淺析湖南省汛期地質災害氣象預警預報體系建設

　　摘要：對湖南省汛期地質災害氣象預警預報工作做了初步介紹，總結了工作成效、經驗及存在的問題，提出了下一步工作的方向。
　　關鍵詞：地質災害；汛期；預警預報
　　
　　1 概況
　　湖南省國土資源廳與湖南省氣象局在經過2003年汛期地質災害氣象預警預報工作的基礎上，于2004年4月29日聯合簽署了《關于聯合開展山洪地質災害氣象預報預警工作協議書》，并于2004-2010年汛期聯合進行地質災害氣象預警預報。
　　通過兩單位不懈的努力和廣大國土資源基層領導干部的積極工作，2010年的地質災害防治工作成效顯著，汛期因地質災害造成人員傷亡數保持較低水平，未出現群死群傷事件，工作成果受到社會公眾好評，為國土資源部門服務社會，增強政府處置應急事件能力建設樹立了良好形象。
　　
　　2 工作成效及經驗
　　2.1 工作成效
　　通過對2004-2010年地質災害氣象預警情況、傷亡情況和避災情況進行對比分析，可以看出預報期數沒有明顯變化，但是準確預報次數在增加，成功避災人數也逐年在增加。主要是因為準確及時的預警預報信息傳送，及時轉移受地質災害威脅的群眾，避免了大量的人員傷亡。
　　2.2 取得的經驗
　　2.2.1 汛前準備，層層落實防災責任
　　省國土資源廳自2002年起，每年汛期前都要召開一次全省地質災害防治及地質環境管理工作部署會議，會議要求各級國土資源主管部門按照《地質災害防治條例》的規定，認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，建立健全防災工作責任制，防災工作要做到人員到位、任務到人、監測到點、防范到戶。
　　同時省國土資源廳在每年主汛期到來之前都會對全省重大地質災害隱患點進行全面巡查。通過巡查，落實地質災害重大隱患點監測單位，落實防災和監測責任人；督促隱患監測責任單位在隱患區設置明顯警示標志；協助當地政府部門制訂防災預案。
　　2.2.2 汛期多種渠道預警，防災成效顯著
　　自2005年5月，省國土資源廳在地質災害預警指揮管理網絡基礎上建立了預警預報短信群發系統，在歷次群發性地質災害防災減災工作中，起到了非常重要的作用。2010年6月20日凌晨，永州市雙牌縣茶林鄉全藥村3組發生一起泥石流，15棟房屋被沖毀，65名群眾成功避險；6月24日，株洲市醴陵市西山街道辦事處萬宜村耿耿塘組發生泥石流，23戶116人成功避險。地質災害成功避災，在很大程度上得益于省國土資源廳已建立的較完備的地質災害群測群防管理指揮網絡，得益于地質災害區調成果與先進的多普勒雷達監測技術、中小尺度天氣資料應用系統綜合應用，并將這一綜合預警信息通過手機短信迅速發至縣局以及鄉鎮國土所各級領導，展現了現代網絡技術信息的高速傳輸和準確性。
　　2.2.3 發揮群眾力量，做好群測群防
　　根據多年防災工作實踐，現階段我國防災減災工作，群測群防是行之有效的重要手段之一。因此，省國土資源廳自2000年以來，已在全省122個縣市區建立了較為完整的地質災害群測群防網絡，該網絡在2004年汛期開始運行，7年汛期期間不斷鞏固和完善，發揮了重要的防災減災作用。
　　2.2.4 做好隱患調查，把握防災主動
　　全省已完成122個縣市區地質災害基礎調查工作，基本查明了調查區地質災害的分布范圍、規模、結構特征、形成機制、影響因素等，并在調查過程中協助當地政府建立地質災害群測群防網絡和編制重要地質災害隱患點的防災預案，對有關人員進行地質災害防災減災知識培訓，指導地質災害的監測與預警工作，協助當地政府編制地質災害防治規劃，建立并完善全省地質災害信息系統，為有計劃地開展地質災害防治，減少災害損失，保護人民生命安全起到重要作用。地質災害防災減災從過去被動局面朝著主動局面發生了根本變化。
　　2.2.5 改進技術方法，提高預警精度
　　隨著現代化技術的發展，預警預報的手段與方法也得到了明顯提高，國土部門與氣象部門在地質災害氣象預警預報方面的合作正走向專業化、精確化。2008年汛期，湖南省氣象臺歷時兩年半完成的“中小尺度天氣資料應用系統”落戶省地質環境監測總站。由于結合了該系統的2000多個自動雨量站實時降水數據，省總站的“湖南省地質災害氣象預警預報系統”預報精度得到大大提高，通過每小時氣象衛星云圖實時傳輸圖像，可以觀察大區域降水形勢；每6分鐘多普勒雷達對全省的掃描實時傳輸圖像，可以觀察到全省各個局部區域的降水現狀和降水云系移動趨勢；中小尺度天氣資料應用系統中2100多個自動雨量站的時實降水數據傳輸，大大提高了區域地質災害預警精度和準確度。
　　在開展日常預警預報的同時，省地質環境監測總站積極開展地質災害氣象預警基礎研究工作，研發出符合我省省情的地質災害防治管理系統。該系統集全省概況、災點查詢、信息統計、預測預警、應急指揮、信息編輯、安全管理七大功能模塊。系統的核心模塊是預測預警，該模塊將地質災害預警預報模型與GIS平臺相結合，實時接收氣象、地質災害監測等多元數據，提高了湖南省地質災害氣象預警預報的時效性和準確性。
　　2.2.6 加強普及宣傳，提高公眾減災防災意識
　　2007年湖南省委組織部和國土資源廳組織了“湖南省農村地質災害防治知識培訓行動”省直宣講團，2010年省國土資源廳組織了 “萬村培訓”、“五到位宣講”活動，進行了地質災害防治知識宣講活動。通過發放宣講教材、宣傳光盤、防災知識手冊、張貼宣傳掛圖、專家集中授課、野外現場講解等各種形式，對各類干部群眾進行培訓，取得較好效果。廣大農村群眾、中小學學生以及基層干部的地質災害防災減災意識進一步提高，防災減災知識進一步增長，防災減災能力進一步增強，防災減災體制進一步完善。尤其是2008年“5.12”汶川大地震、2010年8月7日舟曲泥石流，使人們意識到自然災害的可怕、生命的可貴、掌握自然災害基本知識對防治地質災害的重要性。
　　3 存在的問題
　　我省屬滑坡、崩塌、泥石流等地質災害多發、高發地區，地質災害防治工作形勢十分嚴峻。主要存在的問題如下：
　　一是基礎調查研究工作仍然比較薄弱。我省地質災害分布現狀、危害程度、潛在經濟損失等基本情況已基本查明，但調查工作始于1999年，時間跨度大，調查比例小，精度低，而地質災害隱患變化大；
　　二是地質災害監測體系尚不完善。以市級和縣市區為基礎的地質災害監測機構尚未全面建立，地質災害監測工作缺乏基層專業技術人員，防災減災應急處置能力較弱；
　　三是地質災害監測預警有待加強。監測預警和應急處置專業化設備極為缺乏，國土資源、建設、水利、鐵路、交通、氣象等部門統一和相互聯動的監測預警指揮體系尚未形成，處置突發性重大地質災害事件綜合能力仍然不高。
　　
　　4 工作方向
　　（1）健全全省地質環境監測機構和地質災害群測群防體系。地質環境保護事業離不開專業地質環境監測機構的技術支撐，群測群防的防災減災道路離不開健全的群測群防網絡體系。
　　（2）加強地質災害應急處置能力。建立湖南省地質災害應急指揮中心，以地質災害基礎調查為先導，以群測群防網絡建設為支持，形成國土資源與建設、水利、鐵路、交通、氣象等部門統一和相互聯動的監測預警指揮遠程會商和應急指揮系統。
　　（3）增強調查監測與預警預報能力。大力提高地質災害氣象預警預報水平，提高地質災害防治等核心技術業務領域的野外調查和監測能力，加強預警示范研究，提高地質災害區域和單體預警預報能力。
　　（4）提升成果集成與綜合研究能力。提高全省地質環境調查監測成果的綜合研究與集成創新，開展全省地質災害分布規律研究，分析突發性地質災害時空分布規律及演化特點。
　　（5）促進信息整合與管理能力。建立實用完善的湖南省地質災害防治管理信息系統，提高各類調查、監測數據的整合、分析、處理能力和多元數據融合的一體化信息管理與服