親歷安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革(下)

　　改革實(shí)踐在艱難探索中推行
　　
　　安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的正式實(shí)施，只是邁出了萬里長征的第一步。這一改革試點(diǎn)是在體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民增收困難，基層財力緊張，各種矛盾錯綜復(fù)雜，困難多、壓力大的情況下進(jìn)行的。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的那樣：農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義不亞于當(dāng)年農(nóng)村“大包干”改革，但難度大得多，復(fù)雜得多。時任國務(wù)院總理朱镕基在阜陽視察的時候，非常感慨地說：農(nóng)村稅費(fèi)改革是一個非常重要的改革。當(dāng)初有4個省要求試點(diǎn)，都是自報的。但到?jīng)Q定試點(diǎn)時，有3個省打了退堂鼓。不能說他們是知難而退，但安徽是知難而進(jìn)，這個精神值得表揚(yáng)。應(yīng)該說這4個省中安徽條件不是最好的，但安徽勇于承擔(dān)試點(diǎn)，勇氣可嘉。
　　2000年11月3日，國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組在北京召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作座談會。會上，溫家寶充分肯定了安徽省試點(diǎn)工作取得的明顯成效，同時也明確指出：“由于缺乏實(shí)踐，在如何領(lǐng)導(dǎo)好這場改革這個重大問題上，我們都存在很大差距，包括安徽在內(nèi)的試點(diǎn)單位也還沒有‘畢業(yè)’。”
　　由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，事先反復(fù)考慮、周密論證的改革方案，在進(jìn)入實(shí)踐階段后，還是暴露出不少問題。主要有農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積與實(shí)際不符、計稅常產(chǎn)過高以及局部地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅負(fù)增加和征收不規(guī)范等。
　　針對試點(diǎn)方案不完善和實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況新問題，省政府及時對改革的農(nóng)業(yè)稅政策進(jìn)行調(diào)整和完善。
　　2000年9月，經(jīng)過統(tǒng)計摸底，根據(jù)實(shí)際情況，及時調(diào)減全省未落實(shí)的計稅土地面積171.7萬畝，計稅常產(chǎn)20.8億公斤。
　　2001年初，省政府出臺了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅計稅土地管理和調(diào)整計稅常產(chǎn)的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)稅計稅土地不實(shí)和計稅常產(chǎn)偏高問題。對少數(shù)地方存在的平均攤派農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題，省政府明確規(guī)定，對在耕地上生產(chǎn)的果用瓜、薄荷、苔干、大棚蔬菜等農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅，并大幅度下調(diào)毛茶、水果、干果、原木、原竹、水產(chǎn)品等部分應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率。
　　經(jīng)過2000年、2001年兩次調(diào)整，全省共調(diào)減農(nóng)業(yè)稅計稅面積378.9萬畝、計稅常產(chǎn)40.38億公斤、農(nóng)業(yè)稅32521萬元、農(nóng)業(yè)稅附加6544萬元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅14877萬元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加1343萬元。農(nóng)業(yè)稅及附加共調(diào)減39065萬元，占2000年省批復(fù)方案數(shù)的10.98%。兩次調(diào)整后，基本上解決了農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積不實(shí)和計稅常產(chǎn)過高的問題，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅負(fù)也明顯下降，局部地區(qū)負(fù)擔(dān)增加問題得到較好解決，征收過程中的攤派現(xiàn)象也減少很多。
　　后來，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅稅制，又將茶葉和水果等應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的稅率下調(diào)2個百分點(diǎn)，由10％調(diào)整為8％。同時，在蕭縣和碭山兩縣開展將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改為征收農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)工作。在總結(jié)兩縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省普遍開展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作。從根本上解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策不完善和據(jù)實(shí)征收困難等問題，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
　　為防止改革出現(xiàn)偏差，及時發(fā)現(xiàn)和處理試點(diǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問題，省委、省政府在試點(diǎn)進(jìn)行的同時，從2000年起連續(xù)3年組織開展了由1.1萬多人參加的共10個階段的全省農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作。
　　2000年4月28日，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了內(nèi)容十分細(xì)致的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)督查工作方案。
　　方案對督查的主要目的、主要任務(wù)、工作方式、督查范圍、時間要求、督查組的組成、督查人員的要求等作了具體明確的規(guī)定。根據(jù)方案要求，省稅改辦會同省委組織部，從省直部門抽調(diào)了356名干部組成了85個督查組，每組3～5人，面向全省85個縣（市、區(qū)）分別派出督查組。督查組由１名處級干部任組長，負(fù)責(zé)該縣的督查工作。同時，考慮到一些市所轄縣（市、區(qū)）較多，督查范圍廣、任務(wù)重，情況復(fù)雜，還專門安排了9名廳局級干部作為聯(lián)絡(luò)員前往這些市，他們除負(fù)責(zé)一個縣（市、區(qū)）的督查工作外，還負(fù)責(zé)市督查工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，以保證督查工作有條不紊地進(jìn)行。
　　2000年至2002年，省委、省政府共組織開展了10次督查活動。市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也選派了督查人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村派出了指導(dǎo)組，深入到村、組、戶，形成了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級督查體系，對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查。
　　同時，省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門還開展了重點(diǎn)調(diào)查和暗訪，掌握全省農(nóng)村稅費(fèi)改革總體情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。連續(xù)3年進(jìn)行的全省性、多層次的督查工作，為改革試點(diǎn)的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮了很好的監(jiān)督檢查和保駕護(hù)航作用。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性改革，涉及面廣，必須適時啟動配套改革，整體推進(jìn)，否則，單單改革農(nóng)業(yè)稅制、稅率降低幾個點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)很難保持長久。安徽省不失時機(jī)地推進(jìn)了與主體改革相互促進(jìn)，相得益彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村級改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等相關(guān)配套改革，使改革整體效應(yīng)得以充分發(fā)揮。
　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗直接影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效。從2000年下半年到2001年底，全省基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，做到機(jī)構(gòu)精簡到位，人員精簡、定崗到位，用人機(jī)制轉(zhuǎn)換到位，政府職能轉(zhuǎn)換到位。這為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)中，財力支持是關(guān)鍵。在中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持下，省財政盡最大努力，千方百計增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金。部分市、縣也擠出資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)助，基本彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革而形成的財力缺口，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)需要。整個改革中，中央對安徽省的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到33億元，省對縣、鄉(xiāng)、村安排的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)41.2億元，其中，對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付31.9億元，對村級的補(bǔ)助9.3億元。實(shí)踐證明，財政為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鞏固改革成果提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在財力的支持下，農(nóng)村各項(xiàng)配套改革順利推行，不僅大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且花錢“換”來了一個農(nóng)村公共服務(wù)由財政供給、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除的新局面。這既是歷史發(fā)展的必然，也是公共財政的應(yīng)有之義。
　　其次，不斷建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教育布局，堅持把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展緊密結(jié)合起來，在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)投入不低于稅費(fèi)改革前的水平，并做到逐年有所增加。2001年，全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)55.94億元，比2000年增長22％。從2001年9月起，在對11個縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃到縣統(tǒng)一管理和發(fā)放。
　　第三，開展村級改革，并村并組，擴(kuò)大村組規(guī)模，增加村級收入，減少支出。嚴(yán)格控制村干部數(shù)額，實(shí)行交叉任職。加強(qiáng)村級管理，實(shí)行村務(wù)公開，成立村民民主理財小組。對農(nóng)業(yè)兩稅附加收入較少、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的村，由各級財政予以補(bǔ)助，幫助解決村組干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的經(jīng)費(fèi)需要。
　　第四，通過清理整頓，建章立制，公開政策，規(guī)范程序，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡等制度，初步建立了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期穩(wěn)定不反彈的有效監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　改革步伐在不懈努力中前行
　　
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革在中國改革史、財政史上是破天荒的，對財政分配政策、支出政策的調(diào)整產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)在看來，這場改革不僅僅是解決了農(nóng)民減負(fù)、規(guī)范征繳行為和緩解干群關(guān)系問題，而且正是由于在改革中不斷暴露出了一些深層次的矛盾和問題，才有了后來的公共財政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以及其他一系列配套改革。也正是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，才打破了歷代農(nóng)民不享受再分配的歷史。回頭看，沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革，公共財政的陽光不可能這么快地普照到農(nóng)民頭上，不可能有現(xiàn)在的穩(wěn)定局面。可以說，改革達(dá)到了以下幾個目標(biāo)：
　　
　　實(shí)現(xiàn)了“三個滿意”目標(biāo)
　　安徽的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了溫家寶在安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)動員大會上提出的“把農(nóng)村稅費(fèi)改革這件大事辦好，讓農(nóng)民滿意、讓基層干部滿意、讓中央滿意”的目標(biāo)要求。
　　減負(fù)政策到位，農(nóng)民滿意。2000年改革當(dāng)年，全省農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減輕幅度為31%；2001年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)下調(diào)，減負(fù)幅度達(dá)35.6%；2002年，減負(fù)幅度達(dá)37.5%；到2005年我省全面取消農(nóng)業(yè)稅，全省共減輕農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)54.5億元，人均減負(fù)109.4元，畝均減負(fù)93.8元。廣大農(nóng)民在這場改革中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，衷心支持和擁護(hù)改革。
　　職能轉(zhuǎn)變到位，基層干部滿意。通過改革，把基層干部從要錢、要糧的繁雜事務(wù)和干群關(guān)系緊張的工作環(huán)境中解脫出來，使基層干部能夠集中精力抓發(fā)展、促改革，為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事，更好地履行基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能。同時，農(nóng)村稅費(fèi)改革把鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)作為農(nóng)村稅費(fèi)改革“三個確保目標(biāo)”的重要內(nèi)容之一，采取精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員、完善縣鄉(xiāng)財政體制、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅保證了鄉(xiāng)村干部工資正常發(fā)放，還消化了歷年欠發(fā)的工資，基層干部在改革中得到實(shí)惠，因此，積極理解和支持改革，主動參與和推動改革。
　　試點(diǎn)示范到位，中央滿意。在深刻理解和準(zhǔn)確把握中央改革意圖的前提下，安徽省結(jié)合實(shí)際制訂的改革方案和一系列政策措施，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了改革目的，取得了預(yù)期效果。安徽改革試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，為全國農(nóng)村稅費(fèi)改革發(fā)揮了示范作用，向中央交了一份合格的答卷。
　　2002年4月13日，溫家寶在聽取安徽省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況匯報后，作出了這樣的評價：“這些天了解到的情況是真實(shí)的，心里是比較有底的。3年3次到安徽，每次都深受教育，都了解了一些情況。總體感覺農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民群眾情緒比較好，農(nóng)民對農(nóng)村稅費(fèi)改革的擁護(hù)是發(fā)自內(nèi)心的，農(nóng)民講的是真話。一項(xiàng)偉大的變革，能得到這么多群眾幾乎是一致的贊成，非常難得。說明這項(xiàng)政策符合民心，得民意。改革是從農(nóng)村大包干的發(fā)祥地——安徽搞起來，安徽的干部群眾對農(nóng)村稅費(fèi)改革所做的貢獻(xiàn)功不可沒，這是安徽廣大干部做的貢獻(xiàn)，是廣大農(nóng)民做的貢獻(xiàn)。”
　　理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民和各級干部職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革，依法調(diào)整了國家、集體與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度納入法制化的軌道，給農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吃了定心丸，讓農(nóng)民看到了發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的希望，受到了農(nóng)民群眾的拍手稱贊。過去一些棄田外出打工的農(nóng)民開始陸續(xù)回鄉(xiāng)，重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往年的拋荒現(xiàn)象不見了。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，廬江縣戴橋鄉(xiāng)外出打工的人成群結(jié)隊(duì)，全鄉(xiāng)2萬畝耕地有1400多畝拋荒多年，無人耕種。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，人均減負(fù)140元左右，農(nóng)民喜出望外，紛紛把農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況告訴外出打工者，當(dāng)年全鄉(xiāng)200多戶在外打工者又回到了自己的土地上。2002年，全鄉(xiāng)除了170多畝山區(qū)田撂荒外，再沒有一分閑地。
　　開啟了農(nóng)村發(fā)展新格局
　　各地紛紛以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，緊緊依托縣域開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大力開展招商引資，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化，吸納農(nóng)村剩余勞動力到工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)就業(yè)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)改造，發(fā)展壯大一批可塑性強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，并實(shí)行積極和開放的就業(yè)、教育等政策，吸引更多的農(nóng)民向縣城和城鎮(zhèn)集中，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我省城鎮(zhèn)人口比重由1999年的26%提升到32%，提升了6個百分點(diǎn)。
　　此外，各級財政不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全財政支農(nóng)政策體系，逐步提高財政支農(nóng)支出占財政支出的比重，切實(shí)加大了財政對“三農(nóng)”的投入力度。這種“一減一補(bǔ)一投”，昭示著安徽率先在處理工農(nóng)關(guān)系這一重大戰(zhàn)略上作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)關(guān)系的根本性突破，打通了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民的道路，有效地建立了新型的工農(nóng)關(guān)系。
　　安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革及其相繼實(shí)施的一系列配套改革，切實(shí)貫徹了中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的新要求，標(biāo)志著全省對農(nóng)業(yè)已由過去的“多取、少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤琛⑸偃　薄⒐I(yè)對農(nóng)業(yè)已由過去的“抽吸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺床浮薄⒊鞘袑r(nóng)村已由過去的“依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С帧保_啟了安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
　　安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革從最初的局部探索，到全省全面試點(diǎn)，到最終取得成功，走過了一段艱辛而輝煌的歷程，再次詮釋了安徽敢為人先的創(chuàng)新精神和改革勇氣。改革過程中所發(fā)生的一幕幕場景、一幅幅畫面、一個個瞬間、一張張面孔將被永遠(yuǎn)定格在歷史的記憶中。
　　（本文作者為安徽省財政廳廳長）
　　（責(zé)任編輯：徐 嘉）