基層行政事業單位預算管理精細化水平提高措施

文章通過提升資源配置效率、增強財政透明度和問責制、促進政策目標的實現、應對財政約束與經濟波動、增強決策支持系統等方面的必要性的探討，強調了預算管理在現代社會中的重要性。分析了基層行政事業單位預算管理存在的問題，基于問題，提出了一系列策略分析，旨在為有效提高基層行政事業單位的預算管理科學精細化水平，提高資源利用效率，增強政府財政透明度，實現政策目標，應對財政挑戰，提升決策支持能力提供參考。

預算管理在現代公共管理中起著至關重要的作用，特別是對于基層行政事業單位而言，通過科學精細化的預算管理，可以有效分配資源，提高財政透明度，促進政策目標的實現，同時也能夠更好地應對財政約束和經濟波動的挑戰。

一、提高預算管理科學精細化水平的必要性

（一）提升資源配置效率

對于基層行政事業單位來說，實現精細化預算管理，具有十分重要的作用。首先，這一舉措可以提升資源配置的效率。通過精確的預算編制和有效的資源分配，可以確保有限的公共資源得到最大程度利用，避免資源的浪費和濫用。這不僅有助于提高基層服務的質量和效率，還可以滿足社會公眾對于資源利用的合理期望。資源配置效率的提升也有助于優化政府的財政狀況，減輕財政負擔，從而更好地滿足社會發展的需求。

（二）增強財政透明度和問責制

通過科學精細化的預算管理，政府可以更清晰地展示財政支出和收入的情況，使公眾更容易了解政府的財務狀況。這種透明度不僅有助于建立政府與公眾之間的信任，還可以提高政府的問責性。當財政決策和支出明細能夠被公眾監督時，政府將更加傾向于謹慎地使用公共資源，確保其用于符合社會公共利益需要的項目，而不是被濫用或浪費。

（三）促進政策目標的實現

科學精細化的預算管理還可以促進政府政策目標的實現。通過將預算與政策目標緊密結合，政府可以更有效地實施政策，確保資源合理分配。這有助于提高政策的執行效果，推動社會經濟發展，滿足民眾的需求。科學的預算管理可以幫助政府更好地了解資源分配與政策實施之間的關聯性，從而更有針對性地制定政策和預算方案，以實現長期發展目標。

（四）應對財政約束與經濟波動

科學精細化的預算管理能夠幫助政府更好地應對財政約束和經濟波動。在經濟不穩定或財政緊張的情況下，精確的預算管理可以幫助政府更靈活地分配資源，應對不同情況下的需求變化。這種靈活性有助于政府更好地維護社會穩定和經濟增長，避免因資源分配不當而導致的不利影響。

（五）增強決策支持系統

科學精細化的預算管理可以增強決策支持系統。通過收集、分析和利用大量的數據和信息，政府可以更全面地了解資源分配的影響和效果。這有助于政府高效地做出決策，優化資源配置，提高政策執行的準確性和效率。決策支持系統的強化將有助于政府更好地應對各種挑戰和機遇，實現長期發展目標。

二、基層行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性和精確性

很多事業單位在運營期間，缺乏對預算編制的關注度，認知不足使預算編制開展不到位，只是簡單分類以往財政定額，預算數據不準確，且沒有對預算用途進行具體說明，預算項目細化不精確，導致財政部門獲取的數據信息缺乏全面性、準確性，整體審核難度加大。同時，可能違反《預算法》相關規定，公用經費支出預算經濟分類不夠細化、項目支出預算測算不夠明確。另外，現階段所采取的預算編制方法相對單一落后，難以全面精準體現事業單位的資金走向，在實際預算編制工作中，相關部門工作人員并未依據零基預算法完成一次性支出的編制內容，而針對部分大額項目支出在編制時又缺少完整的規劃，未形成完善的集體討論制度，以及在編制處理跨年度項目支出時，未制定合理有效的分年度支出計劃，導致預算編制水平不高，難以實現經濟效益最大化。此外，預算編制工作涉及多部門人員，但目前很多事業單位缺乏全員參與意識，相關部門及工作人員對預算關注度不高，使得各部門預算方案缺少針對性和有效性。

（二）資源配置效率低下

在基層行政事業單位的預算管理中，存在資源配置效率低下的問題。主要表現在資源的分配不夠科學合理，導致資源的浪費和濫用。預算編制過程中可能存在偏向某些部門或項目的情況，而忽視了其他部門或項目的需求。這種不均衡的資源配置不僅浪費了公共資源，還可能導致一些重要領域資源的短缺。此外，資源配置效率低下，還可能導致公共服務的質量下降，無法滿足社會需求。

（三）預算執行監控不力

一些基層行政事業單位在預算執行監控方面表現不力。即使制定了科學合理的預算，如果沒有有效的監控和控制機制，往往導致預算執行偏離原計劃，資源使用不當。這是由于監督不足，監控措施不完善，缺乏有效的內部控制體系所致。預算執行監控不力不僅會影響財政資金的使用效率，還可能導致不當行為和腐敗現象的滋生。

（四）財政透明度不足

財政透明度不足是基層行政事業單位預算管理面臨的另一個問題。公眾通常對政府的財政狀況和支出情況較為關心，但由于信息不透明，往往難以獲得相關數據。這使得公眾無法充分了解政府如何使用納稅人的錢，也難以對政府的財政決策進行監督。財政透明度不足還可能滋生腐敗和不當行為，因為缺乏監督，政府部門可能更容易濫用財政資金。

（五）性能評價體系缺失或不完善

基層行政事業單位在性能評價體系方面存在缺失或不完善的問題。性能評價是評估預算執行效果和政府績效的重要手段，但如果缺乏科學的評價指標和評估體系，就難以全面了解政府工作的質量和效率，可能導致政府工作的不透明性和低效率，難以有效改進和優化政府服務。

三、提高預算管理科學精細化水平的策略

（一）優化預算編制過程

為提高預算管理的科學精細化水平，首要策略是優化預算編制過程。預算的編制要基于充分的數據和分析，而不是基于主觀估算或政治考慮。首先，財政部門管理人員應強化對預算編制的關注度，基于預算編制內容、要求等，開展專業培訓及實操活動，推動各部門及工作人員對預算編制知識、方法及相關規范要求的理解和掌握，組織人員參與交流討論會，集中針對預算編制存在的問題進行討論，給出意見，制定優化對策，以不斷提高事業單位整體預算編制水平。其次，事業單位應結合自身情況、業務特點、規范要求等，制定更有效合理的預算編制方法，提高預算編制的針對性和實效性。最后，為充分體現預算編制的價值，事業單位還需根據單位發展目標、實際運營狀況等，對預算編制工作內容、流程進行細化與完善，提高預算編制的系統性和全面性。同時，在預算編制工作開展階段，應要求各部門及人員能夠協作溝通，實現全員參與。

（二）利用信息技術提高預算管理效率和透明度

現代信息技術能夠提供強大的數據處理和分析工具，使政府能夠更快速、準確地收集、處理和分析預算相關數據。這不僅有助于提高決策的科學性，還可以提高財政管理的透明度。通過各級政府網站，政府可以公開財政數據，讓公眾隨時查看和監督政府的財政狀況和支出情況。這種透明度不僅增強了政府與公眾之間的信任，還有助于更好地監控預算執行，防止違規行為和不當操作的發生。例如，財政信息公開平臺是一個充分體現透明度和公開度的成功案例。該平臺不僅為政府決策者提供了一個了解財政情況和資源分配的工具，還讓公眾能夠自由訪問政府的財政數據，實時監控政府的財政執行情況。這一舉措不僅增強了政府與公眾之間的溝通和信任，還有助于監督政府的財政決策和支出。通過財政信息公開平臺，政府提高了財政管理的透明度，也為更加科學和精細的預算管理奠定了堅實的基礎，確保資源的合理分配，更好地滿足社會需求，推動公共財政的現代化和社會的可持續發展。

（三）加強預算執行監控

加強預算執行監控是一項至關重要的策略，對于提高財政管理的效率和質量具有重大意義。在現代財政管理中，政府的支出和資源分配需要受到嚴格控制和監督，以確保資源的合理利用，避免資源浪費。首先，建立有效的內部控制體系對于內部監控至關重要。內部控制是一種管理方法，旨在確保政府各部門按照財政計劃和政策規定執行支出，并有效防止不當支出和濫用公共資金。這一體系包括了一系列措施，如預算執行的合規性審查、審批程序的明確化、經費使用的審核與監督、財務數據的及時報告等。通過建立健全內部控制體系，政府能夠監控資源的使用情況，及時發現問題并采取措施予以糾正。這有助于確保資源的有效配置，避免超支、浪費和不當行為的發生，進而提高財政管理的效率和質量。其次，數據分析和人工智能技術在加強預算執行監控方面發揮著越來越重要的作用。這些先進技術能夠為政府提供強大的工具，以實時監測支出情況、自動發現異常和問題，并及時采取糾正措施，從而提高財政管理的智能化和效率。政府利用大數據和統計分析方法，對預算執行情況進行深入分析。及時發現支出偏離預算的情況。例如，如果某個部門的支出超過了預算，數據分析系統可以自動預警，提醒決策者采取必要的糾正措施。此外，數據分析還可以幫助政府發現潛在的財政問題，如不當支出、浪費和腐敗行為，從而更好地保護公共資金的安全性和有效性。人工智能技術則能夠在大規模數據處理和決策支持方面發揮關鍵作用。通過使用智能算法和機器學習模型，政府可以預測未來的支出需求、優化資源配置，并提供更科學的預算建議。此外，人工智能還能夠自動化監控過程，減少人為錯誤和延誤，提高監控的準確性和實時性。例如，一些預算管理系統可以自動識別異常支出模式，將問題部門或項目標記為風險點，使政府能夠更快速地采取行動。

（四）改進預算調整與反饋機制

預算管理應該是一個動態過程，政府需要根據實際情況進行調整和改進。建立有效的預算調整機制，讓政府在財政約束和經濟波動時做出靈活的調整，確保資源分配的合理性。同時，政府還應該建立反饋機制，定期評估預算執行情況，分析績效數據，以便及時發現問題并改進政策和預算方案。這種動態的管理方式有助于政府更好地應對不斷變化的挑戰和機遇。通過改進預算調整與反饋機制，不斷提高預算管理的科學精細化水平。這一改革旨在使預算管理更具靈活性和適應性，以應對財政約束和經濟波動。例如，實行定期的預算中期規劃和預算績效評估制度，意味著政府在年度預算編制之外，還進行了中期規劃，以更好地對資源分配進行長期規劃和調整。這種中期規劃考慮了國家發展戰略和政策目標，使政府能夠更好地應對宏觀經濟變化和財政狀況。同時，建立績效評估體系，對各項政府支出項目進行監測和評估。政府對各部門和項目的績效數據進行定期收集和分析，以評估其效益和成本效益。如果某個項目未能達到預期效果，政府將重新審查其價值，決定是否繼續支持或進行調整。這種反饋機制確保了資源的最佳利用，避免了浪費和不當支出。通過建立在線預算管理平臺，政府能夠實時監測支出情況，并自動發出警報，以便及時采取行動。這種智能監控系統有助于政府更好地管理財政資源，提高預算管理的透明度和效率。

（五）提升人員素質

基層事業單位應明確預算精細化管理的重要作用，加大宣傳力度，推進預算管理工作，讓所有員工了解預算管理開展的必要性，增強員工的預算管理意識，提高員工的素質和能力。依據預算編制內容、單位發展水平等，健全預算管理制度，規劃各部門崗位職責，樹立預算管理權威。以人民為中心，提高預算管理過程的公開透明度，對各項收支明細進行嚴格管控，實現有據可依、有章可循，完善預算誠信管理，發揮預算管理的作用。而且，財政管理涉及復雜的經濟和財政知識，需要具備專業技能的工作人員進行科學的預算編制和執行。政府可以制定培訓計劃，提供必要的培訓和教育，以提高工作人員的專業水平。此外，政府還可以建立人才引進機制，吸引具有財政管理專業背景的人才加入財政部門，為預算管理注入新鮮血液和專業知識。

結語：

提高基層行政事業單位預算管理科學精細化水平，在于提升資源配置效率、增強財政透明度和問責制、促進政策目標的實現、應對財政約束與經濟波動以及增強決策支持系統。為了提高預算管理科學精細化水平，需要采取一系列措施，包括優化預算編制過程、利用信息技術提高效率和透明度、加強預算執行監控、改進預算調整與反饋機制，以及提升人員素質等。提高預算管理科學精細化水平，有助于加強公共服務建設，推動社會可持續發展。