廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)象的再思考

　　摘要：本文試圖剖析2008年以來廣東的“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)象。在批判地呈現(xiàn)了“公共領(lǐng)域”范式影響下的中國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)政治溝通研究之后，作者指出，應(yīng)該從歷史視野來看待當(dāng)代中國政府與公民的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象；廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”延續(xù)了1978年以來中國政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性，是具有中國特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動(dòng)體現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：政治溝通 互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)問政 廣東
　　
　　2008年至今，一場“網(wǎng)絡(luò)問政”風(fēng)暴席卷中國，從中央到地方，各級(jí)政府官員紛紛上網(wǎng)與公民對話，利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽最真實(shí)、最迅捷的民意表達(dá)。在這場風(fēng)暴中，廣東地方政府的表現(xiàn)令人注目，從2008年4月廣東省委書記汪洋和省長黃華華與網(wǎng)友的珠島賓館座談到2010年7月汪洋現(xiàn)場聽取網(wǎng)民代表意見并在線回答網(wǎng)民問題，廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”的深度和持續(xù)度在全國名列前茅。如何理解“網(wǎng)絡(luò)問政”這一當(dāng)代中國新興的政治溝通現(xiàn)象，在批判地呈現(xiàn)了前人闡釋互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們嘗試著作出自己的解讀。
　　“公共領(lǐng)域”的中國場景：西方范式影響下中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的理論鏡像
　　自互聯(lián)網(wǎng)于20世紀(jì)90年代成為人類的重要溝通工具之一以來，互聯(lián)網(wǎng)與政治溝通的關(guān)聯(lián)就成了西方政治學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的熱門話題。許多西方學(xué)者討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的范式承襲了檢討“新”媒體與“公共領(lǐng)域”之間關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)。自哈貝馬斯（Habermas）描繪了一幅介于公共權(quán)威與私人領(lǐng)域之間、能催生理性討論以求得社會(huì)共識(shí)的“公共領(lǐng)域”的美好藍(lán)圖以來，不少西方學(xué)者關(guān)于新媒體的政治內(nèi)涵的討論便被嵌入到“公共領(lǐng)域”的背景之中，“對公共領(lǐng)域的討論依著報(bào)紙、廣播、電視到網(wǎng)際網(wǎng)路等各類溝通器械……每當(dāng)一個(gè)媒體因‘使用不當(dāng)’失去公共涵意時(shí)，新的媒體便被賦予擔(dān)任公共領(lǐng)域的重大責(zé)任”①。一部分學(xué)者期待溝通更便捷、參與成本更低、互動(dòng)性更強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)政治溝通主體的多元化，為實(shí)現(xiàn)真正的“公共領(lǐng)域”創(chuàng)造可能，“互聯(lián)網(wǎng)既是一種傳播方式，也是一種徹底改變民主進(jìn)程的工具。這種媒體的互動(dòng)性鼓勵(lì)更多的公民參與公眾輿論表達(dá)、政府治理和決策”②。更多的學(xué)者則趨于理性，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的政治溝通整體上趨向于碎片化、無焦點(diǎn)和零散化，對“公共領(lǐng)域”的作用有限，至多只是促成了囿于小圈子討論的“迷你公共領(lǐng)域”（Mini-public Sphere）而已③。
　　在西方范式影響下，許多剖析當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的文獻(xiàn)也將“公共領(lǐng)域”作為主要理論資源④；它們大都聚焦互聯(lián)網(wǎng)對中國公民相對獨(dú)立于政府的自發(fā)意見表達(dá)的推動(dòng)作用，而對中國政府與公民之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通則甚少討論或評價(jià)不高。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)，有學(xué)者將中國的網(wǎng)絡(luò)論壇視為“憑借新的在線對話媒介溝通的零亂的公共空間”⑤，還有學(xué)者用公共領(lǐng)域理論剖析中國報(bào)紙網(wǎng)站BBS上的討論，認(rèn)為“中國網(wǎng)絡(luò)空間里的政治公共領(lǐng)域尚在發(fā)育，討論質(zhì)量已臻一定水平，但若用對話復(fù)雜性及異見呈現(xiàn)度衡量則遠(yuǎn)未成熟”⑥。至于互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”與中國政治轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)，人們的看法見仁見智。鄭永年等對作為“公共領(lǐng)域”的互聯(lián)網(wǎng)之于當(dāng)代中國政治轉(zhuǎn)型的意義評價(jià)甚高，“通過由賽伯（cyber）公共領(lǐng)域促進(jìn)的社會(huì)互動(dòng)和身份政治，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了集體行動(dòng)”⑦，麥康勉（McCormick）等則從反面指出政治轉(zhuǎn)型是中國互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域變遷的前提，“關(guān)鍵問題是后毛澤東時(shí)代的體制變遷。接踵而來的新媒體技術(shù)歡迎一個(gè)集中性和政治性較弱、商業(yè)性更強(qiáng)的體制結(jié)構(gòu)”⑧。哈特福德（Hartford）的論文是筆者視野里為數(shù)不多的論及當(dāng)代中國政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn)，對網(wǎng)上市長信箱等溝通形式持保留態(tài)度，“它們對改善官僚-行政運(yùn)作更有效，而非促進(jìn)邁向公民社會(huì)的參與式民主”⑨。
　　中國特色的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通實(shí)踐：歷史視野下的廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”
　　當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問政”呈現(xiàn)出兩大特征：一方面，地方政府在“網(wǎng)絡(luò)問政”中扮演了重要角色。據(jù)廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”主要平臺(tái)奧一網(wǎng)編輯藍(lán)云回憶，廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”的第一推動(dòng)力源自2007年底廣東省委書記汪洋發(fā)出的解放思想號(hào)召；該網(wǎng)站旋即推出了題為“捎給汪洋書記的話”專題，得到熱烈響應(yīng)，日發(fā)帖量在500條以上⑩。在問政議程設(shè)置上，奧一網(wǎng)圍繞國務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從2010年5月起先后舉辦了五場線上和線下同時(shí)開講的群眾論壇，涉及交通、文化、教育、住房保障等市民關(guān)心的重大話題。為將“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化，廣東省委辦公廳已召開了四次網(wǎng)民集中反映問題交辦會(huì)，設(shè)定了相關(guān)職能部門反饋時(shí)限、定期公布處理結(jié)果等措施，主要涉及國土資源與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生產(chǎn)生活困難等問題。
　　另一方面，網(wǎng)民的政治溝通熱情在“網(wǎng)絡(luò)問政”中被充分激發(fā)。奧一網(wǎng)上設(shè)置了給廣東省市各級(jí)干部留言的板塊，到2010年9月15日，網(wǎng)友給廣東省委書記汪洋的留言已達(dá)74580條，給廣東省長黃華華的留言也在萬條以上。2008年2月，十名在廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”活動(dòng)中見解獨(dú)到的網(wǎng)民精英關(guān)于廣東發(fā)展的長篇帖子被匯編成“嶺南十拍”并結(jié)集出版，他們也因此獲得了在2008年4月17日與汪洋和黃華華親自對話的機(jī)會(huì)。
　　若我們沿用上述西方討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的慣常范式，在“公共領(lǐng)域”視野里看待當(dāng)代廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”實(shí)踐，很可能會(huì)得出一邊倒的批判性結(jié)論。哈貝馬斯意義上的“公共領(lǐng)域”憧憬的是一個(gè)由私人組成的相對獨(dú)立于政府與商業(yè)利益的討論空間，政府對政治溝通的影響自然不被看好，“在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們聚在一起，他們在理性辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識(shí)，從而對國家活動(dòng)進(jìn)行民主控制”(11)。地方政府對互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的深度介入和組織，顯然不符合“公共領(lǐng)域”的要求。
　　丁學(xué)良曾呼吁國人考慮西方社會(huì)科學(xué)范式的成長背景，“西方社會(huì)科學(xué)無論從起源看還是從迄今的問題形成體系看，均是根植于和反思于西方社會(huì)變遷的認(rèn)知體系。即使是它的那些最抽象的分析概念構(gòu)架，也無法把其中歷史的、經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容全然‘蒸餾’去盡”(12)。這促使我們反思用“公共領(lǐng)域”理論探討當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的適用性。我們認(rèn)為，“公共領(lǐng)域”理論的生長離不開自社會(huì)契約論以及大多數(shù)西方國家個(gè)人權(quán)利至上的思想土壤，借以比照全球化時(shí)代西方權(quán)利觀影響下中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上相對獨(dú)立于政府的自發(fā)意見表達(dá)（如強(qiáng)國論壇上的網(wǎng)民討論）大致不錯(cuò)，可若要以之觀照自1978年以后“國家與社會(huì)相互滲透”(13)的社會(huì)主義中國里發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的全貌，只怕是管中窺豹、解釋力有限。
　　既然“公共領(lǐng)域”的視角較為片面，我們又該如何理解當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問政”呢？周永明在當(dāng)代中國的互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)與清末中國的電報(bào)架設(shè)之間建立的勾連提醒我們(14)，研究的歷史化是我們透視當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的捷徑之一。聯(lián)系1978年以來中國政府在與公民的政治溝通中對媒體的應(yīng)用，我們認(rèn)為，廣東的“網(wǎng)絡(luò)問政”延續(xù)了1978年以來中國政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性，是具有中國特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動(dòng)體現(xiàn)(15)。當(dāng)代廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣東地方官員主動(dòng)契合公民表達(dá)訴求的開明之舉，既充分展示了地方政府的社會(huì)動(dòng)員力，挖掘出以“嶺南十拍”為代表的關(guān)于實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》的民間智慧；又通過設(shè)置話題、舉辦網(wǎng)民集中反映問題交辦會(huì)等方式，讓公民的表達(dá)訴求既得到充分回應(yīng)，又被界定在不危及社會(huì)穩(wěn)定的空間之內(nèi)。
　　
　　結(jié)語：如何理解中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色
　　知識(shí)分子的責(zé)任是記錄歷史，對于這場“網(wǎng)絡(luò)問政”，還有太多將要發(fā)生的細(xì)節(jié)值得我們期待和剖析，但其基本走向是可以被確定的：這是一場地方政府與公民合力通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通試驗(yàn)。廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”中已發(fā)生的故事再次說明，互聯(lián)網(wǎng)提供的只是一種變革社會(huì)政治生態(tài)的潛力而已，“在決定技術(shù)如何被使用的過程中，政府或個(gè)人的政治需要常常起了關(guān)鍵作用”(16)。
　　進(jìn)一步的問題，就是如何尋找超越“公共領(lǐng)域”視角的可能性，理性地剖析當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色了。在當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)研究全面向西方靠攏的背景之下，用源自西方的理論范式剖析中國問題已成流行趨勢。“公共領(lǐng)域”范式下對當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的觀照，提問的重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)是否能帶來一個(gè)相對獨(dú)立于政府的公民自由表達(dá)意見甚至組織社會(huì)運(yùn)動(dòng)的園地，其中體現(xiàn)的是西方學(xué)術(shù)界構(gòu)建的問題意識(shí)，而廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”中體現(xiàn)出來的政府與公民在政治溝通中的積極互動(dòng)相對于當(dāng)代中國政治生態(tài)的重要性則被消解。
　　在當(dāng)代中國市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下，管理社會(huì)的傳統(tǒng)單位模式已隨人員流動(dòng)性的增加而逐漸式微，脫離單位的“體制外”公民越來越多，政府成了人們利益訴求的主要指向者，近年來一些地方出現(xiàn)的針對政府的群體性事件即為例證。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的中國各級(jí)政府能否突破信訪、內(nèi)參等傳統(tǒng)政治溝通手段的現(xiàn)實(shí)障礙，在“網(wǎng)絡(luò)問政”中迅速回應(yīng)來自社會(huì)各方面的利益訴求的同時(shí)維護(hù)社會(huì)的長治久安，這是我們眼中當(dāng)前中國政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通最迫切的目標(biāo)。我們認(rèn)為，與其追求一個(gè)在中國歷史和現(xiàn)狀中都不存在的想象中的“公共領(lǐng)域”，倒不如寄希望于現(xiàn)實(shí)中從中央到地方各級(jí)政府對政治溝通的切實(shí)推動(dòng)。中國各級(jí)政府有可能將互聯(lián)網(wǎng)上被碎片化、極端化的政治表達(dá)組織起來，聚焦社會(huì)發(fā)展的核心問題，廣東“網(wǎng)絡(luò)問政”中已經(jīng)發(fā)生的故事就證明了這一點(diǎn)。［本文為2010年度廣州市社科規(guī)劃課題《廣州市政府與公民網(wǎng)際政治溝通策略研究》（10Q23）的階段性成果］
　　
　　注 釋：
　　①劉慧雯：《因特網(wǎng)公共領(lǐng)域角色的反思：以東海劈腿事件與鴻海打壓新聞自由事件為例》，《新聞學(xué)研究》，2008（97）。
　　②Savigny，H.，“Public Opinion，Political Communication and the Internet”，Politics，2002，Vol.22，No.1，p3.
　　③Papacharissi，Z.，“Democracy Online：Civility，Politeness and the Democratic Potential of Online Political Discussion Groups”，New Media and Society，2004，Vol.6，NO.2，p280.
　　④也有國內(nèi)討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn)拋開了“公共領(lǐng)域”理論，而從“把關(guān)人”、“議程設(shè)置”、“知溝”等理論入手剖析它們的內(nèi)涵在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的新變化。參見淦家輝，《中國網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究》，中央黨校2006級(jí)博士學(xué)位論文。
　　⑤Wu，M.，“Measuring Political Debate on the Chinese Internet Forum”，Javnost，Vol.15，No.2，2008，p93.
　　⑥Zhou X.，Chan Y.，Peng Z.，“Deliberativeness of Online Political Discussion：A content analysis of the Guangzhou Daily website”， Journalism Studies，Vol. 9，No. 5，2008，p759.
　　⑦Zheng Y.，Wu G.，“Information Technology， Public Space，and Collective Action in China”，Camparative Political Studies，Vol.38 No.5，2005，p522.
　　⑧Mc Cormick，B.L.，Liu Q.，“Globalization and the Chinese Media： Technologies，Content，Commerce and the Prospects for the public sphere”，in Lee C. C.，ed.，Chinese Media，Global Contexts，Routledge，2003，p145.
　　⑨Hartford，K.，“Dear Mayor：Online Communications with Local Governments in Hangzhou and Nanjing”，in China Information，vol.19，2005，p217.
　　⑩http：//wen.oeeee.com/a/20080505/576910.html，2010年9月5日登錄。
　　(11)哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域》，北京：三聯(lián)書店，1998年版。
　　(12)丁學(xué)良：《華人社會(huì)里的西方社會(huì)科學(xué)》，《香港社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，1997（10）。
　　(13)Mc Gregor，R.，The Party：The Secret World of China’s Communist Rulers，New York： Harper Collins，2010，p30.
　　(14)(16)參見Zhou Y.，Historicizing Online Politics： Telegraphy，the Internet，and Political Participation in China，Stanford University Press，2006.
　　(15)Naisbitt，J.，Naisbitt，D.，《中國大趨勢》，長春：吉林出版集團(tuán)，2009年版。
　　（作者為華南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)系講師，新聞學(xué)博士）
　　編校：張紅玲