大眾傳媒與災情預警:科學、新聞與社會

　　中國能在幾分鐘內預警海嘯？表面上看，這個問題已經有了一個令人振奮的答案?！度嗣袢請蟆?011年4月21日的報道說“我國海嘯監測能力逐步完善，近海預警報兩分鐘內可做出”，中央電視臺4月20日“新聞直播間”的報道喜悅地宣稱“我國海嘯預警已達世界先進水平”。
　　看到這些消息，筆者聯想起另一些報道?！度嗣袢請蟆?011年3月31日曾報道，目前“我國尚無沿海海嘯風險區劃”、“海嘯預警，還有不少空白區”。時隔20天，海嘯預警能力有了如此鮮明的變化，著實讓人感到欣慰。但如果聯系一系列有關中日海嘯預警的報道和研究，則讓人疑竇叢生：兩分鐘內發出預警，向誰預警？如何預警？
　　日本如何能在3分鐘內發出預警
　　據央視3月19日的《新聞調查》采訪海嘯預警專家說，大地震后日本氣象廳的海嘯預警“估計就是5分鐘之內就能發出去”。有研究者仔細考證后發現這個時間是3分鐘①：地震發生3分鐘后，日本氣象廳即向沿海37個市村町發出了大海嘯警報。人命關天，預警時間不得不“輜銖必較”“分秒必爭”。日本是通過兩種途徑通知公眾的：一條是氣象廳向沿海地區居民發出預警，另一條是通過廣播電視媒體廣而告之。兩種渠道都直接指向公眾，特別是“沿海37個市村町”，這也是海嘯預警真正的價值所在。日本為何能如此迅速向公眾發出預警，當時關注于大地震、海嘯及核危機的我國媒體鮮有報道，這可能是因為各種災難接踵而至，最先的預警情況反而容易被忽略掉。
　　這首先是一個科學技術問題。據專家介紹，人類對地震、海嘯還無法做到提前預報，只能在其發生后，就可能帶來的危害作出預警，聯合國教科文組織下的太平洋海嘯預警系統就是一個信息平臺；而日本歷來重視災情預警研究，海嘯觀測能力也很強。
　　檢索發現，2008年6月，《東方早報》曾對日本的災情預警體系做了詳細介紹。當時日本東北部發生里氏7.2級強烈地震，但傷亡很少，這很大程度上要歸功于已研發7年的緊急地震速報系統。安裝了接收裝置的火車、飛機、電梯等，在收到預警信號后，可以迅速自動停止運行。2007年后，提供預警的范圍擴大到普通國民。2008年日本東北部地震發生3秒后，電視上發布了預警，這意味著距離震中30公里以外的地方，在地震搖晃發生之前10多秒就得到了警報。上述報道在當時并未引起多大注意，可能主要是因為我國汶川地震發生后，媒體正集中關注于我國的抗震救災。
　　新華網的報道指出②，日本政府從2005年起開始建設“全民危機警報系統”，由地面數字電視、手機短信、入室警報設備等多個媒介組成，當地震儀器監測到初期微動，并且震級達到4級以上時，警報就直接通過電視、手機等媒介發送出去，而不必通過地方政府部門。這個系統還有一個重要的特點，就是能遠距離強行啟動電視機或中斷正在收看的電視節目改為播報預警。在使用這種技術時，只要不切斷電源，用遙控器使電視機處于待機狀態，就能使電視機收到危機警報后自動開啟。也就是說，日本的災情預警已經能做到以秒計。東京非營利組織“即時地震信息聯盟”的資料曾指出③，如果主震區能提前2秒獲得警報，其區域的死亡人數最高能減少25%；如果能提前5秒，死亡人數最多則可減少80%——因為人可以在最短5秒的時間內對自己進行基本的保護措施。當然，這是在國民訓練有素的前提下。我國海嘯預警專家于福江指出，日本“具備將預警消息迅速發送給沿海居民的能力”。災情分發系統又被稱為海嘯預警的“最后1公里”，“災情分發如果到不了政府和老百姓手里，前面的一切工作等于零”。
　　中國能在兩分鐘內預警近海海嘯？
　　諸多媒體在轉發“兩分鐘預警”消息時，沒有詳細提及通過何種渠道、何種手段、向誰預警，是向有關抗災、應急政府部門預警，還是向最易受災的沿海居民發出預警。
　　災情分發途徑、手段方面。我國災害預警體系的一個重要特點就是層層傳遞。“業務部門接收到數據，十幾分鐘即可制作出預報，20分鐘可以發布出去。但預報一般只發到省一級，如果再由省轉到市，市轉到縣，縣轉到鄉鎮、村，對應急而言，時效太差，效率太低?！雹軗榻B，目前我國很多沿海地區還沒有警報器，手機短信的方式尚在探索中，敲鑼打鼓等傳統方式的疏散還是必要的。中科院主管的《科學時報》也說：“在演習這種有準備的情況下，災害預警最快也要半個小時才能通知到災區。”
　　災情所達的人群或地區方面。據報載⑤，美國研發的系統不但預警海嘯的高度、到達時間，還包括海嘯淹沒情況的模擬圖。而我國尚無沿海海嘯風險區劃，“沿海哪些地方存在被淹沒的威脅，沒有一個地方政府能說得出來”，海嘯預警的針對性和價值顯然大大降低?，F在能夠做到把信息傳至“政府有關部門”，但何時能傳遞到普通公眾，實際上是個未知數。
　　詳細分析上述報道可以得出一個結論（此結論被相關專家也多次重述）：相比日本災情分發系統的高效運轉，“中國的差距相當大”，在災情分發的“最后1公里”上是個“短板”。難道一個月內我國的海嘯預警能力就大幅提高？果真如此，這些進展是如何取得的？
　　技術問題還是制度問題
　　海嘯預警作為一個科學技術問題，非專業人士似乎難有資格評述。但技術問題與制度問題實際上難解難分，技術進步的背后往往是制度、觀念的突破。日本氣象廳的一項法規即要求，在一場地震被檢測到的時候，要馬上把有關信息第一時間傳遞到警察機構、通信公司、電視媒體、海上保安廳、消防機構等，并進一步發布至民宅、學校甚至船舶等地方。直接面向公眾而不是層層傳達，這是日本高效的災情分發體系背后的制度與理念支撐。
　　“預警”體系既包括專業技術層面的判斷，也包括更具社會意義的層面，即如何把信息分發給公眾，“跑贏最后1公里”。深究下去，貌似純專業技術層面的判斷，背后也有制度因素，《法制日報》報道說：“如果要進行海嘯預警，首先要取得地震資料。在我國，海嘯的預警由國家海洋局、中國氣象局和中國地震局3個部門管理。目前，部門之間的協調機制尚不完善，協調并不是很順暢?！雹?br/>　　技術問題與公共信息發布的制度問題糾纏在了一起。矛盾的焦點集中體現在能不能通過廣播電視、移動信息平臺等實現強制預警播報，信息直抵公眾。據《法制日報》的報道，“目前我國尚無此相關規定”，“相反，每年在電視臺發布國家海洋預報相關災情信息，還需自掏一筆金額不小的占用頻道費。同時，災情的短信群發系統每年也要向移動運營商支付十幾萬元的短信費”⑦。令人欣慰的是，越來越多的媒體已經意識到這類公共信息的重要性和對提升傳媒公信力的重要性，一般都能及時滾動播出，必要時中斷正常節目進行直播。
　　如果再加上自然災害預警本身的不確定性，問題就更復雜了?！赌戏街苣凡稍L的一位研究人員說：“在海嘯預警當中，有兩種情況要做得準確。一種是大海嘯來了，你要預測它是不是確實能強到造成災害。再一個是，它如果很小，你預測說它很大，然后做了疏散，也會造成很多的經濟損失?！笨紤]到這些實際問題，政府部門分發預警信息時的慎重不難理解，而這種慎重會不會影響到“兩分鐘”？
　　公眾如何理解科學
　　本文意不在班門弄斧考證“兩分鐘”是否屬實，而是借此探討科學、新聞與社會之間的復雜關系。
　　“西方科學史實際上是科學和社會以及公眾之間復雜的歷史。1690年9月25日在美國《公眾事務報》（Public Occurrences）第一次出現科學報道‘Plague and Argues’（瘟疫與理據——本文作者注）以來，在科學和公眾之間懸掛的隔簾開始時開時合?！雹嗳绻@種“隔簾”存在的話，大眾傳媒應該是讓它“時開時合”的力量之一。如今媒體不再像上世紀八九十年代那樣熱衷于科技傳播，如果說“公眾冷淡了科學”，原因之一就是在當前各種社會問題風起云涌的背景下，公眾對科學進展、“器物文明”不再抱有天真的熱情和幻想，趕超世界的科技如果沒有制度文明的支撐，便提攜不了民眾“幸福感”，所以人們難免會有一種敬而遠之的態度。
　　
　　歐美國家在20世紀60年代前后也出現了類似的公眾態度的轉向，只不過原因、背景、表現形式有所不同?！霸?0世紀60年代之前，科學報道主要是親科學的，媒體對科學報道的口吻是積極的。60年代后對科學報道改變的原因主要是：1.對戰后科學頌揚后的失望；2.對技術失敗，尤其是能源和環境問題的反應；3.受過科學教育的記者出現?！雹?br/>　　對于大眾傳媒來說，經歷了一個從“科學普及”到“公眾理解科學”范式的轉移。什么是“公眾理解科學”？1985年，英國皇家學會正式發表報告《公眾理解科學》，意在改變二戰以來英國公眾對科學和技術逐步形成的保守、懷疑甚至是敵對的態度。如今，一般認為“公眾理解科學”至少由三方面組成：對科學知識的理解；對科學的研究方式的理解；對科學到底對推動社會發展是如何起作用的理解?？梢哉f，“公眾理解科學”最根本的目的是培育理性精神的人，“將科學精神注入國民文化”?！翱茖W的含義不能是想當然的，或者只是由某些有特權的權威提出來的?？茖W家往往將他們所熟悉的知識作為傳播的內容，但是，在不同的社會文化和不同的民族性中會產生不同的理解。”⑩
　　回顧本次中日海嘯預警的報道過程，可以看到科學、新聞與公眾之間互動的軌跡。傳媒報道剛開始可以說是憂心忡忡，好似對中國海嘯預警研究的“預警”。負責任的科學家們也第一時間通過各種媒體面向公眾釋疑解惑、普及知識。
　　令人奇怪的正是這“兩分鐘”報道。如果把它看做一個科研進展的發布，則缺乏相關研究方式的介紹，引人生疑。它回避了一個問題，即“兩分鐘”的確切含義是什么，公眾該如何理解這個“兩分鐘”。從采訪來看，這則消息是在海洋局一個不相關的會議上一位專家提到的，記者敏銳地捕捉到了這個公眾關心的新聞點，但卻不見采訪其他消息來源。美國“Saturday Review”的記者約翰·里爾說：“對其他領域發生事件進行新聞報道的不受阻礙的探察精神和懷疑態度必須成為科學寫作的標準?！睆木庉嫿嵌葋砜?，精心選擇這個信息點作為標題，提高了新聞的被關注度，回答了人們心里的問題。但是換成“公眾理解科學”的角度，這則簡訊與其說解答了疑問，不如說引起了更大的疑問：是實驗室里的“兩分鐘”，還是現實社會語境中的“兩分鐘”？
　　科學傳播需要傳播者（科學家、編輯記者等）注意到哪些內容不僅僅意味著科學，而且也意味著“理解”。如果讀了《南方周末》的一篇海嘯預警報道，對此會有更深的感受。這篇報道介紹了世界前沿的海嘯研究工作和面臨的挑戰，并回溯了以往海嘯預警實際的社會功效和公眾反應，說“正在研發中的海嘯預報系統發揮了作用，但沒有快到足以幫助生活在仙臺海岸的居民”。標題是《海嘯預警：比較快，但還不夠》。（本文為上海市教委科研創新項目“國際化與本土化：京滬粵港免費報紙比較研究”的階段性成果，項目編號：09YS73；上海市重點學科“傳播學”建設項目成果，項目編號：S30102）
　　注 釋：
　?、佟缎戮﹫蟆罚骸度毡菊?4小時應對地震：信息公開透明》，2011年3月13日。
　?、跇方B延：《日本決定在2011年前建立全民危機警報系統》，http：//news.sina.com.cn/w/2005-01-04/23075424610.shtml
　　③中評社：《當日本遭遇地震》，http：//www.chinareviewnews.com
　?、堋度嗣袢請蟆罚骸逗[預警，還有不少空白區》，2011年3月31日，第9版。
　?、蔹S永明：《海嘯預警：比較快，但還不夠》，《南方周末》，2011年3月17日。
　　⑥⑦⑨蔡巖紅：《我國應對海嘯尚存多種不足》，《法制日報》，2011年3月19日。
　　⑧⑩李大光：《對“公眾理解科學”的理解》，《中華讀書報》，2005年4月13日。
　　（作者為上海大學影視學院講師、博士）
　　編校：鄭 艷