當代中國公民教育的三大助推力

　　新世紀，隨著我國社會民主水平的不斷提高，民主社會進程的步伐日漸加快、公民權利和意識被逐漸重視，公民教育理論研究日漸豐富、實踐探索百花齊放，完整的公民教育體系呼之欲出，中國公民教育將迎來發展的新階段。
　　
　　一、政府奏響推動民主社會進程的“三部曲”
　　
　　隨著市場經濟的逐漸完善以及文化思想領域的解放，公民素質、公民教育出現在政府文件以及官方媒體與出版機構，專門的公民教育研究機構相繼成立，相關研究成果日漸豐富，政府部門對于公民教育的認同以及支持力度日漸加強。2002年《公民道德教育實施綱要》的頒布，“公民”一詞更加鮮明地出現在政府文件中。隨后，政府文件中不斷出現相關內容，十六大、十七大以及2010年頒布的《教育規劃綱要》最為突出，堪稱是奏響推動公民教育進程的“三部曲”。
　　十六大報告提出要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主參與、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。不難想象，這一要求使民主社會的建立以及公民教育推行的制度供給和制度保障逐漸得以實現。經過五年的發展，十七大報告終于明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，要“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務能力顯著增強。”可以說，這為公民教育的當代發展奏響了時代最強音。
　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》制訂工作先后組織各地、有關部門、學校、社會團體等廣泛參與，通過報刊、網絡等方式兩次向全社會公開征求意見，并以書面形式征求“兩會”代表委員、各省市自治區領導意見，請聯合國教科文組織、世界銀行、經濟合作組織、歐盟總部等國際組織提出意見，在最大程度聽取、反映、研究各種意見，解決各種問題的基礎上，整體謀劃未來十年教育改革發展藍圖。民主決策成為這次規劃綱要制訂的突出特點，開辟了一種凡重大決策出臺前必須問需于民、問計于民、問政于民的新的工作模式。此一工作模式為我國公民素質的養成營造了很好的社會氛圍。
　　二、大眾傳媒尤其新媒體的出現，快速推動了公民權利的實踐
　　
　　大眾傳播媒介現已成為社會信息流通和傳播的主要渠道和載體，在這些信息中有相當一部分內容直接關涉政治的公共生活領域。廣播、電視和網絡因其傳播速度快，受眾人多面廣，成為推進公民社會形成的重要途徑。尤其當前，我們已進入微博時代。急劇膨脹的微博用戶正在改變著互聯網的輿論格局，成為影響社會輿論的重要力量甚至是主導力量。
　　微博時代的最大特點就是人人都有麥克風。它給予普通民眾平等的話語權，網民可平等地與所有人對話，使社會突發事件得到了更加快速的反應。手機微博的報道，已達到“秒互動”地步，XrYxelTvTVJHpBtjQnRl2wxW506ecdgzsZxPAtG2CuA=填補了網絡終端無法覆蓋的盲區，成為新聞報道的利器。如微博揪出了關于今年6月北京暴雨的若干張移花接木的照片，驗證了“賣淫女裸體受審照”的子虛烏有，澄清了“出血性大腸桿菌已入侵北京”等不實信息。迄今為止，雖然微博言論存在魚龍混雜的一面，但總體而言，它的存在及廣泛應用，擴大了公權與私權博弈的空間，加速了公權扁平化與分散化發展，在促進公民知情權、表達權、參與權、監督權等方面功不可沒，成為公民伸張正義、參政議政、獲取公民資質、履行公民義務的武器。
　　
　　三、新課程及教育研究領域的新探索、新實踐，使公民教育具備了發展的內在條件
　　
　　新課程改革以來，隨著學校德育課程和教學形式的改善，公民教育發展的內在條件已逐漸形成。
　　（一）新課程改革增加了公民教育比例
　　有學者比較人民教育出版社2000年出版的4－6年級《社會》和2002年出版的《品德與社會》，發現公民意識教育在舊版所占比例為30％，而在新版所占比例為42％。就公民意識教育內容本身，兩版教科書也存在明顯差異。在舊版教科書中，愛國主義教育所占比例高達21％，民主意識2％、遵紀守法2％、權利意識3％、合作意識3％；而在新版教科書中愛國主義教育下降為17％，民主意識上升為5％，增加了3％的積極參與意識、2％的理性權責觀、4％的全球意識以及1％的自由意識、平等意識等。王文嵐分析指出：“……值得注意的是，舊版教科書在進行權利闡述時，比較強調國家單向給予公民權利，基本沒有涉及到公民主動伸張和行使權利；在新版教科書中，公民意識價值取向比較分散，增加了舊版教科書沒有的價值取向，如平等意識、自由意識以及理性的責權觀等，基本覆蓋了公民意識的核心內容。”
　　（二）學校積極組織學生參與各種社會實踐活動
　　有學校組織“模擬法庭”、“模擬聯合國”、社區服務等活動，有學校與政府部門聯合組織面向社會的“聽證會”，讓學生向有關職能部門匯報“歷史文物保護”、“垃圾車漏污水”、“城市路燈節能”等社會公共問題的調查研究成果，并邀請專家組對調查報告進行嚴格聽證。通過這些豐富多彩、主題鮮明的社會實踐活動，不僅培養了中小學生爭當社會小主人的意識和能力，也改變了以往一味依靠課堂教學，不注重學生參與、體驗的培養方式，實現了“由消極公民向積極公民”的轉變。值得一提的是，江蘇省教研機構與美國公民教育中心于2005年7月在南京簽署了開展“公民教育實踐活動”的協議。目前，僅常州一地就有17所學校、42個班級、45名項目教師、2200名學生參與此項目。
　　（三）公民讀本、教材不斷被研制與開發
　　2005年國內第一套針對中小學生的公民教育讀本——《新公民讀本》由北京大學出版社出版，楊東平教授擔任讀本主編。讀本包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面內容，按照學生的認知能力，從小學、初中到高中，由易至難，深入淺出地詮釋公民教育的目標。《新公民讀本》的出版被認為是中國公民教育發展邁出了新步伐。與以往的德育教材或政治教材不同，這套讀本將更多地教會學生參與公共生活。目前，一些公民讀本教材已經開始作為校本教材由部分學校先行使用。
　　面對如此好的發展態勢，我們不能盲目樂觀。對于我國而言，公民和公民教育畢竟是舶來品，公民教育在中國的實踐始終面臨著要處理全球化與本土化關系的問題，如何處理二者關系關系到公民教育在中國的真正發展。
　　責任編輯/李書華