的成本占有盡可能多的生態資源。這樣的消費模式最終會造成人類索取的物質資料量超出生態剛性極限的結果，導致生態環境的破壞。
　　（三）基于帕累托最優理論的解釋
　　福利經濟學中的帕累托最優理論可以解釋西部生態環境的破壞。帕累托效率認為，一項公共政策實施時，如果沒有人的效用因此而減少，又至少一個人的效用因此而增加，那么這項政策就符合帕累托效率。但公共政策在多數38f3a65eff398b57d98b5a18fd72ad3a情況下會使部分人的效用減少，所以帕累托效率就失去了對公共政策的指導意義。為了解決帕累托原則在實際中的“失效”問題，經濟學家提出了“補償原則”，其中最有影響的是希克斯—卡爾多的補償檢驗(Hicks—Kaldor Compensation Test)。這一理論假設以政策A的原有狀態為出發點，如果引入政策B使得該政策實施后所得的收入增加不僅能對受害人進行補償，而且補償后還能剩下一部分凈收入，那么從政策A到B的變動就是一種潛在的帕累托改進。
　　二、西部生態經濟發展的戰略與模式
　　(一)按循環經濟理念建立產業互動模式
　　產業互動是指按照循環經濟的理念推進西部地區三次產業優化，協調發展三大產業，實現“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，實現經濟與生態環境的良性互動發展。在西部經濟發展過程中，應對傳統的三大產業加以改造，遵循4R(減量化、再使用、再循環、再回收)原則，建立西部地區的循環型農牧業、生態型工業以及可持續型的第三產業，以實現經濟、社會和生態的良性互動與可持續發展。在傳統的粗放生產方式下，建立西部地區的循環型農業，主要包括三個層次：一是產業內部循環模式，在農牧業生產中推行清潔生產、全程防控、草地資源可再生；二是將農牧業發展與環境保護聯系起來，實行生態立體式農牧業；三是建立生態型工業，不但實行工業內部結構優化與升級，同時將工業與其他產業進行結合。
　　（二）資源互補與替代模式
　　西部地區礦產能源儲量豐富的地區一般是經濟相對較發達的地區，如烏魯木齊、克拉瑪依、呼和浩特、烏海、鄂爾多斯、包頭、銀川、石嘴山等。這些地區以資源開采初級加工為主的產業結構和粗放式的資源利用方式不僅導致了資源的極大浪費，而且工業污染致使當地生態環境破壞嚴重，此外，水資源短缺是這些地區未來面臨的共同難題。生態脆弱與工業污染嚴重的現狀要求必須糾正過去 “竭澤而漁”的資源開發模式，實行資源替代戰略：一是充分利用現有資源優勢，在現有資源型產業基礎上延伸產業鏈條，通過精深加工、擴大貿易，提高產品附加值和資源轉化能力；二是大力發展工業循環經濟，通過廢物再利用把工業污染程度降到最低；三是遵循市場導向原則和以再生資源替代非再生資源、以人力資源代替自然資源的原則，逐步引進技術含量較高的替代產業，培育新的經濟增長點和產業整體競爭力，實現區域可持續發展。
　　(三)優勢資源開發與保護并重的模式
　　貴州、云南以及廣西等地區大多位于高原山區，山高坡陡、土層稀薄、生態環境脆弱。但是這些地區擁有獨特的自然和人文資源，可以從本地資源特點和自身優勢出發，堅持以市場為導向，依靠科技進步，發展有市場前景的優勢資源產業，培育和形成新的增長點。如西南地區發揮工業污染較少，水、熱、光能充沛的優勢，發展有市場前景的生態農業，如貴州生產的茶葉、玉米、稻米、無公害蔬菜、獼猴桃、刺梨、馬鈴薯等為原料的特色農產品，并進行農產品精深加工，生產特色綠色食品。西部地區應該將獨特的民族文化元素融入旅游產品之中，將自然旅游資源與人文旅游資源相結合、傳統文明與現代文明相結合，發展民族文化產業。通過民族文化資源的廣泛利用，不僅使得民族文化發揚光大，而且擴大了少數民族地區經濟發展的資源基礎。大力發展生態旅游業，并通過生態旅游業發展帶動相關產業發展，形成工旅聯動、商旅聯動、農旅聯動的新型發展模式，推動當地經濟社會全面發展。促進西部地區經濟發展和產業結構升級，為實現社會、經濟、環境之間協調發展探索更廣闊的空間。
　　三、西部生態經濟發展的政策選擇
　　（一）做好生態經濟建設規劃
　　古人云：“凡是預則立，不預則廢”。落實生態經濟建設規劃就是要為長遠發展做好計劃。生態經濟建設規劃要因地制宜，在實施西部大開發戰略中，必須緊密結合生態環境建設規劃，加大生態環境保護和建設的力度，項目與目標相銜接，生態效益與經濟效益、社會效益協調統一。要看到生態建設的長期性、艱巨性、復雜性，堅持由點到面，分步驟、分階段地開發，進而整體推進。要根據西部各省、直轄市、自治區的具體情況制定一些針對性強、可操作性強的小計劃來輔助大規劃，綜合考慮各種因素，抓住西部大開發的機遇，確保完成預定工程，建立目標責任制，抓好落實。西部各省、直轄市、自治區要根據各地實際，成立由政府主要領導負責的生態環境保護與建設領導小組，建立目標責任制，任期內應逐年考核，確保生態環境保護和建設的各項措施和政策落到實處。
　　
　　（二）做好新產業的規劃和布局
　　根據我國產業結構的布局和現狀，今后應當加強和大力發展第三產業。結合西部地區的具體情況，利用西部地區豐富的自然景觀、獨特的民族風情、悠久的歷史文化，大力發展循環經濟。首先，要大力倡導立體生態農業，通過“種、養、加”的合理結合，多層次、多形式、高效地利用土地、光、熱等資源；其次，積極推廣現代生物技術在農業中的應用，提高農業的科技含量。全面提高西部地區農業的綜合效益，力爭制定和培育布局合理、結構完整、特色突出的支柱產業群，使生態經濟協調發展。
　　（三）積極探索西部生態補償制度建設
　　根據前述理論，生態環境是一種私人收益小于社會收益且具有正外部性的公共產品。西部生態補償制度可以分中央財政、區域之間和西部自身三個層次。中央財政轉移支付制度是國家根據西部生態建設的需要，對生態建設重點區域進行財政轉移支付，或減免稅款政策；區域之間的補償指東中部地區作為西部生態建設的受益者應對西部地區予以相應補償，促進西部的生態保護和恢復建設。作為西部自身，也可以建立一些環境保護基金，通過這些基金籌集生態建設的資金，并完善相應的管理、監督機制，使資金合理使用，達到為生態保護與經濟建設服務的目的。
　　（四）制定綠色產業政策，促進生態與經濟協調發展
　　制定綠色產業政策，就是依據生態與經濟協調發展原則確立生態產業政策。為此，我們一方面應選擇環境保護與經濟健康發展相統一的產業結構、能源結構、技術結構和生活消費結構；另一方面淘汰存在嚴重污染的產品和工藝，大力發展綠色產業。在產業政策制定與實施過程中，最重要一點就是必須保證生態產業發展政策的連續性，重視產權制度改革，提高當地人民發展生態經濟的積極性與未來預期。這不僅可以提高污染治理效果，減少資源消耗，而且能推動整個社會的生產技術進步。根據外部性理論，我國在西部地區應通過建立特別基金，給予投資和貸款支持，加大稅收優惠，引進外資和國外先進技術等措施，促進綠色產業的發展，不斷加強自然資源與自然環境的保護。
　　
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