土整項目設計應破除低門檻現狀

　　編者按：作為綜合整治項目中的重要一環，項目設計也面臨著與規劃相似的一些實際問題，這些問題的出現與解決對項目規劃工作的開展同樣具備較高的參考價值。
　　
　　高水平的項目設計方案是農村土地綜合整治工作實施的基礎與前提，近年來，湖南省農村土地綜合整治工作如火如荼開展，具體項目的組織實施也取得了較好的綜合效益，但項目設計中存在的問題也十分突出。
　　
　　現狀：低門檻與低市場化
　　農村土地綜合整治項目設計涉及學科專業多，綜合性強，對設計單位技術力量及其專業搭配、各類軟硬件條件等要求高，而目前湖南還沒有明確規定農村土地綜合整治項目設計市場最低準入門檻，相關部門對項目設計機構進行資質審查的條件也過于寬松，使得為數不少的規模小、技術力量薄弱的設計單位進入農村土地綜合整治項目設計領域，從而影響農村土地綜合整治項目設計的整體水平。
　　此外，項目設計機構的選擇方式尚未明確要求，項目設計招投標比重不大，設計管理的市場化程度低，不利于選擇實力雄厚的項目設計單位。
　　對此，有必要借鑒發達地區和先行地區的成熟經驗，設定農村土地綜合整治項目設計機構的最低市場準入門檻，并制定相關審查細則；農村土地綜合整治項目設計單位的確定必須以招投標形式進行，明確規定招投標程序，并加強招投標活動的監管。
　　
　　設計機構：技術力量不強
　　湖南省農村土地綜合整治設計單位既有省、市國土資源管理部門直屬的二級機構、高等院校、規模較大的專業規劃設計公司，也有東拼西湊、提籃上市的小公司，項目設計機構良莠不齊；部分項目設計機構技術力量不全，缺乏工程設計、環境工程、區域規劃等方面的技術人才，技術人員專業配置不合理導致部分設計單位綜合技術力量不強，一些小的技術單位甚至連土地管理類技術人員都得不到保障。
　　此外，設計機構也出現了過分追求經濟效益的狀況。
　　有些設計機構為創造更好的經濟效益，承接更多的設計業務，往往是壓縮正常的設計時間，現場踏勘不夠、外業調查粗糙，技術人員投入不足，內業設計套用模板，閉門造車現象時有發生。在設計時間壓縮、技術力量投入不足、研究人員精力不夠、設計經費得不到應用的保障、各種必要的硬件設施配備不齊等因素的綜合影響下，設計方案質量難有保證，可操作性較差。
　　對此，當務之急是加大項目設計機構的年檢力度，督促其完善技術人員專業結構；全程跟蹤監管項目設計機構的投入情況和項目設計工作的進展情況，確保設計方案科學合理。
　　
　　審查機制不夠健全
　　湖南省國土資源廳已嘗試性地出臺了農村土地綜合整治項目設計審查要點，為項目設計的審查提供了具體依據，但審查要點中缺乏對村莊整治和農村宅基地退出等方面的相關規定，審查依據不夠詳盡。專家對項目設計質量的甑別至關重要。
　　目前湖南省農村土地綜合整治項目設計專家庫管理辦法尚未制定，對專家的遴選、評價和淘汰都未能正常開展；專家隊伍雖然穩定，但專業過于集中，缺乏綜合性；項目審查時間不充足；部分專家來自項目設計單位，難以保證審查的客觀公正。受上述因素影響，項目設計方案審查有流于形式之嫌。
　　要解決審查機制欠缺問題，還需進一步完善農村土地綜合整治項目設計審查要點，建立審查專家準入退出和專家回避制度，豐富專家學緣結構，改善年齡結構，提升項目設計審查質量。
　　（第一作者系湖南師范大學資源與環境科學學院院長）