應對人口老齡化挑戰應采取的對策

　　從上世紀末開始，我國已進入老齡化社會。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家有相似之處，同時也有自己的特點，如人口基數大、老齡化速度快、老齡人口多、高齡化趨勢明顯、城鄉之間發展不平衡、人口老齡化超前于經濟社會發展水平等。這些因素，對經濟社會的可持續發展形成了嚴峻的挑戰。如何正確應對，實現人口老齡化時代經濟社會可持續發展，這是擺在我們面前緊迫而又重大的課題。
　　一、人口老齡化對經濟社會帶來巨大壓力
　　發達國家大多經過40多年，甚至上百年的時間才從成年型進入老年型社會。此時，這些國家已基本實現現代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國尚處于社會主義初級階段，還未實現現代化，經濟發展水平和綜合國力相對落后，屬于中等偏低收入國家。同時，我國當前正處在改革發展的關鍵時期，經濟社會發展各方面的體制、機制和制度正在建立和完善之中，應對人口老齡化的思想、組織、物質、制度等各方面的準備還不充分，應對人口老齡化的經濟實力還較薄弱。老齡化進程的加快，必將對經濟社會產生巨大壓力。因此面對老齡化社會的沖擊，要確保經濟社會可持續發展，不僅時間緊迫，而且壓力巨大。
　　人口老齡化還會使勞動年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動生產率的提高。在經濟增長方面，人口老齡化使國民收入中用于老年人口的養老金、醫療費用和福利費用等消費基金不斷增長，影響積累基金，特別是生產性基金的增長，進而影響經濟增長率的提高。在消費結構和產業結構方面，老年消費群體的日益擴大，直接引起社會消費結構的變化，進而引起產業結構的變化。
　　在我國養老保障制度和老年社會化服務體系還不健全，傳統的家庭養老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養老問題，已成為一個社會化的難題。
　　面臨人口老齡化迅速發展的嚴峻形勢，各級政府及有關部門要牢固樹立老齡意識和建設“老人強國”理念，增強緊迫感，切實負起責任，動員全社會力量，積極應對，認真化解，推進經濟社會持續發展。
　　二、解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發展
　　解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發展，通過發展解決問題，反過來，通過不斷解決問題，促進經濟社會可持續發展。
　　1.以科學發展觀為指導，實現社會經濟又好又快發展。我國已經進入并將長期處于老齡社會，這是二十一世紀我國的一個重要國情。要切實從老齡社會這一基本國情出發，研究制定經濟社會發展戰略和發展規劃，完善法律法規，調整經濟社會發展政策，做好應對老齡社會的各項準備。要加快轉變經濟發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，保持較快的發展速度，為適應人口老齡化高峰期的到來奠定物質基礎。
　　2.適應人口老齡化發展趨勢，調整優化產業結構。堅持走中國特色新型工業化道路，大力發展技術密集型產業和高新技術產業，使勞動生產率的提高和經濟增長主要依靠科學技術和勞動者素質，減輕人口老齡化在勞動力方面的不利影響。要把發展老齡產業擺在重要位置，制定老齡產業發展規劃和優惠扶持政策，引導和促進老齡產業發展。重視開拓老年消費市場，以滿足日益龐大的老年群體的需求。
　　3.加大統籌力度，促進城鄉協調發展。堅持走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟發展一體化新格局。加大支農惠農政策力度，促進農業增效、農民增收和農村發展。以改革創新精神，加快推進農村養老保障制度和老年社會化服務體系建設，提高農村對人口老齡化迅速發展的承受能力。
　　三、解決人口老齡化問題必須加快養老保障體系建設
　　建立強有力的養老保障體系，是應對人口老齡化挑戰，構建社會主義和諧社會的關鍵。要堅持政府主導，社會、家庭和個人廣泛參與的養老保障體系建設格局。
　　1.建立健全老年社會保障體系。繼續完善企業職工基本養老保險制度、機關事業單位養老保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農村最低生活保障制度、農村社會養老保險制度，完善農村“五保”供養制度。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，研究實行將大額的慢性病門診費用納入新農合補償范圍的辦法。建立和完善社會醫療救助制度。大力發展老年社會福利、老年社會救濟事業。鼓勵發展企業補充養老保險、商業養老保險。
　　2.大力構建社會養老服務體系。政府要在增加對老年福利服務設施建設投入的同時，積極引導民間資金投資興辦不同檔次的養老服務機構，實行民辦公助、公民合作、民建民營政府給予政策扶持等方式，保證養老服務機構正常運行，發揮作用。鼓勵社會力量開展以社區為基礎的老年生活照料、家政服務、康復護理、緊急救援、心理咨詢等服務項目，形成為老服務網絡體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優質、便捷的服務。
　　3.鞏固和增強家庭養老功能。當前和今后較長時期，傳統的家庭養老仍是我國的主要養老方式。要在全社會加強以感恩教育、責任教育為重點的思想道德教育，大力弘揚尊老、養老、愛老、助老的傳統美德。加大老年人權益保障法的貫徹實施力度，切實保障老年人的合法權益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵兒女養老。積極創新空巢老人居家養老機制，推行協議養老制度，明確子女對老人的贍養責任；建立空巢老人居家養老政府補貼制度等，努力解決空巢老人養老問題。
　　四、解決人口老齡化問題必須有強力的組織保證
　　隨著人口老齡化進程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機構只能加強，不能削弱。
　　1.加強現有機構建設。進一步健全各級特別是縣、鄉兩級老齡工作機構，增強人員力量，切實解決好機構編制、人員經費和必要的工作條件等問題。根據老齡化發展的新情況、新問題，進一步完善工作職責，健全工作機制，以適應老齡工作新形勢、新任務的需要。鼓勵和指導發展老年協會、老年學會及其他老年社團等群眾性組織，為做好老齡工作不斷增添新的力量。
　　2.根據人口老齡化的發展進程和對經濟社會發展的影響程度，從全局和戰略的高度出發，適時成立縣級以上各級老齡局，作為政府的組成部門，全面加強老齡工作機構建設。老齡局的職責主要是：組織對老齡社會前瞻性和戰略性的研究，為老齡立法和制定政策提供決策依據；研究制定老齡事業發展戰略和發展規劃；綜合協調老齡工作，組織實施國家有關老齡方面的法律法規和政策；加強對老年社團的監督指導和對老年服務行業的監督管理，等等。