構建現代學校制度文本的思考

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確要求：“建設現代學校制度，構建中國特色社會主義現代教育體系。”“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”因此，建設現代學校制度是學校的重要任務，而構建現代學校制度文本則是建立現代學校制度的基礎。本文就構建現代學校制度文本做以下探討。
　　現代學校制度文本要構建科學的文本體系
　　筆者通過上網尋查、專題閱讀、考察了解等方式，了解學習兄弟學校管理制度發現，目前中小學制度文本體系構建標準不一，真可謂有多少學校，就有多少種制度文本體系。這些制度文本體系各有特點，其中有值得我們學習借鑒的地方，也存在不少需要解決的問題。這主要表現在：有的學校制度文本體系不夠完善，分類不科學，文種選擇上、行文上不夠嚴謹與規范；有的制度文本不健全，缺乏系統性，存在“拿來”就用的現象，學校的自主意識沒有得到體現；還有的制度沒有層次，沒有充分考慮制度落實的范圍和制度管理的對象，從而導致缺乏民主性，學校特色體現不明顯。
　　為此，我們取長補短，結合學校實際，以管理制度要符合現代學校校本管理需求為標準，以體現制度的實用性、人文性、民主性、自主性、執行力為基本要求，建立起我校自己的制度文本體系：以《學校章程》為母法，從崗位職責、核心制度、一般制度三方面構成制度文本體系。學校章程主要用于明確學校的辦學理念、辦學宗旨等核心文化精神，對學校的主要任務、辦學目標、運行體制、管理層級、財務活動等重大和基本問題做出全面規定、規范。崗位職責按照國辦發[2001]74號《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》中確定的“中小學教職工包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員”進行分類，建立了教師崗位職責，如，高級教師、班主任崗位職責；職員崗位職責，如，校長、教務處主任崗位職責等；教學輔助人員崗位職責，如，化學實驗、圖書管理員崗位職責等；工勤人員崗位職責，如，食堂管理員、宿舍保潔員崗位職責等總共四類人員的崗位職責。核心制度是管理范圍涉及全校，管理對象涉及全體教職工或全體學生，管理措施必須是讓全體師生都熟知的，對學生的學和教師的教有直接影響的學校重要管理制度，是使用頻率高、涉及范圍廣的制度。一般制度是涉及到個別部門、少數師生、管理范圍小的學校管理制度和外圍制度。核心制度和一般制度從學校“管”“教”“學”三個方面分為學校發展制度、教師發展制度、學生發展制度三類。
　　構建現代學校制度文本要遵循的原則
　　1.科學性原則。學校制度文本的時代內涵，首先是科學性。我們在起草制度文本時，一方面，努力使制度文本本身體現學校教育、教學和管理的本質特性，符合教育教學及管理的客觀規律，同時還結合學校的歷史和現狀，與時俱進，體現時代的要求。對于個別確需“移植”的制度文本，則要進行取舍、接納、揚棄、消化、吸收等一系列“本土化”的過程。另一方面，努力使制度文本本身形成一個科學體系。所謂科學的體系，就是用系統論、控制論作指導，使學校的各項管理制度文本形成一個相互呼應、相互補充、相互協調的整體，讓文本制度在學校管理中發揮整體的效能。
　　2.發展性原則。發展人，是制度的重要目的。學校制度不僅僅是對人的約束和限制，更重要的是滿足師生自由發展的需要。我們在制度文本的構建時，緊密圍繞學校的歷史和現狀以及人文環境，明確提出了把“尊重人、發展人、完善人”作為學校的辦學理念，并以此作為制度文本的構建宗旨。由于每個師生有自身的成長規律，一般地說，同一成長時期有其相對穩定的年齡特點和性格特征以及發展水平，也應考慮到不同成長期的師生有不同的目標追求。馬斯洛的需求層次論，也揭示了人不斷追求發展的成長規律。因此我們構建的制度文本就努力拓展開放性、發展性的管理環境，如，在起草學生評價制度時不設高線，讓學生真實感受到學校是“天高任鳥飛”的樂園；在制訂教師專業考核制度時，增加“拓展加分項”，只要是反映教師成長的成果都可加分進行量化評價，讓教師感覺到學校“海闊憑魚躍”。
　　3.人文性原則。學校制度文本并非只訂“清規戒律”，冰冷、無情地束縛人的思維和行為，更應溫情、柔性，具有人文性，富有人情味，真實體現以人為本。我們構建的學校管理制度文本，在用人制度上，突出“賽馬”比“相馬”更重要；在評價制度上，體現鼓勵比“診斷”更重要；在分配制度上，突顯激勵比懲罰更重要。從而達到了用制度文本來激勵教師將注意力放在教育教學方法的創新創造上，激勵教師把全部的身心投入到這一充滿智慧的事業之中。
　　4.規范性原則。制度是一種規則，它的任務在于“確定”。為了便于制度的學習對照、查閱和落實，我們在制度文本的構建過程中，一方面，努力使制度文本能在國家有關教育的法律、教育行政法規、地方教育條例的框架下去運行與體現；另一方面，通過專項培訓，明確學校制度文本行文的規范，明確學校制度文本中如條例、章程、規定、守則等文種的寫作要求和基本用途，避免制度文本構建的隨意性。
　　現代學校制度文本要體現的價值追求
　　現代學校制度文本的價值追求是：遵循國家教育方針，優化教育教學秩序，提高學校的自律意識與管理水平，切實提高教師指導教育教學的能力，全面提高教育教學質量和學校效能；確立科學的教育發展觀和教育質量觀，促進學生充分、全面和諧發展和終身發展，允許學生個性有差異地發展，促進學校的可持續發展，促進學生、家庭、學校、社區乃至社會的和諧發展。所以，制度文本要體現這一價值追求就必須做到：
　　1.制度文本的落實能促進學校的自主發展
　　現代學校制度實質上就是一種學校內部的組織機構和運行機制。這就要求我們構建的制度文本，一要努力促進依法實施自主管理的良好管理機制的形成。如，學校通過制定《學校章程》《理事會章程》等多個制度文本，明確教職工代表大會制度，內部管理改革方案，學校課程改革領導小組和學術指導委員會職責，積極探索適合本校特點的內部管理體制和運行機制。二要從制度層面推動現代學校文化的形成。如，用制度文本積極打造精神文化，讓教師幸福地工作；用制度文本打造學習文化，讓教師有效地工作；用制度文本打造合作文化，讓教師和諧地工作。三要形成一整套促進學校健康運行的體系。如，在制定的學校發展章程、理事會章程、學校發展規劃等文本中明確學校發展目標；在完善教職工代表大會制度等制度文本中明確依法治校策略；在制定高中新課程改革實施方案、學生學分管理制度等文本中確立課程改革方向；在制定“青藍工程”“名師工程”實施方案、學術委員會章程等制度文本中明確教師專業發展要求；在制定內部管理改革方案、教育教學質量獎勵方案等制度文本中明確評價體系導向。四要突顯提高執行效率。如，我校在構建制度文本時努力突顯“四有”，即“有格”：學校在行政、教育、教師、學生、后勤管理等方面的制度文本細化、優化，事事有章可循，人人有章可依；“有序”：制訂文本充分體現“決策——執行——反饋”的管理運行系統；“有情”：管理制度有條框，且充滿人本的溫情，使剛性的制度約束與柔性的人文關懷和諧統一；“有效”：制度文本的落實能督促常規工作抓規范，重點工作求突破，特色工作創品牌，提高管理效益。
　　2.制度文本的落實能促進學校的和諧發展
　　隨著我國社會民主化進程的加速，學校的民主化越來越成為學校生活中的核心內容，這是建設現代學校制度的必然要求。公開性和民主性，參與性和透明性，這是現代學校制度文本構建的題中之義。制度文本要有利于推進民主決策。如，制度文本中要明確領導決策程序、議事規則等，用制度文本保障“校長全面負責、黨組織監督保障、教代會民主管理”三位一體、全員參與的民主管理機制形成。在制度文本的建設過程中要尊重教職工的民主權利，擴大教職工的知情權，保證職工的參與權，特別是核心制度的形成，如，學校發展規劃、教職工的職稱評定、年度考核等制度文本，都必須通過科學、合理、合法的民主程序來構建，以充分保證教職工的“話語權”。
　　3.制度文本的落實能促進學校的持續發展
　　教育的全球化正向我們走來，單一封閉的學校教育培養不出多規格的能夠參與世界交流的人才，所以現代學校制度必須架構在大的環境基礎上。現代學校的特征是家庭、學校、政府之間的伙伴關系，現代學校制度文本應是學校、社會、家庭良性互動的制度。一方面，要按照開放系統的組織結構來建設現代學校制度文本，注重協調好學校與政府、社區、家庭之間的良性互動關系，在教育資源的獲取與共享方面體現出開放性，使制度文本促進形成以學校教育為龍頭、家庭教育為基點、社會教育為依托的三位一體的社會化管理體系。另一方面，要建立健全學校與家庭互動的制度文本，如，家訪制度、校訪制度等，形成家校之間良性的互動；要建立學校與社區互動的制度文本，如，理事會制度，警校共建、社區共建、企校共建等制度，為培養有社會責任感的現代公民奠定基礎。以文本制度創新家庭、學校、政府互動，創建互動模式，使家庭、學校、政府在學生的教育上保持高度的一致，以實現共同的目標，實現學校的可持續發展。
　　(作者單位：甘肅金昌金川公司總校第一高級中學廣東中山市實驗小