恩施電力億元分紅:誰能分得一杯羹?

　　事件：電力公司職工都是百萬富翁?
　　
　　“這純粹是扯談，誰也不敢發國有資產的錢。”
　　針對網傳“恩施電力年底分紅6億元，造400位百萬富翁”的消息，2月15日，湖北恩施州電力總公司(下稱“恩施電力”)有關人士表示。
　　近日，各大網絡論壇紛紛曝出一篇題為《史上最牛電力公司!職工都是百萬富翁!6億人民幣400人分》的貼子，稱湖北恩施電力公司分紅6億元人民幣，400多名電力公司職工一躍為百萬富翁，多者獲利達千萬元。帖子引起了網民廣泛關注議論。
　　后經媒體核實，該公司職工通過股權轉讓等交易獲利屬實，并且有3000多名職工參與了“分紅”活動，所涉及的股權轉讓收益近7億元。
　　恩施電力公司紀委書記薛昌倫在接受采訪時表示：“貼文所說的分紅和年終獎，實際上是(手上有小水電站的)恩施富源等四家民營公司去年底按規定清退電力職工股權的轉讓收益，并非入股分紅，更不是恩施電力公司發的年終獎。”
　　據薛昌倫介紹，從2003年開始，恩施電力公司職工先后入股成立了恩施富源、利川民源、來鳳鑫源和建始力源四家民營公司，負責開發恩施州境內的龍橋、塘口、云口、長順和野三河這五個水電站以及其它待建的幾個水利項目。(水電站被收購后)這次股權轉讓除去本金，退股最高收益為1：6.4，最低收益為1：1.7。
　　恩施電力公司本部職工瞿江林于2007年趕上最后一批入股，當時買入10萬元股份。瞿江林說：“除去本金，這次退股收益有60萬元。退股轉讓是合法的。”幾名入股的職工表示，近年來一些發電集團紛紛購買水電站，才使得恩施的幾個水電站能賣出個好價錢，他們才有了這么好的回報。
　　恩施電力方面指出，本次事件為國電集團收購恩施電力職工參股的民營資產，涉及到清退職工持股并將股權收歸國有。整個收購過程報批文件手續齊全，完全符合規定，并不存在國有資產流失的現象。
　　作為恩施電力托管單位，國家電網相關負責人也表示，恩施電力此次清退職工持股是落實2009年國資委發布的《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》而采取的措施。
　　目前，恩施州和湖北電力公司的核查結果都是符合程序法規，不違法。
　　
　　調查：職工持股舊賬未清
　　
　　雖然恩施方面否認“分紅”會導致國有資產流失，但職工持股、尤其是高管持股造成國有資產流失的現象之前時有發生。2006年，山東魯能被媒體曝光通過職工持股秘密進行私有化。2008年，貴州電力職工持股企業——金元集團董事長向德洪因涉及職工持股過程中的國有資產流失而被“兩規”。
　　有媒體在2004年報道稱，在全國，電力系統職工集資辦電始于20世紀90年代中期，并在2002年的電力體制改革前后形成高潮。2003年8月，中央政府已經明晰其間弊端，“為規范電力市場秩序和企業改制工作，防止國有資產流失”，國資委、國家發改委、財政部聯合下發了“關于暫停電力系統職工投資電力企業的緊急通知”。
　　而恩施電力員工投資組建4家民營公司，事實上恰好在中央政府開始踩剎車前后。
　　這類電力系統職工集資所辦的涉電企業與當地電力公司存在千絲萬縷的聯系——業務、資金、人事……因而得以利用其天然的優勢牟利，有觀察人士將集資辦電的電力系統職工稱為“壟斷寄生者”。
　　2008年3月，國資委、國家發改委、財政部和電監會聯合印發《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》，對電力職工持股最終進行大刀闊斧的改革。隨后，國資委又正式發布了《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》，要求職工入股原則上限于持有本企業股權，不得持有其所在企業出資的各級子企業、參股企業及本集團公司所出資其它企業股權。對于已持有上述不得持有的企業股權的中層以上管理人員，自該《意見》印發后1年內須轉讓所持股份，或者辭去所任職務。
　　據記者了解，此次事件，是按“意見”要求解決電力職工持股問題，在退股轉讓過程中出現的。按要求恩施電力公司職工應在2009年1月之前就清退或者轉讓股權，但事實上卻在“意見”印發后近3年才完成退股。
　　湖北省電力系統有關業內人士說，“意見”出臺后沒有配套的操作細則，對如何退股、如何計價等，沒有明確的、統一的規定，使一些事情久拖不決。
　　
　　質疑：合法不合理，行業壟斷下的蛋
　　
　　即使形式上一切都符合法規程序，但我們依然質疑，恩施電力的做法合法但不合理。表面上看，恩施電力職工人股的公司是四家民營公司。然而，這幾家民營公司事實上是寄托在電力系統下的壟斷企業。這幾家公司的主營業務，正是負責開發恩施州境內水電站以及其它水利項目。打著民營企業的牌子，做著壟斷行業的業務，自然能披著“合法”的外衣坐等分紅。
　　這種模式，不是正常的市場行為，本質上是一種相關利益輸送的途徑而已。靠山吃山，靠水吃水，因此，在形式上完全合法的一項投資分紅，其背后無外乎是壟斷在給力，是壟斷利潤向行業內職工轉化的一個隱形的途徑。這種途徑，利用了機制上的漏洞，比單純的分紅更隱蔽，更能迷惑人。說白了，恩施電力的“分紅”，是優越的行業壟斷下的蛋。
　　利用壟斷地位或優勢，變著法子謀小團體與個人的私利，已經成了近些年來一些國企甚至行政官員私下的做法，“明修棧道，暗渡陳倉”，把國家利益轉換成自己口袋里的錢。
　　對于這種壟斷行業的既得利益，國家盡管也出臺了一些辦法，效果卻并不盡如人意。上有政策，下有對策。仍以電力職工投資發電企業為例，在2003年要求“暫停”的文件下發后，直到今天，電力職工持股不僅沒有清退完畢，反而逆勢“蔓延”。
　　國企本來是屬于全民的財產，而相關制度卻并沒有保證其經營與運作受到嚴密監督，上了市的公司對信息披露還有一定要求，其它國企的具體營運狀況，根本就不向它的主人匯報。正是這么一種機制安排，使類似恩施電力這樣的單位能變著法子分錢。
　　在中國，有個怪現象：什么東西想漲價了，就先放出一個輿論，說虧損嚴重，再不漲就難以為繼。去年以來，電力系統就放出了虧損的信號，電費漲價的呼聲一浪高過一浪。在這個什么都漲的年代，漲電價也在意料之中。誰知，恩施電力公司卻一邊哭著窮，一邊奔著百萬富翁而去，這讓公眾情何以堪?(本刊綜