新加坡基礎(chǔ)教育階段卓越學校模式淺述

　　摘 要： 新加坡卓越學校模式借鑒歐洲企業(yè)卓越模式，根據(jù)教育部公布的八大教育目標，從運作過程與結(jié)果兩大維度，具體化為九大標準，對學校進行校內(nèi)與校外的評估。其體系化的評價標準與規(guī)范化的獎勵制度值得我們學習，當然也要克服其本身的一些弊端。
　　關(guān)鍵詞： 新加坡 基礎(chǔ)教育階段 卓越學校模式
　　
　　建立教育質(zhì)量檢測評估體系是有效執(zhí)行國家教育質(zhì)量政策的重要保證。通過對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的檢測與評估，建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)督和保障機制，可以不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、反饋問題，保證國家教育質(zhì)量政策的有效執(zhí)行，促進基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高［１］。新加坡教育部實行高度的中央集權(quán)制，通過督學制度、學校排名制度、學生全國統(tǒng)考制度和卓越學校模式等，建立全國教育質(zhì)量檢測體系，保證國際教育質(zhì)量政策的有效執(zhí)行。本文重點介紹新加坡基礎(chǔ)教育階段卓越學校模式，其強調(diào)內(nèi)外評估結(jié)合、注重經(jīng)常性的自我診斷與修正、注重商業(yè)模式管理在教育體制中的應(yīng)用、突出競爭機制的作用等值得我們學習。
　　一、新加坡卓越學校模式
　　新加坡十分重視人力資源并培養(yǎng)大批精英，重視引進西方最先進的教育理念并迅速加以實施，強調(diào)“重思考的學校，好學習的國民”，重視未來的挑戰(zhàn)并提出教育的八大目標①。卓越學校模式正是基于八大目標，在借鑒歐洲企業(yè)卓越模式的基礎(chǔ)上提出來的。
　　（一）卓越學校模式的理論基礎(chǔ)
　　卓越學校模式直接嫁接于歐洲企業(yè)卓越模式（European Foundation for Quality Management，EFQM）。EFQM作為一種企業(yè)自我評價模式，是借鑒發(fā)端于日本的“全面質(zhì)量管理”理念提出的。其實質(zhì)就是以一定的評價標準對企業(yè)的運作過程和結(jié)果進行價值判斷。卓越是建立在九個要素基礎(chǔ)上的一個非指令框架，它可以運用于各種規(guī)模的組織自身卓越化程序的評價。最初這九個要素包括：組織的領(lǐng)導(dǎo)力、過程、人員、政策和策略、合作伙伴和資源、人力資源、顧客關(guān)系、社會效益、關(guān)鍵性的結(jié)果。［2］
　　而后，卓越模式不斷地應(yīng)用到其他組織中，包括學校。這種模式在于系統(tǒng)全面地評價與診斷組織存在的問題，進行自我評估，突出質(zhì)量效益，從多維度、多方面予以組織信息回饋，幫助組織自我發(fā)展，走向卓越。各種不同組織可以根據(jù)自我發(fā)展目標對評價標準體系進行改進，也可以對標準進行細化，化為多級指標體系。但其注重過程與結(jié)果的統(tǒng)一、注重自我經(jīng)常性的評價、注重質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的卓越理念、注重領(lǐng)導(dǎo)管理的創(chuàng)新不會變。
　　（二）新加坡卓越學校模式的實踐運作
　　新加坡實行嚴格的學校鑒定制度，從1980年以來，新加坡教育部組織各校進行正式的學校鑒定。學校鑒定分為學校內(nèi)部鑒定和學校外部鑒定兩個部分。學校內(nèi)部鑒定由學校自己每年進行一次，評估學校短期和長期目標的實現(xiàn)程度，并改進工作。這種計劃、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查反復(fù)循環(huán)的過程，能幫助學校正確評估自己，從而逐漸提高辦學質(zhì)量。學校外部鑒定每四五年進行一次，由教育部的督學、大學教師和其他學校校長組成督導(dǎo)小組，全面檢查學校的工作，評估學校質(zhì)量。
　　在此基礎(chǔ)之上，新加坡教育部1999年規(guī)劃出卓越學校模式（The School Excellence Model，SEM）并展開學校測試，2000年開展培訓(xùn)與指導(dǎo)并進行校內(nèi)評估，2001年開始進行校外驗證。前教育部部長張志賢指出：“我們決定采取素質(zhì)保證方針，以自我評估作為評估學校的標準。這項方針著重教育的進行過程和成果。它的最終目標不單是取得良好成績，更重要的是如何維持好成績，而教育過程是維持好成績的決定因素。此外，除了學術(shù)成績，我們也著重其他能夠達到‘理想成果’的活動。”②使用這個模型，教育工作者會時時刻刻自我評估，并思考和了解所需改善的地方，以發(fā)揮最大的潛能。這個自我評估過程稱為“卓越學校模式”。如下圖所示［３］：
　　“卓越學校模式”共九項標準。這九項標準分成兩大種類——“過程”和“成績”，各占50%。“過程”著重學校的管理方式和資源分配，而“成績”則著重主要表現(xiàn)、教員能力和士氣及學校活動對學生的影響力等。“卓越學校模式”總分1000分，從學校的治校措施和收效兩大方面來考核學校。治校措施觀察管理層，包括校長、副校長、部門主任、科主任、級主任等的領(lǐng)導(dǎo)手法（100分）、教職員管理（90分）、策略規(guī)劃（70分）、資源利用（115分）和以學生為中心的教學法（125分）。收效方面，主要看在上述措施下，教師與學生的關(guān)系（80分）、行政與運作的成效（60分）、學校與校長、社區(qū)的關(guān)系（60分）和連續(xù)3年學生課程輔助活動、社區(qū)服務(wù)等全面的成績（300分）。
　　SEM強調(diào)每年由學校自己組織進行評價鑒定，診斷問題，提出改進的措施，當然這過程會得到新加坡督學與相關(guān)部門的支持與協(xié)助，然后每五年由教育部組成的評估組成員對學校進行的校外驗證。評估組成員包括教育部的督學、大學教師和其他學校校長，SEM給予學校校長充分的辦學自主權(quán)，支持學校更好地面向家長的需求和期望，面向社會需求和教育競爭，從而激勵學校不斷提高辦學質(zhì)量，創(chuàng)造教育品牌。學校如果自己認為取得了很好的成效，可以在五年內(nèi)隨時申請對自身的評估。凸顯評估的靈活性，并非一次評價定終身的制度，有利于緩解評估主客體之間的潛在矛盾沖突，有利于消減評估的功利性，而是著重在于共同提高質(zhì)量，走向卓越。
　　與“卓越學校模式”相關(guān)的學校獎勵計劃共分三個階段。第一個階段將頒發(fā)成就獎項給在不同領(lǐng)域有杰出表現(xiàn)的學校。第二個階段則頒發(fā)“持恒成就獎”。最高階段是頒發(fā)“卓越學校獎”，讓多年持續(xù)獲得好成績、并在各方面有出色表現(xiàn)的學校獲得肯定。具體來說，這個金字塔最底層是各項成就獎（Achievement Award），認同學校在某一年里，在各領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)。中間一層是持恒成就獎（Sustained Achievement Award）和最佳運作獎（Best Practice Award），表揚學校在過去幾年，無論是教育過程或是教育成效都有優(yōu)良表現(xiàn)的。在金字塔的最高層是卓越學校獎（School Excellence Award），獎勵學校多年來在各方面都表現(xiàn)出色。優(yōu)異學校獎（School Distinction Award）處于其他獎項之上，卓越學校獎之下。2004年，獲得首屆“卓越學校獎”的三所中學是立化中學、萊佛士書院和英華中學（自主）。這3所中學同時也獲得“優(yōu)異學校獎”。共有南華中學等十二所中學和萊佛士初院等四所初院獲得“優(yōu)異學校獎”。“卓越學校獎”或“優(yōu)異學校獎”有效期為五年。在五年內(nèi)如果學校表現(xiàn)不好，經(jīng)過重新評估后將失去這個榮譽。SEM凸顯了績效的增值與獎項的累積。［4］
　　獎勵制度如下圖所示［5］：
　　卓越學校模式是一種學校評估模式，是提高素質(zhì)的保證方針，以自我評估作為評估學校的標準，是將校內(nèi)評估與校外評估，教育過程與取得成果相結(jié)合的評估方法。參加評估的學校通過自我評估的方法不斷地改良以求達到理想成果，同時激發(fā)學校有更多富有創(chuàng)意和有效率的教學法來達到教育目的。學校在接受外界機構(gòu)評估的同時，也在不斷地改進自身的自我評估測試系統(tǒng)。
　　二、卓越學校模式的缺陷
　　新加坡卓越學校模式由于其理論基礎(chǔ)來源于企業(yè)管理模式，其對象的不同必然帶來一些先天存在的弊端：首先評價標準的適切性如何？作為從企業(yè)管理中嫁接過來然后根據(jù)教育的八項目標，設(shè)立運作過程的五項標準和結(jié)果的四項標準是否合理，值得商榷與檢驗。而且標準下沒有具體的評估指標，如以學生為主的各種程序與活動具體應(yīng)包括哪些小的指標，這樣一個籠統(tǒng)的標準不利于評估的客觀性與實踐操作，不利于學校進行自我評估。其次，由于其評價結(jié)果會通過媒介直接公布于眾，對學校獲得資源支持和社會聲譽有直接的影響。對學生選擇學校入讀有間接的導(dǎo)引作業(yè)，這無可避免地存在某些學校走向功利性取向的評估道路，著眼于評估標準上的九項標準，注重評估獲得好成績的技巧，甚至采取相應(yīng)的一些手段來使學校績效增值與獎項累積和提升，從而影響到卓越學校模式的本體性價值與最初的夙愿。最后，卓越學校模式?jīng)]有尊重學生自我的評價，評價為了走向必然走向?qū)W習化的評價，評價為了學習，評價在于發(fā)現(xiàn)問題，找出有利于學生學習的規(guī)律。［6］而SEM沒有凸顯學生的主體地位，沒有學習化的評價，難免和評價主旋律不協(xié)調(diào)，值得我們予以修正與改進。
　　
　　注釋：
　　①新加坡教育的八大目標：國民教育，科技教育總藍圖，思考教育，職員培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)的參與，課程精簡，學校、家庭與社區(qū)的聯(lián)系。
　　②1999年，新加坡教育部部長張志賢準將“財政年1999，供應(yīng)委員會辯論部長獻詞”，國會1999年3月1日.
　　
　　參考文獻：
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　　［2］［3］董立彬.淺談新加坡卓越學校模式的特點及啟示［J］.教育實踐與研究（小學版），2006，（11）.
　　［4］［5］新加坡教育部.http：//app.singaporeedu.gov.sg/cn/asp/common/extlink.asp?url=www.moe.gov.sg.
　　［6］馮翠典.“為了學習的評價”：一種新的教育評價理念［J］.基礎(chǔ)教育課程，2010，（7）.
　　［7］張鳳蓮.亞洲“四小龍”教育制度與管理體制研究［M］.福州：福建教育出版社，1998.
　　［8］馮生堯.亞洲“四小龍”課程實踐研究［M］.福州：福建教育出版社，1998.
　　［9］李大光，劉力南，曹青陽.今日新加坡教育［M］.廣州：廣東教育出版社，1996.
　　（作者系青海師范大學教育學院在讀研究生）