國營媒介與公營媒介的比較探析

　　【摘要】由于傳媒所承擔的具體社會使命不同，所有人和經營人的媒介宗旨不同，民族傳統和主流文化及價值取向的不同，以及傳媒在歷史長河中形成的特色與習慣不同，不同經濟基礎上和不同社會制度下的新聞傳媒的體制是不同的。也正是因為以上各個復雜因素的存在導致闡述國營媒介和公營媒介時的觀點存在不同，所以有必要對國營媒介與公營媒介進行比較和厘清。
　　【關鍵詞】國營媒介 公營媒介 廣播電視
　　一、概念的界定
　　因為國情、文化和政體等多種因素的不同，各國的傳媒管理體制差異都比較大。有主要以私人所持有的、以盈利為目的的商業體制；有以為國民提供高質量電視節目為目的、收取執照費的公營體制，比如英國、日本；還有的是以所在國家的執政黨所持有的、主要按照國家意志經營的國營媒介……這些體制除了少數單一的存在于某個國家，絕大多數國家存在兩種或兩種以上，比如美國，以私人持有的商業性媒體為主，還兼有國營媒體以及公營媒體。那么何為國營媒介？何為公營媒介？ 筆者綜合幾種有代表性的學者所下定義，為兩種媒介體制作如下定義：
　　國營媒介是由國家投資、經營，靠國家撥款，大多不收視聽費；不以贏利為目的；受國家政府部門管理，方針、政策等均來自政府；成為國家政府的宣傳機構，站在政府立場上，宣傳政府的施政綱領、方針政策。
　　公營媒介是將媒介作為公共事業，不受政府直接控制和管理，節目內容等傳播活動具有相對獨立性；經濟來源以視聽費為主，不足部分往往由政府補足；媒體機構同時通過銷售或團體、個人捐款等獲得一定資金；媒介不以贏利為目的，強調其公眾服務性和獨立性，強調其社會責任。像英國的BBC、美國的ABC、日本的NHK等廣播電視機構成為公共電視，成功經營的佼佼者。
　　二、國營媒介與公營媒介的區別
　　筆者以為兩種媒介體制的不同主要集中在以下五點：
　　（一）理論原則的不同
　　1、公營媒介理論依據
　　（1）“追求獨立文化目標的社會公器”。在公營媒介體制之下廣播電視被視作公共資產，電波是最基本的共有資源，因此廣播必須為公眾所使用，這是西方廣播電視發展的基本理念。歐洲公共廣播電視從一開始便是追求獨立文化目標的社會公器。以英國公營廣播體制為例，2003年的傳播法規定：“公共服務廣播建立在一些基本原則基礎上：一是要具有服務的普遍性，二是節目要多樣化，三是應為少數族群特別是弱勢群體提供服務。在理想的公共媒體體制下，公共廣播可以提供全民均可參與的公共講壇，形成全民共同關注的重大話題和輿論，產生民族的認同感和凝聚力。”①
　　（2）“維護大眾與社會利益”。創辦公共新聞媒體，實現高尚的報道目標，使媒體免于商業惡斗，維護大眾與社會利益成為可能。正如著名政論家李普曼于1959年在《先鋒論壇報》上發表關于電視問題的文章所闡揚的那樣，在人類的良知和創辦其他公益事業取得成功的前提下，為維護人類的利益而實現有秩序的社會生活，創立國有媒體是完全可行的。這篇文章，促成了美國1967年的《公營電視法案》，以及后來的“公共電視公司”的誕生。當時通過這個法案后，美國新聞與世界報道雜志發行人戴維·勞倫斯發表評論說：“目前公營電視已經建立，以后會有公營報紙嗎?”②他的結論是，商業報紙不負責任．濫用權力，則公營報紙的出現是必然的。
　　2、國營媒介理論依據主要有以下幾點：
　　（1）防止出現“葛雷斯定律”：1947年，美國新聞自由委員會認為，自由報業受“葛雷斯姆定律”的支配：壞報紙往往打敗好報紙，因為壞報紙大量刊載媚俗的內容，有一定的讀者群，嚴肅的高級報紙的讀者數量往往少于低俗報紙，這就需要國家創辦或支持高級報紙，使其服務社會，維護國家利益和公共道德。
　　（2）“制惡”。即代表人民堵塞對人民有害的信息和意見。國有媒體主張發表消息和言論應受到限制，是基于“自由缺少節制”的理論。1845年加特力教教徒弗恩·布斯為當時的檢查制辯護寫了一篇文章，說明之所以需要檢查制的理由，無形中支配著國有媒體的運作原則，這就是“現在是任何人都想要發表意見的時代。甚至連過去壓在心頭的憤慨也要公開地傳播起來了。現在是沒有節制的時代。如果是過去，在困苦面前失去節制，還情有可原。各位不去責難檢查者的不公正，卻責難起檢查制本身來。”③
　　（3）維護絕對的東西不致被媒體所破壞：國家或者公共媒體的主持者始終把握一個宗旨，即必須保護絕對的東西不致被媒體所破壞。同這一宗旨的絕對性一樣．從意識形態權威中產生的國家的絕對性也必須加以保護，不讓它遭到破壞。個人沒有權利懷疑或否定合法制定的強制法規．國家媒體的報道就是維護這些法規。
　　（二）雙方在所有權和管理模式上有差異
　　公營媒體是由各階層的代表所組成的管理機構負責管理新聞媒介，不受國家或政府控制，受法律監督，只對公眾負責，自定工作方針，自選電臺、電視臺臺長。國家對公營媒體的管理，主要是制定相關法律，確定公營媒體的法律地位與應有的發展權利。而國營媒介則是完全依賴政府。
　　（三）經費來源不同
　　公營媒體的經費來源呈現多樣化。主要包括：一是依靠收取受眾繳納的收聽、收看費。二是國家撥款。三社會捐助。其中以國家的財政撥款為輔。
　　（四）節目內容編排的內容和指導方針不同
　　公營媒介定位于非政府、非商業，強調自身的獨立性、強調對公眾負責，這就決定了公營媒介的節目特點：1、重視新聞、服務、社教類節目；2、新聞重視真實、全面、客觀、公正；3、娛樂節目比較健康，基本不播煽情性內容。
　　（五）角色定位和發揮作用不同
　　近年來一些新的相關理念與政策法律出臺，使英國成為發展公共媒介體制的大本營。從英國對媒介的管理可以看出，英國對廣播電視“公共服務”理想的追求。以及公共媒介體制的作用與意義得到公認。
　　三、國營媒介與公營媒介的聯系
　　在西方，公營媒介與國營媒介并存于同一大的新聞媒介體制中，發揮不同的作用，形成功能上的互補。二者都是在政府意志的主導下設立的，是國家權力的附屬物。
　　雖然國營媒介與公營媒介在所有權、運營方式、指導思想和角色定位上有諸多的不同，但卻都是在政府的意志主導下設立的。其原因在于作為一種不以追逐商業利益和政治利益而以社會利益、公眾利益為最終目標的媒介機構，要想生存發展并成為主流媒介生存發展下去是離不開政府的政策扶持和法律保障的。
　　（一）在傳播內容方面，都必須真實反映客觀世界
　　公營媒體和國營媒體通常占據主流媒體的地位，但是不管是意識形態濃郁的國營媒體還是以服務公民為基準的公營媒體，反映客觀世界的真實趨勢，才能扮演主流媒體的角色，真理作為科學的意識形態。不斷再現社會的發展趨勢和人民的愿望，國有媒體只有成為真理的旗幟，才能發揮應有