湖南土地規劃服務價格標準或年內出臺

　　服務價格標準出臺是個開端，土地規劃行業管理制度的完善將是一個循序漸進的長期過程。
　　
　　在談到當前湖南土地規劃行業管理時，湖南省土地學會副理事長、秘書長盧應群表示：“國土資源部門是行政序列中最年輕的部門，土地規劃行業同樣是個新興的行業，決定了我們的一切管理制度和實際操作的方式方法都要從頭起步。”他告訴筆者，土地規劃服務價格標準的制定預計將在年內出臺，而有關規劃從業人員資格認定的制度也正在制定中，規劃的管理會變得越來越有序。
　　
　　土地規劃管理需加快步伐
　　土地規劃的管理經過了一個由行政部門向行業機構過渡的歷程，在最初階段，土地規劃行業一直是由國土資源廳的相關職能處室（規劃處）進行管理，而在2006年，國土資源部辦公廳下發93號文件《關于做好土地規劃機構評選推薦工作的通知》，通知中提出“要加強規劃隊伍建設，做好規劃編制機構資質認證工作，加強業務培訓，提高規劃管理干部和專業人員素質”的要求。同年，中國土地學會印發了《關于組織開展土地規劃機構評選推薦工作的通知》，提出了“編制土地規劃機構推薦名錄，面向全社會開展土地規劃機構評選推薦工作。并以此為契機，切實做好土地規劃機構管理”。由此，國土資源部把加強土地規劃隊伍建設和機構管理的工作職能賦予了中國土地學會和各省級土地學會。
　　盧應群認為，在規劃行業協會沒有成立之前，學會承擔著對土地規劃行業的管理職能。因為“當前土地規劃機構管理缺位”，這一缺位的工作便落在兩級土地學會的肩上。
　　2007年，國務院辦公廳下發《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）文件中賦予行業管理協會參與制訂修訂行業標準、行業發展規劃和行業準入條件等職能。為土地學會加快對土地規劃行業管理制度的建設再一次提供了政策依據。
　　針對當前土地管理的現狀，盧應群分析道：當前全省土地規劃機構較多，至目前已有60多家甲、乙級資質土地規劃機構，土地規劃從業人員近1000人，加上土地規劃任務日益繁重，前一輪土地利用總體規劃剛剛結束，有的尚處在掃尾階段，十二五規劃又將啟動。環洞庭湖基本農田重大工程所涉及農田規模達1142萬畝，投資額超過300億元，并分三期實施，還有農村綜合整治工程等。這些都要進行科學的、合理的規劃。然而面臨這么大一塊市場，急需加以規范和管束。
　　因此，土地規劃管理制度建設的步伐迫切需要進一步加快。
　　
　　體系建設正在完善
　　在目前全省的68家土地規劃機構中，除了6家具備甲級資質外，剩下的一概都是乙級資質，乙級資質意味著可以承擔省級以下土地規劃項目。
　　有一種意見認為，乙級資質的門檻過低，為數眾多的乙級資質單位水平和實力參差不齊，缺乏與相符的分級體系和退出機制。對此，盧應群認為，從目前土地規劃市場發展尚不充分的情況來看，進一步分級的需求并不是很迫切，而且大家在這個階段站在同一起跑線上競爭不見得不是個好事。
　　但盧應群也表示，從長遠來看，明確分級體系是個發展方向，等到市場競爭更充分的時候，一旦出現經營不善或者擾亂市場秩序的害群之馬的情況，建立降級考評甚至摘牌制度將不可避免。
　　在現階段，管理機構應該如何加強對土地規劃行業企業和人員的管理呢？據盧應群介紹， 湖南土地學會正在推動土地規劃師制度的出臺， 將逐漸開始在全省的規劃機構中推行規劃師資質考試，實現從業人員持證上崗。盧應群表示，目標是“將來到一定程度的時候，做土地規劃的人必須具備土地規劃師的身份，以此來提高全行業的人員素質。”
　　而對于這一新政，從規劃企業了解的情況來看，反應也比較熱烈，幾乎所有的規劃機構都認為“（規劃師制度）非常必要，可以讓大家避免缺少話語權、名不正言不順的感覺。”盧應群特意強調，從全國范圍來看，湖南可以稱得上是“第一個吃螃蟹”的，推出的土地規劃師執業資格制度將是開創性的。
　　
　　價格標準年內有望出臺
　　價格隨意性太大，缺少統一的價格標準體系，成為了土地規劃為人詬病的一點。
　　盧應群回憶道，在2010年舉行的調研中發現，基層國土資源部門和規劃機構一致反映，當前土地規劃工作非常難作，多少年來連一個統一的價格都沒有，長期以來摸著石頭過河。而其他行業，有的由政府物價部門制定了剛性的價格政策，有的則由行業制定了指導價格以此規范其行為，因此制定土地規劃的行業價格標準也成為了當務之急。
　　針對這種情況，湖南省土地學會開始制定土地規劃服務收費指導標準的嘗試。
　　技術路徑主要有三：
　　一是以前一輪土地利用總體規劃收費情況作為重要的參考依據；
　　二是根據成本核算法相應作出了重要項目模型；
　　三是選擇湖南省地質勘測院、湖南省第三測繪院，常德市國土資源測繪規劃院、益陽市國土資源測繪規劃院等四個規劃機構分別作出一個《指導標準》，然后匯總歸納形成初稿。
　　通過多次調研討論以及多方征求意見，湖南土地學會最終制定出了一個指導標準的送審稿。
　　對于具體的價格標準，盧應群表示考慮到湖南省內各地經濟發展狀況的不同，將14個市州分成了三類標準，長沙、株洲、湘潭為Ⅰ類區域；衡陽、常德等5個市為Ⅱ類區域，郴州、永州等6個市為Ⅲ類區域。根據區域設置了調整系數，Ⅰ類區域為1.3，Ⅱ類區域為1.2，Ⅲ類區域為1.0。
　　據了解，目前這一價格標準已經提交省物價部門審核，有望在年內正式實行，湖南土地規劃價格混亂的情況將有望徹底終結。
　　盧應群表示，土地規劃的意義毫無疑問，因為國土資源管理尤其是土地管理幾乎都是以此龍頭，甚至連城市規劃也必須服從土地規劃。但是考慮到國土資源部門作為一個年輕的行政部門，很多管理機制、制度都得從頭做起，土地規劃行業同樣如此。因此，這個行業的規范化管理將是一個循序漸進的過程。