報業集團財務委派人員雙重身份問題淺議

　　從1996年廣州日報組建第一家報業集團開始，中國報業迎來了集團化改革熱潮。在報業集團化的過程中，母公司（報業集團）對子公司（子報或下屬單位）的財務實行集中管理。其中，財務人員的委派制度是財務集中管理的重要手段。報業集團派出的財務人員，既是集團的“特派員”，又參與下屬單位的日常工作，具有雙重身份。
　　一、財務委派人員的雙重身份不可避免
　　作為中國新聞傳播領域的一個重大變化，報業集團化的出現，使中國報業的經濟規模迅速擴張，對報業的改革和發展起了巨大的推動作用。如今，中央、省及主要城市的報社相繼組建了報業集團，報業集團的數量已達40多家。
　　在集團化的過程中，跨地域、跨媒體的運作模式及管理層次的增加，使母公司對子公司的財務實行集中管理。這種財務集中管理體制的核心內容包括：內部銀行（資金結算中心）的建立、財務集中管理、以及財務人員委派制。其中，財務人員的委派是報業集團對下屬單位進行財務管理的重要手段。
　　所謂財務人員委派制，是指企業產權所有者以所有者身份，委派財務人員代表企業產權所有者監督企業資產經營和財務狀況的制度。
　　在報業集團中，被委派的財務人員是“報業集團的人”，接受報業集團的直接管理、統管統派，其任免、考核、組織關系、人事關系、工資福利待遇等均歸報業集團管轄。但與此同時，被委派人員又直接參與被派駐單位的財務管理、會計核算和會計監督等工作，和被派駐單位的員工一起上下班，是被派駐單位的一名財務工作人員。因此，報業集團的財務委派人員不可避免地具有雙重身份。
　　二、處理好財務委派人員雙重身份的重要性
　　對于報業集團而言，實行財務統一管理，對集團的略發展非常重要。而其中，財務人員委派制，有利于報業集團加強對子公司的財務管控，以便集團公司管理層及時、準確、全面地掌握內部企業的財務情況，做出正確的經營決策，防范財務風險，避免出現“大而不強、集而不團”的情況。
　　實行財務人員委派制度，是加強財務管理和會計監督的有效形式，是可從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。
　　被委派到下屬單位的財務人員，其身份是集團的工作人員，但卻直接參與被派駐單位的日常管理，具有雙重身份，這種雙重身份非常微妙，處理得好，可能成為報業集團與下屬單位的潤滑劑，促進集團事業發展；處理不好，則有可能造成集團與下屬單位的誤解甚至矛盾，損害集團的事業發展。
　　因此，如何處理報業集團財務委派人員的雙重身份問題，就顯得尤其重要。
　　三、財務委派人員可能會犯的兩種“病”
　　在實際工作中，財務委派人員經常會犯兩種“病”：
　　一種是以欽差大臣自居，趾高氣揚，對被派駐單位的財務處處掣肘，不愿意與被派駐單位友好溝通，與被派駐單位關系鬧得很僵，引起被派駐單位的反感，進而對集團的整體工作產生抵觸情緒，最終影響報業集團事業的整體發展。
　　還有一種，財務委派人員進入被派駐單位之后，收受被派駐單位好處，被一些心術不正的集團下屬單位領導收買拉攏，從而處處幫被派駐單位說話，甚至做假賬，做假報告，與某些心術不正的下屬單位領導同流合污，欺瞞集團，使得原本信息就不對稱的集團與下屬單位之間，信息變得更加不對稱，同樣危害整個報業集團的事業發展。
　　財務人員委派制，其初衷是為了加強集團管理，解決集團與下屬單位之間的信息不對稱，但上文所述的兩種“病”，不但無助于這一目標的實現，反而適得其反，南轅北轍，消解了報業集團化的優勢。
　　四、如何處理好財務委派人員雙重身份問題
　　如何防止財務委派人員犯兩種病，需要報業集團的制度防范，也需要下屬單位轉變觀念，更需要被委派人員自己潔身自好。
　　作為報業集團，對財務委派人員的管理，應著bad29401c98e2434759d563ba33ede26重落實在制度建設上。必須建立一套科學合理的財務委派人員管理體系。具體內容包括：
　　1、財務委派人員選拔制度
　　選拔思想正派、原則性強、經驗豐富、善于溝通、業務水平高的人員擔任財務委派人員。
　　2、財務委派人員培訓制度
　　建立教育培訓制度，開展對財務委派人員經常性教育、培訓。如業務培訓、政治素質教育，財會法規、紀律教育。財務人員是把好資金出入口的第一關，其政治素養的提高，法治觀念的增強是為集團管好資金、用好資金，防患于未然的基礎。
　　3、財務委派人員考核制度
　　建立會計人員定期考核制度，對財務委派人員的定期考核是建立高素質隊伍的有效措施。建立財務委派人員定期檢查制度，發現問題及時改正。
　　4、財務委派人員報告制度
　　凡是大額資金收支，重大經營決策、重大經濟合同，財務委派人員都要按照集團要求及時上報。
　　5、財務委派人員輪崗制度
　　財務人員委派制無法徹底打破財務人員與受派子公司之間的依附關系，財務人員長期在子公司從事會計監督職責的工作，將會處于一種兩難的境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被受派公司“同化”，未必能始終堅持原則，這樣就達不到財務人員委派制的目的。因此要配套財務人員崗位輪換制度的實施。
　　同時，子報、子單位也要轉變觀念，做好以下幾方面工作。
　　1、消除抵觸情緒，正確看待財務委派制
　　實行財務人員委派制度的根本目的是要正確行使集團作為投資者的權利，有效防止某些腐敗現象的發生，而有些單位的領導對財務人員委派制的真正目的認識有誤，對委派會計不能隨心所欲的指揮感到不順心，從而影響支持委派會計加強會計核算，參與經營管理，這樣，委派制雖然強化了會計核算的監督，但在一定程度上弱化了財務管理的功能，不利于提高公司經營效率。
　　因此，集團應加強對下屬公司和二級核算部門領導層的管理，使其充分認識到與集團保持一致的必要性和重要性，理解和支持委派會計的工作，創造和諧融洽的工作氛圍。
　　2、變被動為主動，加強與財務委派人員的溝通，充分發揮集團優勢
　　子報、子單位不僅應該正確看待財務委派制度，更應該變被動為主動，多與財務委派人員溝通，充分利用集團化的優勢，為企業自身發展服務。比如報業集團下屬印刷企業，可以利用報業集團的現有資源，將集團內的印刷業務全部納入自己的業務范圍；報業下屬發行企業，可以拿下報業集團現有報刊雜志的發行權；報業集團下屬的信息公司，可以利用集團各個子報，作為自己的業務拓展平臺……
　　而這些，都需要子報、子單位的領導擁有總攬全局的胸襟，多與集團財務人員乃至上級領導溝通，變被動為主動，才能充分利用集團化的優勢。
　　3、自覺接受監督，不拉攏腐蝕財務委派人員
　　對于集團的財務委派人員，下屬單位領導很容易走兩個極端，一種是抵觸，另一種則是拉攏。這兩者都會對整個集團的事業發展產生危害。特別是后者，下屬單位為了一時的私利，拉攏腐蝕財務委派人員，為其做假賬和假財務報告，欺瞞報業集團。
　　財務委派制度的初衷，是為了消除集團與下屬單位之間的信息不對稱，強化監督，是要保證會計活動的合法合規和會計資料的真實完整，但一旦財務委派人員與某些心術不正的下屬單位領導同流合污，欺瞞集團，必將使得原本信息就不對稱的集團與下屬單位之間，信息變得更加不對稱，危害整個報業集團的事業發展。
　　對于財務委派人員來說，如何處理自己的雙重身份，這些方面值得注意：
　　1、保持獨立性
　　實行財務人員委派制度的出發點是強化監督，是要保證會計活動的合法合規和會計資料的真實完整，根本目的就是要正確行使集團作為投資者的權利，有效防止某些腐敗現象的發生。因此，委派會計應保持其獨立性，嚴格按照國家財經法規辦事，不僅要堅決維護集團利益，站在集團的高度看待理解問題，而且要合法、合規、客觀、公正地反映派入單位的生產經營狀況。
　　2、加強服務性
　　雖然委派會計具有獨立行使會計監督職能的特點，但同時身在被派駐單位，也同時為被派駐單位服務，因此也應加強“服務意識”，委派人員應該以幫助經營者的角色出現，無條件為企業正常的經營活動提供服務。不能帶有“我來監督你”的對立立場。通過強化服務意識，依靠管理創新，探索出一條合理、高效、規范的管理制度，提高會計派出工作的管理效率。
　　3、正確處理關系
　　由于不可避免的雙重身份，因此，財務委派人員應避免迷失方向，處理好“獨立性”與“服務性”之間的關系。寓監督于服務之中，尊重派入單位領導，當好派入單位領導的參謀，協助搞好工作，為派入單位排憂解難，為其經營出謀劃策。
　　被委派財務人員如果和經營者的關系處理不當，很可能分割經營者的合理的要求和合法的權利，這是必須處理好的一個重要關系。
　　4、明確職責范圍
　　財務委派人員對自己的職責準確定位，該管的不能不管，不該管的不要亂管。財務委派人員的職責主要包括財務管理和財務監督兩方面。
　　5、妥善對待困難
　　被委派財務人員上要對集團負責，下要對派入單位負責，通常會陷入兩難，取舍于監督與實際執行的矛盾中。有時，僅靠其孤軍作戰，難以達到委派的功效。這時候，一方面要和派駐單位多溝通，另一方面要主動向集團單位匯報，尋求幫助。
　　6、提高自身能力
　　財務委派制對被委派財務人員的要求很高，不僅要思想正派、誠實守信、原則性強，還要業務熟練、經驗豐富，更要善于溝通、善于應付各種困難和矛盾。
　　要具備以上這些素質，就需要被委派財務人員平時注意學習業務知識，積累管理經驗，不斷加強自身修養、提高自身能力，做好財務委派工作。
　　（作者單位：新華日報報業集團財務投資部）
　　責編：姚少寶