內(nèi)蒙古2011年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及下半年發(fā)展趨勢判斷

　　2011年1-5月份，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，但工業(yè)投資下降幅度較大，預(yù)計(jì)上半年增長20%左右。固定資產(chǎn)投資呈回升向好態(tài)勢，但依然處于過冷區(qū)域，新開工項(xiàng)目資金規(guī)模下降明顯，預(yù)計(jì)上半年增長19%左右。消費(fèi)呈加快增長態(tài)勢，但食品安全等消費(fèi)環(huán)境的變化不容忽視，預(yù)計(jì)上半年增長17%左右（全口徑）。盡管工業(yè)、投資回升將拉動整體經(jīng)濟(jì)增長，但綜合考慮國家宏觀調(diào)控政策影響，預(yù)計(jì)上半年經(jīng)濟(jì)增長14.9%左右。下半年，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度可能收窄。建議強(qiáng)化措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長；多渠道籌措資金，保持足夠的投資強(qiáng)度和適度的規(guī)模；多措并舉，穩(wěn)固和擴(kuò)大消費(fèi)。
　　
　　一、2011年1-5月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征及上半年走勢分析
　　
　　（一）1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征
　　今年以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶動下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。在一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.7%，50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資同比增長17.4%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.8%的基礎(chǔ)上，工業(yè)、投資持續(xù)回升，消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長，1-5月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下主要特征：
　　1.規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)回升，但工業(yè)投資增速回落明顯
　　我區(qū)工業(yè)增加值預(yù)警指數(shù)自2010年3份呈現(xiàn)下行趨勢，2010年12月至2011年1月在偏冷區(qū)短暫停留，之后逐步回升至正常區(qū)域，增幅由今年2月份的0.12上升為4月份的0.45，回調(diào)步伐逐月加快（圖1）。1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.9%，分別比1-2月、1-3月、1-4月快3.7個、2.4個、0.8個百分點(diǎn)，呈逐月加快的態(tài)勢，回升態(tài)勢趨于明朗（圖2）；高于全國4.9個百分點(diǎn)，位居全國第12位，比一季度前移5位。
　　
　　從生產(chǎn)情況看，1-5月能源、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，其中煤炭開采和洗選業(yè)增加值同比增長25.6%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長12.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長11.1%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長19.6%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長15.8%。裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長17.9%，專用設(shè)備制造業(yè)增長21.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長20.1%。風(fēng)電等新能源、硅鍺等新材料和現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好。
　　從市場需求看，主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲促進(jìn)了我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，銷售情況良好。1-5月，原煤產(chǎn)量同比增長36.6%，發(fā)電量增長11.8%，鋼材增長10.1%，電解鋁增長18.1%，平板玻璃增長31%，水泥增長25.1%，乳制品增長9.3%，載貨汽車增長11.8%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到97.4%，同比提高0.5個百分點(diǎn)。
　　從工業(yè)效益看，在市場需求旺盛、生產(chǎn)增長、主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲等多種因素作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)較快增長。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)到620.7億元，同比增長54%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6057.8億元，同比增長40%。
　　從工業(yè)投資看，受信貸環(huán)境趨緊、國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排力度加大等因素影響，我區(qū)工業(yè)投資下滑明顯。1-5月，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1199.1億元，同比增長5.5%，比上年同期回落20.2個百分點(diǎn)。其中，“兩高”行業(yè)投資增長放緩，黑色金屬、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比分別下降29.3%、2.9%；采礦業(yè)投資同比下降14.8%，制造業(yè)與電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比分別下降27.1個、5個百分點(diǎn)。
　　分析可見，盡管前5個月我區(qū)工業(yè)的基本面是好的，但工業(yè)投資下降預(yù)示著下一階段工業(yè)產(chǎn)品市場需求可能下降，從而對工業(yè)增長造成影響。
　　2.固定資產(chǎn)投資逐步回升，但增長前景不容樂觀
　　今年我區(qū)固定資產(chǎn)投資預(yù)警指數(shù)延續(xù)上年下行態(tài)勢，繼續(xù)處于過冷區(qū)域，但降幅逐月收窄，由2月份的1.21下降為4月份的0.35（圖3）。50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資由前2個月的8.9%上升至前5個月的19.1%，比一季度增速1.7個百分點(diǎn)，回升勢頭較好（圖4）；低于全國6.7個百分點(diǎn)，位居全國第27位。
　　
　　從新開工項(xiàng)目看，新開工項(xiàng)目數(shù)量增加，但投資規(guī)模減少。1-5月，我區(qū)新開工項(xiàng)目3586個，比上年同期增長35.7%，但新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資較上年同比下降17.4%，新開工項(xiàng)目平均投資規(guī)模僅為上年同期的60.9%。新開工項(xiàng)目投資規(guī)模下降將對我區(qū)下半年固定資產(chǎn)投資增長的后勁和潛力造成一定影響。
　　從產(chǎn)業(yè)投資看，服務(wù)業(yè)投資增長較快，工業(yè)投資回落明顯。1-5月，農(nóng)林牧漁業(yè)完成投資124.21億元，同比增長9.5%。受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策影響，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅回落，致使第二產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢，第二產(chǎn)業(yè)完成投資1238.6億元，同比增長6.9%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資1064.4億元，同比增長38.8%，其中教育，信息傳輸、倉儲和郵政業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，批發(fā)零售業(yè)同比分別增長132.4%、43%、42.6%、39.8%；保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)、房地產(chǎn)價(jià)格攀升等因素推動房地產(chǎn)投資較快增長，同比增長59.8%，高于去年同期25.8個百分點(diǎn)。
　　從資金來源看，民間投資增長較快，但國內(nèi)貸款增長放緩。1-5月，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金2935.7億元，同比增長19.1%。其中，上年末節(jié)余資金增長97.8%；以民間投資為主的自籌資金增長19.4%；國家預(yù)算內(nèi)資金增速繼續(xù)下降至10.8%；受融資環(huán)境趨緊影響，用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的國內(nèi)貸款增速放緩，增長15.8%；其它資金增長18.8%。
　　分析可見，1-5月盡管我區(qū)投資呈回升向好態(tài)勢，但依然處于過冷區(qū)域，加上新開工項(xiàng)目資金規(guī)模、工業(yè)投資規(guī)模和國內(nèi)貸款規(guī)模下降，實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)的壓力在加大。
　　3.消費(fèi)呈逐步加快增長態(tài)勢，但消費(fèi)環(huán)境變化對消費(fèi)者影響較大
　　我區(qū)消費(fèi)預(yù)警指數(shù)延續(xù)上年快速增長勢頭，由今年2月份的121.6上升為5月份的125.5（圖5）。1-5月社會消費(fèi)品零售總額同比增長28.3%，高于去年同期9.6個百分點(diǎn)。從逐月看，除3月份外（統(tǒng)計(jì)口徑變化），2、4、5月限上社會消費(fèi)品零售總額同比分別增長19.3%、30.5%、38.5%，總體上呈逐月加快增長態(tài)勢。（圖6）
　　
　　從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售總額同比增長28.7%，高于上年同期9.5個百分點(diǎn)；占全部消費(fèi)的97.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村牧區(qū)。鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售總額同比增長14.2%，低于去年同期0.5個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是造成城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的主要原因。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入之比由2000年的2.52:1擴(kuò)大為2005年的3.06:1、2010年的3.2:1，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出之比相應(yīng)由2.43:1擴(kuò)大為2.85:1、3.14:1。2011年各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧措施的落實(shí)促進(jìn)了農(nóng)牧民收入和消費(fèi)增長，一季度城鄉(xiāng)居民收入比、消費(fèi)比分別縮小為2.34:1、2.94:1，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。
　　從行業(yè)看，批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)總體上呈逐步加快增長態(tài)勢。1-5月，批發(fā)、零售和餐飲業(yè)商品銷售額同比分別增長25.3%、30.2%和25.1%，分別快于一季度2.9個、11.5個和7.6個百分點(diǎn)，住宿業(yè)商品銷售額增速與一季度基本持平。
　　
　　從消費(fèi)熱點(diǎn)看，住房、汽車、家用電器、裝潢等熱點(diǎn)消費(fèi)品市場有所降溫。隨著國家房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，我區(qū)房地產(chǎn)市場交易量下降，商品房銷售面積增速由一季度的69.9%驟降為前4個月的36.9%、前5個月的35.6%，這也在一定程度上影響了裝潢、家電、家具等消費(fèi)需求。受汽車相關(guān)優(yōu)惠政策措施終止和國家年內(nèi)已兩次上調(diào)成品油價(jià)格影響，汽車消費(fèi)增長放緩。
　　從消費(fèi)環(huán)境看，今年以來，瘦肉精、增塑劑、染色饅頭、錦湖輪胎等消費(fèi)不安全事件頻發(fā)，部分商品摻假售假，部分零售企業(yè)使用虛假價(jià)簽、虛假打折等誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村牧區(qū)市場設(shè)施落后、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不到位等問題突出，這些增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民對國內(nèi)部分產(chǎn)品質(zhì)量、安全性的不信任感，影響了消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，對消費(fèi)增長產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。
　　分析可見，盡管我區(qū)消費(fèi)增長態(tài)勢良好，但消費(fèi)環(huán)境的變化對消費(fèi)增長產(chǎn)生的影響不容忽視。
　　（二）上半年經(jīng)濟(jì)走勢分析
　　中心形勢分析組利用內(nèi)蒙古（DRC）宏觀景氣預(yù)警指數(shù)和季度周期模型對我區(qū)上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了初步預(yù)測。
　　1.地區(qū)生產(chǎn)總值將平穩(wěn)增長
　　盡管工業(yè)、投資回升將拉動整體經(jīng)濟(jì)增長，但綜合考慮國家宏觀調(diào)控政策影響，結(jié)合我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值歷史變化規(guī)律，初步判斷，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值將平穩(wěn)增長，同比增長14.9%左右。（圖7）
　　
　　2.規(guī)模以上工業(yè)增加值將繼續(xù)回升
　　綜合考慮主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲，以及能源、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電、硅鍺新材料、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好，預(yù)計(jì)上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值在一季度的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升，增長20%左右。
　　3.固定資產(chǎn)投資將有較大幅度回升
　　二季度是我區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工的重要工期，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流、文化、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及保障性住房、衛(wèi)生、教育、社會保障等民生工程項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)將有力推動整體固定資產(chǎn)投資增長，預(yù)計(jì)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資較一季度有較大幅度回升，同比增長19%左右。
　　4.社會消費(fèi)品零售總額將繼續(xù)保持加快增長勢頭
　　一季度，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入同比分別增長13.6%、27.2%，較去年同期分別提高3個、16.9個百分點(diǎn)，分別高于全國平均水平1.3個、6.6個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平的較快提高和社會保障體系的逐步完善將推動我區(qū)消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長勢頭，預(yù)計(jì)上半年社會消費(fèi)品零售總額（全口徑）同比增長17%左右。
　　
　　二、2011年下半年我區(qū)發(fā)展趨勢判斷
　　
　　（一）從總體看，經(jīng)濟(jì)增長幅度將收窄
　　國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)增長將放緩，但我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步增長態(tài)勢未發(fā)生改變，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長營造良好的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院頒布實(shí)施《進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的若干意見》，明確提出要加大對我區(qū)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、土地等方面政策支持力度，建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和向北開放重要的橋頭堡，這些將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。
　　但我國整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的不確定因素較多，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）由3月份的53.4%持續(xù)下滑至5月份的52%，鋼鐵流通業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)下降至50%的臨界值以下，顯示在政府主動調(diào)控政策作用下，我國經(jīng)濟(jì)增速可能放緩、市場需求將有所收縮。
　　綜上分析，下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)增長，但增長幅度收窄。
　　（二）從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)將持續(xù)穩(wěn)步回升
　　隨著工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)，以及我區(qū)積極響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，將增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，并推動下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。從前5個月的運(yùn)行態(tài)勢看，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，裝備制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)，將增強(qiáng)下半年我區(qū)工業(yè)發(fā)展后勁。
　　但下半年我區(qū)工業(yè)面臨著諸多困難和問題，不容忽視。
　　一是部分行業(yè)增長放緩不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。去年以來，國家房地產(chǎn)調(diào)控以及汽車下鄉(xiāng)、小排量汽車購置稅優(yōu)惠、汽車以舊換新等政策到2010年終止對商品房、汽車銷售的影響在今年逐步顯現(xiàn)，加上國內(nèi)制造業(yè)增長回落、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所下降，這些下游產(chǎn)業(yè)的回落將拖累下半年粗鋼、鋼鐵、水泥、發(fā)電等中上游產(chǎn)業(yè)增速，我區(qū)相關(guān)行業(yè)增長將面臨一定壓力。
　　二是企業(yè)去庫存不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。存貨變動是導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)短期波動的重要原因。受國家政策持續(xù)緊縮影響，去年下半年以來國內(nèi)實(shí)際需求穩(wěn)步回落，但受國際大宗商品價(jià)格飆升、我區(qū)PPI較快上漲影響，我區(qū)企業(yè)不斷增加庫存，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。受近期國際大宗商品價(jià)格調(diào)整影響，5月份PMI原材料和產(chǎn)成品庫存指數(shù)分別比4月份的高點(diǎn)下降2.5個和0.8個百分點(diǎn)，表明企業(yè)步入去庫存化進(jìn)程，我區(qū)工業(yè)企業(yè)也不例外。下半年，企業(yè)將通過逐步放慢原材料采購、減緩生產(chǎn)活動來消化前期積累的產(chǎn)成品庫存，從而對整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成下行壓力。
　　三ZFOVvW5ROIJuov2+enYATXLfVpBixN3CvFym/mcQMRM=是生產(chǎn)成本上升、融資困難不利于企業(yè)經(jīng)營。今年以來我區(qū)土地、能源原材料、勞動力等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，擠壓了利潤空間。1-5月我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降41.8個百分點(diǎn)，自2010年6月以來已連續(xù)9個月持續(xù)低位，影響了我區(qū)企業(yè)進(jìn)一步投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性（圖8）。貨幣政策持續(xù)收緊，5月末我區(qū)中長期貸款增速大幅下降，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)甚至采取高風(fēng)險(xiǎn)的融資方式來應(yīng)對資金緊張問題，加大了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。下半年，受融資困難和成本上升雙重?cái)D壓，我區(qū)企業(yè)經(jīng)營將面臨較大壓力。
　　
　　 （三）從投資看，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)回升
　　支撐我區(qū)投資增長的利好因素較多。一是國家近期將集中審批一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目，以迅速緩解南方部分省份的用電緊張形勢，為我區(qū)積極爭取新的火電項(xiàng)目、拉動電力投資增長提供了新契機(jī)。二是我區(qū)商品房價(jià)格不斷攀升帶動商品房投資快速增長，加上保障性安居工程建設(shè)的加快推進(jìn)，將有助于我區(qū)下半年房地產(chǎn)投資增長。三是政府“十二件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”的加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)投資力度的不斷加大，將為整體投資增長提供動力。四是近期國家下達(dá)了我區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目2011年中央預(yù)算內(nèi)第三批投資計(jì)劃，主要用于我區(qū)河套、海日蘇、黃河南岸、甸子及察爾森5個灌區(qū)的改建工程，將帶動我區(qū)水利投資增長。
　　同時(shí)，必須高度關(guān)注引起投資下滑因素的影響，確保實(shí)現(xiàn)全年投資增長目標(biāo)。
　　一方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資增長面臨較大壓力。主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)加快煤炭企業(yè)兼并重組，將制約煤炭行業(yè)投資增長；二是煤炭成本高擠壓電力企業(yè)利潤、國家對風(fēng)電支持優(yōu)惠減弱和電網(wǎng)建設(shè)滯后將影響電力行業(yè)投資增長；三是我區(qū)出臺了一系列規(guī)范發(fā)展風(fēng)電的政策性文件，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、風(fēng)電企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面提出了明確要求，將對風(fēng)電投資增長產(chǎn)生一定抑制作用；四是國發(fā)【2009】38號文件使得我區(qū)部分相關(guān)高耗能、低附加值產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨較大的融資困難；五是隨著國家調(diào)控房地產(chǎn)政策效應(yīng)的繼續(xù)顯現(xiàn)，相關(guān)建材類產(chǎn)品需求繼續(xù)減少，將導(dǎo)致建材行業(yè)投資增長放緩；六是為防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會要求銀行減少房地產(chǎn)貸款，將致使房地產(chǎn)商資金鏈愈加緊張，對房地產(chǎn)投資增長造成影響。
　　
　　另一方面，項(xiàng)目建設(shè)資金日趨緊張。招商引資方面，國家宏觀調(diào)控政策和我區(qū)煤炭資源配置政策的變化將削弱區(qū)外資本來我區(qū)投資的積極性，不利于我區(qū)招商引資增長。銀行貸款方面，今年以來央行頻繁加息、調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，目前大型銀行存款準(zhǔn)備金率達(dá)到21.75％的歷史高位，這使得我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的信貸環(huán)境愈加趨緊。5月末我區(qū)人民幣新增貸款比上年同期減少55.87億元，中長期貸款同比下降25.7個百分點(diǎn)。從自有資金看，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩、生產(chǎn)要素成本上升和通脹預(yù)期高企的影響，我區(qū)企業(yè)利潤同去年相比大幅下滑，企業(yè)自有資金明顯不足。政府投資方面，政府投資力度減弱和國家規(guī)范地方政府投融資平臺決定了政府投資上升空間有限。從下半年看，鑒于通脹壓力依然較大、房價(jià)高企并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性松動，國家有可能繼續(xù)加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大宗商品價(jià)格短期內(nèi)將繼續(xù)保持高位，這些將導(dǎo)致我區(qū)企業(yè)面臨的資金短缺問題更加凸顯。
　　（四）從消費(fèi)看，社會消費(fèi)品零售總額將保持較快增長勢頭
　　我區(qū)將穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi)和保障民生放在更加突出的位置，下半年促進(jìn)和抑制消費(fèi)增長的因素并存。
　　促進(jìn)消費(fèi)品市場增長的因素方面：一是隨著我區(qū)建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制實(shí)施辦法、自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》、國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制、個人所得稅起征點(diǎn)提高及稅階調(diào)整政策的逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入有望進(jìn)一步提高，從而有利于提高消費(fèi)能力。二是今年我區(qū)免除了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，提高了城鄉(xiāng)低保、五保戶、“三無”人員保障供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)、公共租賃住房保障試點(diǎn)和保障性安居工程建設(shè)，將有助于解決居民的教育、醫(yī)療、社會保障等后顧之憂，改善消費(fèi)預(yù)期。三是三季度是我區(qū)旅游的黃金季節(jié)，旅游將成為拉動消費(fèi)增長的熱點(diǎn)，加上教育、醫(yī)療等剛性消費(fèi)穩(wěn)步增長，將拉動消費(fèi)較快增長。四是國務(wù)院《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》的頒布將促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境特別是食品安全環(huán)境改善，有利于提升居民消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。
　　需要關(guān)注的是，高物價(jià)、高房價(jià)對居民消費(fèi)的影響。1-5月我區(qū)CPI 累計(jì)上漲4.9%，下半年受供應(yīng)量下降、養(yǎng)殖成本上升因素影響，肉、蛋類價(jià)格不斷攀升，這些可能推動CPI繼續(xù)保持高位。高物價(jià)不僅增加了中等收入家庭的生活成本，也將在一定程度上抑制中等收入家庭的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。我區(qū)呼包鄂等大中城市房價(jià)低于國內(nèi)部分一、二線城市，致使部分游資來我區(qū)尋求市場，高通脹促使高收入群體、部分中等收入群體將購買商品房作為財(cái)富保值升值的重要投資手段之一，加上城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)成本上升和地方土地財(cái)政制度等長期因素的影響，推高了我區(qū)商品房價(jià)格，這將影響商品房及相關(guān)的家電、家具、裝潢等消費(fèi)，而且會成為已經(jīng)和準(zhǔn)備購買商品房的中等收入家庭的負(fù)擔(dān)，致使中等收入家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)扭曲和整個社會消費(fèi)能力下降。
　　
　　三、對策建議
　　
　　（一）強(qiáng)化措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長
　　構(gòu)建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展附加值高、市場前景好的下游產(chǎn)品；積極推動煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比重。加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁和硅鍺等新材料規(guī)模化生產(chǎn)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重；加快發(fā)展汽車制造、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、化工機(jī)械、輕工機(jī)械等裝備制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高對整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
　　加強(qiáng)骨干企業(yè)、中小企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)“雙百億工程”，落實(shí)資源配置、企業(yè)并購重組、企業(yè)成長環(huán)境優(yōu)化等措施，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級步伐，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步鞏固支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施好中小企業(yè)成長工程，鼓勵和扶持中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　加快能源運(yùn)輸通道建設(shè)。加快建設(shè)與周邊省區(qū)的14條高速公路出區(qū)通道，支持蒙西電網(wǎng)與南方電網(wǎng)合作，加快建設(shè)從鄂爾多斯到廣州的±800千伏特高壓直流通道，盡快解決煤炭運(yùn)輸瓶頸及電網(wǎng)通道建設(shè)滯后問題，以保證我區(qū)煤炭、電力外銷渠道的暢通。
　　確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長。抓住三季度“黃金建設(shè)期”，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，扎實(shí)做好開工企業(yè)服務(wù)保障工作，加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好國家鼓勵我區(qū)發(fā)展煤化工、資源深加工、開展電力多邊交易和鼓勵西部地區(qū)承接技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)別化產(chǎn)業(yè)政策，謀劃后續(xù)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)投資后勁。
　　（二）多渠道籌措資金，保持足夠的投資強(qiáng)度和適度的規(guī)模
　　積極爭取中央資金投入。抓住貫徹落實(shí)好國家支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見的歷史機(jī)遇，按照國家政策方向，扎實(shí)做好交通、水利、輸電通道、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及能源、資源深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，爭取更多的大項(xiàng)目落戶我區(qū)，爭取更多的項(xiàng)目落實(shí)到國家補(bǔ)助投資。
　　爭取金融信貸資金和擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。加強(qiáng)銀企合作，協(xié)調(diào)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)，推動建立聯(lián)席制度，加大信貸支持力度。完善中小企業(yè)擔(dān)保制度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決好中小企業(yè)融資難問題。大力推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，力爭實(shí)現(xiàn)一批企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極爭取擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間債券市場債務(wù)融資工具融資。
　　大力鼓勵民間投資。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院“新36條”，逐步下放項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)限，降低市場準(zhǔn)入門檻，加大資源配置等支持力度，力爭在民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面取得重大突破。
　　抓好開放引資工作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和京津冀、東三省等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，擴(kuò)大投資合作領(lǐng)域，切實(shí)抓好對接工作，共同爭取國家在通道、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)方面的支持。全面落實(shí)好我區(qū)與東三省、北京、河北、湖北已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議、項(xiàng)目和投資。加快推進(jìn)曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港碼頭和樂亭化工園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)功能，營造良好的投資環(huán)境。
　　（三）多措并舉，穩(wěn)固和擴(kuò)大消費(fèi)
　　提高居民消費(fèi)能力。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，盡快研究提出收入分配體制改革方案，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大小額貸款扶持力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，著力解決好就業(yè)問題。加快落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，研究制定城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。
　　穩(wěn)定物價(jià)。穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障，繼續(xù)完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，建立健全糧食、蔬菜、肉禽及蛋類等應(yīng)急保障預(yù)案。著力降低物流成本，落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸過程中的收費(fèi)減免政策和國家鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，整頓規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)、超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管，做好糧油、肉禽蛋菜等居民基本生活必需品價(jià)格監(jiān)測的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。健全低收入居民臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，最大限度地保障低收入居民的基本生活。科學(xué)引導(dǎo)和管理通脹預(yù)期，完善價(jià)格信息批露機(jī)制，穩(wěn)定居民市場預(yù)期。
　　抑制房價(jià)過快增長。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，增加中小戶型、中低價(jià)位商品房供給，滿足低收入家庭住房需求和中等收入家庭購房需求。嚴(yán)格執(zhí)行國家差別化信貸、稅率政策，嚴(yán)格二套房首付比例，抑制投資和投機(jī)性住房需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)查囤地、炒地、閑置土地行為，加快查清和處置閑置土地，加大商品房預(yù)售環(huán)節(jié)查處力度。
　　（負(fù)責(zé)人：楊臣華；執(zhí)筆：黃占兵、付冬梅、田曉明）