國際貿易體系改革與中國的積極參與

　　【內容提要】二戰后，GATT/WTO框架下所構建的國際貿易體系，為推動經濟全球化和貿易自由化的發展，發揮了的巨大作用。但隨著貿易格局、經濟實力等各類因素的變化，國際貿易體系的發展也出現諸多矛盾及問題，這也成為新一輪貿易體系改革的根本原因。中國作為貿易大國和具有一定影響力的發展中國家代表，積極地參與并協調了國際貿易體系的進一步深刻調整，促使國際貿易多邊合作體系的框架構建更為健全、完善。而且，中國“反貿易保護主義”的斗爭形式與推動貿易自由化的積極姿態，擴展了貿易體系的改革內容，也進一步拓寬了新貿易體系的發展目標。此外，中國的參與是實質性地將多邊共謀機制引入國際貿易體系改革的協商機制，并對新機制給予創造力和影響力，同時也從政治的高度幫助確立貿易自由化和經濟全球化的具體地位。總之，在合理、公正的新國際貿易體系中，中國的地位及作用將更為穩固、重要。而且，中國價值的顯現并不是對傳統制度的革命性顛覆，而是在堅持“取其精華，去其糟粕”的原則下，推動貿易體制有序、高效、平等、和諧地改革，并實現“內外并重、善內促外”的發展過程。
　　【關鍵詞】國際貿易體系改革 貿易保護主義 多哈回合 發展中國家 中國
　　【作者簡介】上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員、博士
　　
　　二戰以后，作為世界經濟持續、穩定增長的重要支柱之一，GATT/WTO基本框架下所搭建起來的國際貿易體系，為推動戰后經濟全球化和貿易自由化的發展，發揮了基礎性及功能性的關鍵作用。得益于此，國際貿易體系長期有序地運轉，國際貿易的整體環境大為改善，世界經濟和國際貿易的總體規模也實現了幾何級數的巨幅增長。另一方面，越來越多的國家及地區參與并融入國際貿易體系的整體構建與發展中，對世界政治、經濟、貿易格局的調整變化發揮了全方位、多層次的革新作用。而且，隨著世界經濟格局的深入調整以及一大批新興國家的迅速崛起，進一步催化了國際貿易體系的改革進程。其中，中國作為當前國際貿易的主要國家和貿易體系改革的積極參與方，在不斷加強與發展中國家溝通與合作的同時，積極謀求國際貿易體系有序、良性的改革成果。
　　
　　一、國際貿易體系的現狀及主要問題
　　
　　首先，必須承認的是，現行的國際貿易體系是一個不斷變革、不斷發展的結果，隨著貿易內容、貿易形式、貿易工具以及與貿易相關的支付方式等發生深刻變化，貿易體系的改革也在繼承、發展、創新的過程中不斷取得階段性的突破。同樣，國際貿易的發展也緊密依附于是否存在與其相適應的國際貿易體系。因此，一旦貿易體系的改革與國際貿易的發展之間出現脫節現象，就會創造出體系改革的原動力，推動體系改革的良性發展。
　　從當前國際貿易的規模及內容等來看，相比戰后至上個世紀的末期，其都已發生了巨幅變化，但與此相對，貿易體系內部的運作機制、決定機制等均沒有發生相應的調整，而且利益分配不均的矛盾也越發尖銳，逐漸演變為新一輪貿易體系改革的推動力。而且，隨著經濟全球化程度的不斷加深，參與國際自由貿易體系的成員數量不斷擴張，促使貿易體系的結構、層次在廣度和深度上都發生了深刻調整。因此，當前來看，國際貿易體系自身的調整、發展是不夠的，并不能滿足其體系內各利益集團的多樣性及復雜性的需求，最終導致矛盾頻發。換言之，經濟實力和綜合國力存在巨大差異的發展中國家和發達國家，發展階段的差異性導致其利益衡量和價值判定存在著偏差，這就客觀地加劇了彼此同在一個貿易體系內實現利益均衡的困難度。而且，這種困難是多元化、多層次的，既包括發展中國家與發達國家的對立，也包括發達國家內部及發展中國家內部的矛盾。
　　其次，現行貿易體系的決定機制、標準設定、目標建設等基本取決于發達國家，發展中國家處于被動接受的從屬地位，體系內格局分布的落差導致話題主導權和發言權迥然不同，由此發展中國家與發達國家兩陣營間的利益沖突就成為現行貿易體系內最為主要的矛盾落腳點。
　　再則，農業出口補貼、市場準入等傳統敏感性問題不僅涉及彼此利益的協調和分配，而且關乎各成員方的國家安全與穩定，始終都未能在貿易體系自身的發展和進化過程中得以充分的消化。這類問題所表現出的失衡，突顯了貿易體系改革的迫切性和必要性。
　　此外，地區性經貿合作化的全面展開加速了國際貿易體系的改革，而且地區貿易協定（Regional Trade Agreements，RTAs）的締結成為多邊貿易體制（Multilateral Trading System，MTS）內容擴充的主要新特征。根據WTO的統計，截至2010年7月底，地區貿易協定總數高達474件，其中283件仍在發揮效力。 但是實際上，地區性貿易協定是把“雙刃劍”，既可視作是對WTO自由貿易體制的補充與完善，推動某一特定區域內自由貿易的升級發展，也可視作是對全球性貿易體制的顛覆，因為只有地區性貿易協定的參與方才能享有局部區域內的貿易同盟所產生的貿易利益，排他性的特征導致外部經濟體失去了分配體系內部利益的機會。
　　除此之外，也是至關重要的，就是現行的貿易體系并沒有很好地抑制保護主義的滋生與蔓延，導致其自身的改革與發展反被一些國家及地區的保護主義所牽制。這里必須搞清楚保護主義與一般產業政策的區別。可以說，幾乎所有的國家及地區為了維護某一特定產業的生存與發展，都會或多或少地融入具有一定傾向性的產業政策。但是，實施這些產業政策必須是僅停留在市場層面的操作行為，其運用的對象必須具備普遍性、平等性的特征，實施的時間范圍也必須存有一定的限界。貿易保護主義則迥然不同，完全脫離了商業行為的簡單思維模式，是被特定的目標和意志所具體化的意識形態，其作用的目標對象上具有特定性的特征，且不存在時間范圍上的特定限制。
　　綜上所述，現行的國際貿易體系存在著諸多的矛盾與失衡，多哈回合貿易談判的懸而未決是其真實、客觀的反映，因此改革現行的國際貿易體系已成為刻不容緩且勢在必行的重要任務。
　　
　　二、國際貿易體系改革的新跡象
　　
　　隨著經濟全球化的推進步伐在新世紀中進一步的加速，世界貿易的總體格局發生了實質性的變化。據IMF的統計顯示，2002年世界貿易總額約為13萬億美元，2008年此數字猛增至32.5萬億美元，增長了近兩倍（參見圖表1）。 貿易量的急速膨脹帶動了貿易格局、貿易結構、貿易功能、貿易實力等的深入調整，也催生了貿易體系的內在變革。
　　注：表中的數據為發達（新興及發展中）國家進（出）口額占世界進（出）口總額的百分比。資料來源：