從公共危機事件看政府的網絡輿論引導

　　【摘要】新媒體時代下的輿情對輿論引導和控制提出了挑戰。特別是在公共危機事件發生后，政府的網絡輿論引導能力關系著社會的安定和諧。只有建立健全輿論引導機制、提高我國政府官員的媒介素養，才能夠真正地提高政府的網絡輿論引導能力，化危為機。
　　【關鍵詞】公共危機 網絡輿論 輿論引導
　　當今，網絡已經成為了人們生活中不可缺少的一部分。網絡為社會公眾的情緒宣泄和意見表達提供了一個前所未有的自由討論的平臺，拓展了輿論空間。然而新媒體時代，媒介呈現出多樣性和多層次結構，由此形成了輿論及流通渠道的多層次、多元化。新媒體催生新輿情，也對輿論引導和控制提出了新的挑戰。①新媒體時代，特別是在公共危機事件發生之時，輿論應該由誰引導、怎樣引導，才能夠充分發揮網絡輿論的積極作用，盡量避免其帶來的不利影響。
　　近年來，網絡公共事件不斷出現，從“楊麗娟”到“艷照門”，從“天價煙”到“天價表”，從“華南虎”到“躲貓貓”，從“70碼”到“鄧玉嬌”，這一系列事件，不斷拷問著政府引導網絡輿論的機制和能力。事實證明，政府還沒有做好迎接網絡大考的準備，公共危機事件中，提升政府引導網絡輿論的能力，已成迫切之勢。
　　一、政府網絡輿論引導能力弱的原因
　　部分地方政府網絡輿論引導能力低，究其原因，與我國的社會轉型大環境是分不開的，同時也與某些領導者的自身因素有關。
　　1、以傳統的方式應對網絡輿情
　　目前，科技的高速進步不斷推動我國民主政治建設進程的步伐。人口的增長、教育的普及和政治參與的擴大在不斷促進媒介向大眾化發展的同時也催生了公眾獲取政治信息和意見表達的需求。②在這種情況下，大眾媒體也越來越重視其輿論監督的功能，網絡已經成為社會輿論的發聲器。新媒體時代具有以往媒體所不具有的特征：信息數量空前龐大、信息傳播空前廣泛、信息流動空前快捷、信息制造低成本。政府部門就應該重視新聞媒體特別是網絡媒體的作用。然而，少數政府官員并沒有意識到在新媒體時代，由于信息數量多、傳播廣、流動快，給信息控制所造成的空前難度，按照過去的思路，對信息一味地進行堵截和封殺。許多公共危機事件本身，在發生之初，其輿論是可控的，但政府工作人員并沒有意識到這一點，而采用傳統的封鎖消息、隱瞞真相的做法，使自己處于被動的尷尬境地。事實證明，政府部門在危機事件中過度封鎖信息、隱瞞真相、沉默不言必然激起網民的不滿與反感，很容易招致網絡輿論的強烈譴責和憤怒，引發網民的極端情緒，造成危機事件處理的尷尬局面。③
　　2、缺少網絡傳播和對輿論發生規律的認識
　　由于政府工作人員對新媒體的傳播規律和輿論發生的規律沒有足夠的認識和了解，因此在引導網絡輿論之時也無法按規律進行，導致機會的失去和輿論的失控。比如“杭州70碼飆車”事件，雙方強烈的身份差距，讓這件很普通的交通肇事案迅速在網上傳播，各種質疑蜂擁而至。在通報會上，警方公布初步調查結果稱“肇事車輛是否存在改裝”、“死者是否走在斑馬線上”不詳，車速為“70碼”。警方的上述說法經媒體報道后，引發了軒然大波。“70碼”的說法，成為網民質疑有關部門公正度的“導火索”，引來網民對事件背后權錢交易的聯想。一般來說，事件發生的12小時內，是網絡輿情壓力的潛伏期，在這個時候，越早回應越好。而在超過12小時后，政府處在網絡輿論的爆發期，面臨非常大的壓力，每一個舉動都至關重要。很多地方政府在公共危機發生之時，由于不熟悉網絡傳播規律和缺乏網絡輿論引導的經驗，對網絡媒體報道會迅速成為輿論熱點甚至引發社會不穩定的問題估計不足，致使公共危機事件處理變得更加困難。
　　3、網絡輿論監控和網絡輿情控制機制的缺失
　　目前，在處理公共危機事件的時候，政府的主要工作大都集中到危機事件本身的應對與處理上了，而沒有專人來收集、整理、分析網上的各種輿論，相關領導也就很難知道廣大網民關注的焦點。根據喻國明對央視大火事件的分析，網民對央視大火的評論主要集中在事件發生后的半個小時至一個小時之間，尤其集中在事件發生后的45分鐘至60分鐘。事件發生一個小時后，網民的評論數量趨于一個恒定量，即每分鐘8-10條之間。相對于傳統媒體，網絡的“把關人”角色相對弱化，這就為在危機發生后，因缺乏對網絡輿論的分析與監控，沒有網絡輿論應急預案，各相關部門領導很難準確擬定網絡輿論引導意見。
　　二、政府如何在公共危機事件中，對網絡輿論進行有效引導
　　網絡已經成為人們獲取信息的重要渠道和表達意見的主要平臺。引導及時得當，能夠凝聚人心；而如果引導不力，對黨和政府的形象會造成巨大的損害。那么，怎樣才能夠有效地引導網上輿論呢，政府應該在其中扮演怎樣的角色？筆者從以下幾個方面進行了思考：
　　1、建立健全網絡輿情分析機制和新聞發布機制
　　在公共危機事件的處理過程中，政府相關部門要在全面分析網絡輿情的情況下作出積極回應，滿足人們對信息的知情權。在危機事件發生后，政府要在第一時間里發布準確可靠權威的消息，滿足網民對信息的需求，消除大家心里的不確定疑慮，增強民眾的信任感，這樣才不會錯失引導網絡輿論的先機。“發布是主動的，解釋是被動的；按照一般人的認識規律，發布是被信任的，而解釋總是被懷疑的”。④而在發布信息這一方面，新聞發言制度無疑是具有優勢的，可以化被動