抽簽選才:你低估了它的價值

　　“不公正”是當下中國人的一大感受。尤其是在如何選才的問題上，一些蘿卜招聘屢屢被披露出來，刺痛公眾的神經。
　　但如果有一種“制度創新”，可以滿足公眾“公正”的愿望呢？
　　這段時間，山東省德州市德城區衛生局就搞了一個“抽簽選才”，在組建食品藥品稽查支隊時，為杜絕暗箱操作，擺脫“關系”的影響，通過抽簽，在48名符合條件的競爭者中選出8個人。不幸的是，此舉引發輿論嘩然，一片“不負責任”、“懶政”、“讓運氣決定命運”的指責之聲。而在壓力之下，區委區政府立馬將這一做法叫停。
　　站著說話是可以不腰疼的，但何種分配公共資源的方式最公平合理？
　　
　　抽簽真的那么淺薄嗎？
　　不知道批評“抽簽選才”是“讓運氣決定命運”的人，會不會批評古希臘雅典城邦的“抽簽選舉”是胡鬧。人類歷史上的“民主”制度，其游戲一開始就是這么設計的。
　　按當時雅典的制度設計，公民大會是城邦最高的權力機構。所有人都親自參與對城邦事務的管理和決策——無論他是博學的學者，還是文盲，其投票都有平等的分量。
　　雖然每一個公民都是“主權者”，但雅典確實不可能讓每個人都做官。所以，也要選撥“公務員”。
　　“公務員”當然是一個社會的公共資源，對公共資源的分配始終都要面對這樣一個問題：給了什么樣的人，才符合公平原則？除此之外，還有另一個非常重要的問題：這種公共資源有什么特點？
　　解決這些問題，雅典人用的是“抽簽”制度。著名的“500人議事會成員”，是在10個選區里隨機抽簽各產生50人；而公職人員，則是在全體公民中抽簽產生。只有指揮打仗的10名將軍是例外。這類職位之所以不靠抽簽產生，是因為這種公共資源的特點，決定了它不可能靠抽簽選出最有資格獲得它的人。也就是說，它專業性很強，一個笨蛋或懦夫干不了這個。
　　所以，認為抽簽是“賭運氣”，利用“天意”來讓失敗者服氣，這只能是一種淺薄之見。即使是在今天，在西方國家很多嚴肅的選撥上都還在搞抽簽。比如美國在選擇陪審團時，就是靠抽簽。參與陪審團，需要的只是常識和良心，它訴諸的是一個人參與的權利，而不是其它。
　　
　　考試與抽簽：本質都是心理安慰
　　抽簽當然是有它的局限性的。它對應的是這種情況：對某一公共資源P，大家都有平等的機會，同時也有同等的資格得到它；但是，人太多，一時照顧不過來，于是，采用抽簽來解決問題。
　　但在這種情況下，它就不適用了：有某一公共資源Q，一部分人或所有人得到它的機會都應平等，但并不是大家都有資格得到它。這類公共資源在現代社會非常之多，比如北大清華的錄取通知書。我們無法想象在一大堆考生中，能通過抽簽來決定誰上北大清華。
　　這說明一點，在現代社會，分配公共資源時，必須考慮這一公共資源的特點是什么，對應的是人的什么權利，對人有什么要求，來確定分配它的制度安排。
　　以醫療這類公共資源為例。享受醫療保障，是每一個公民的權利，而且這種權利是平等的，不能因為你是干部，我是老百姓，或者你是教授，我是引車賣漿者，就有不平等的待遇。對這類公共資源，政府負有對所有公民平等對待、給予保障的義務。也就是說，分配這類公共資源，應該遵循平等原則，人人有大致相同的份量，這樣才符合公正。很多農民和城市貧民看不起病，同時卻又有很多享有特權的“干部病房”，這之所以讓人詬病，就在于分配公共資源時，背離了平等。
　　現代社會已經高度復雜，大多數行業都要求具有一定的專業技能和學識才干，履行公共管理和公共服務之職的公務員職位就應該公開招考，擇優錄取，選拔出最有資格得到相應職位的人，這沒有疑問。
　　山東德州市德城區衛生局的“抽簽選才”有問題嗎？是的，有問題，但并不像某些人所批評的那樣。
　　可以看到，德州市組建食品藥品稽查支隊時，是從各縣區抽調人員。只不過因為它是肥缺，所以競爭者眾。于是，如何從符合資格條件的48人中選出8人，就有了多套方案：考試、領導推薦、群眾評議、抽簽等等。最有力的呼聲，也是被認為最公平的方案，就是考試，并且信息公開。
　　輿論批評說“抽簽選才”不重“才”，是對民眾的健康不負責任，這有點上綱上線。姑且不說對食品的監管不力，往往是制度缺陷而不是監管人員笨；就算是“才”，在一群符合資格條件的人中，僅通過一場考試就能判定誰最有才？從本質上來說，考試只不過是增強了公平的說服力，并讓大家通過考試這一形式有個心理安慰罷了。這和抽簽所具有的說服力其實沒什么兩樣。而抽簽被指責的原因，不是別的東西，恰恰就是它不能給人們一個安慰。
　　綜上可以看出，“抽簽選才”遠沒有輿論所想象的那樣壞，甚至亦如德州方面聲稱的可“避免暗箱操作和走后門現象”。之所以不能服眾，乃是因為這一職位的性質決定，誰有權利得到，需要一個“最有資格得到”的證明——考試在形式上可以滿足這一點，而抽簽滿足不了。
　　
　　全程透明才具有合法性
　　其實誰都看得到：之所以搞“抽簽選才”，并不全是德州德城區衛生局偷懶，而是因為 “關系”難擋?！俺楹炦x才”是一種不得罪人的自保方式，有一點政治智慧。
　　但其實，要在“系統內招調”的情況下避免要么得罪人要么被指責“不負責”的后果，方法很簡單，就是讓它在“社會”里透明。比如可以進行這樣的制度安排：對符合資格條件的人統一考試，邀請民眾和獨立的第三方機構一起監考，最后，信息全部向社會公示。如此，公共資源的分配就會獲取最大的合法性。
　　而在涉及到公共資源的社會性分配，比如招錄公務員、分配保障房等等，讓民眾、獨立第三方機構介入進來，并向社會公示信息就更加重要了?，F在各地政府部門在信息公開上，實際上已經形成制度，但唯獨缺乏一點：競爭過程，也就是獲取分配公共資源資格的過程，仍然像一個“黑箱”。大家如果只知道開頭和結果，而對中間關鍵的環節不了解，一樣會懷疑有人操縱這個“黑箱”，而且事實上也會有人操縱。欲求對公共資源的分配公正，并且具有合法性，有必要在制度安排上全程透明。