發(fā)揮價格監(jiān)管 為農(nóng)民增收搞好服務

　　“十一五”以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，狠抓“三農(nóng)”政策的落實；以增加農(nóng)民收入為重點，不斷地拓寬農(nóng)民增收思路和渠道，著力解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。而為農(nóng)民增收搞好服務也是價格工作的重點。
　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)物價局按照國家和自治區(qū)價格服務進農(nóng)戶工作部署，緊緊圍繞服務“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設，開展以聚心聚力聚智，為民為企為農(nóng)為主題的“凝心聚力”保增長，服務發(fā)展在物價活動，充分發(fā)揮價格管理職能，認真研究解決農(nóng)民增加收入遇到的價格矛盾和問題，切實做好涉農(nóng)價格和收費管理工作，增強價格服務功能，把實施農(nóng)村價格致富工程作為價格工作服務“三農(nóng)”的切入點和著力點，取得了一定成效。
　　2009年，東勝區(qū)采取貨幣直補的方式向農(nóng)牧民發(fā)放各項政策資金6315.6億元，其中包括糧食直補資金、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林、退牧還草、家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)等補貼資金。2009年東勝區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7943元，同比增長9.7%。其中：工資性收入為4741元，同比增長25.9%，占純收入比例的59.7%，成為農(nóng)民最主要的增收渠道；外出工資收入和本地勞務收入成為拉動收入的重要因素；家庭經(jīng)營性收入為1848元，財產(chǎn)性收入為360元，分別比上年下降了15.5%和45.4%。轉移收入比上年增長57.9%。收入的明顯增長促進了消費支出的提高，農(nóng)民人均消費支出17712元，同比增長124.9%。
　　“十一五”以來，政府通過移民小區(qū)建設集中安置轉移農(nóng)民6509戶22471人；截至目前，東勝區(qū)累計向城鎮(zhèn)搬遷轉移農(nóng)民4萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)人口已降到1萬人以下。一方面使農(nóng)村自然生態(tài)得到良好修復，另一方面轉移農(nóng)民生活水平日益提高。在移民的同時政府出臺有關政策，對移出來的農(nóng)民子女在入學、招工、入伍等方面給予照顧；還通過建立種植園、養(yǎng)殖園區(qū)解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)難題，轉移農(nóng)民在原農(nóng)村土地、住房和惠農(nóng)政策不變的基礎上，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險、參軍、計劃生育、低保等方面享受同城待遇，政府在水、電、暖氣和物業(yè)費等方面每年為移民農(nóng)民補貼50%，5年不變。
　　
　　一、經(jīng)驗及做法
　　
　　（一）凝心聚力、強化措施，為新農(nóng)村建設實施“農(nóng)村價格致富工程”
　　1.加大服務力度，延伸服務觸角
　　近年來，我們把“價格服務進萬家”活動作為開展價格公共服務工作的載體和平臺，搭建起價格服務群眾的橋梁，將價格服務工作延伸到農(nóng)戶、社區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點，為解決人民群眾關心價格熱點、難點問題，維護公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，營造和諧環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在“價格服務進農(nóng)戶”活動中，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織服務機構建設， 在東勝區(qū)轄區(qū)3個鎮(zhèn)33個行政村建立了價格監(jiān)督服務站，并配備了價格義務監(jiān)督員，建立起覆蓋鄉(xiāng)村的基層價格服務網(wǎng)絡，為有效開展價格服務進農(nóng)戶工作提供了載體，收到了很好的效果。
　　2.積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務，加大宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格監(jiān)管理局和服務的良好氛圍
　　（1）在全區(qū)3個鎮(zhèn)的33個行政村社建立和完善公示牌、公示欄、構筑了宣傳陣地；同時，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體大力宣傳涉農(nóng)價格政策，通過多角度，全方位宣傳，使廣大農(nóng)牧民了解價格政策，涉農(nóng)收費項目和標準，充分發(fā)揮了公示制度的作用。
　　（2）建立聯(lián)系點制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務，引導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動。早在2004年東勝區(qū)物價局成立了“價格致富工程”領導小組，確定20戶作為“農(nóng)民負擔聯(lián)系點”和“農(nóng)村商品價格監(jiān)督點”，成為聯(lián)系和幫扶對象。“十一五”以來，雖然人員變動，但及時更換聯(lián)系人，堅持每月上門聯(lián)系活動。在提供周到的價格服務的同時，為他們出主意、想辦法，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。以點帶面，通過聯(lián)系點聯(lián)系活動，不僅了解了廣大農(nóng)民群眾對價格工作的意見和建議，并向群眾進行民生價格政策和維權服務的宣傳；而且深入調(diào)查農(nóng)民負擔情況，監(jiān)測重要商品和服務價格變動情況，及時分析研究化肥、種子、農(nóng)藥等重要農(nóng)資機械作業(yè)的生產(chǎn)服務價格對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的影響，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結構和生產(chǎn)經(jīng)營。
　　（3）認真開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，配備2名專職成本調(diào)查人員，制定了調(diào)查內(nèi)容，定期深入鄉(xiāng)村和重要農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，開展調(diào)查研究，建立健全農(nóng)牧業(yè)價格信息網(wǎng)和信息庫，及時反饋通道，重點小組對糧食、生豬、鮮雞蛋、蔬菜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的實行價格監(jiān)測，建立健全對價格異常波動的預警和應急處理機制；并且以鄂爾多斯最大的富興蔬菜批發(fā)市場，搞好東勝區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民大棚蔬菜種植意向和價格信息調(diào)查。利用成本調(diào)查監(jiān)測資料，開展成本效益分析，定期匯編發(fā)布價格信息，引導農(nóng)民改善種植、養(yǎng)殖結構，發(fā)展具有地方特色、市場前景廣闊，效益較高的優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品，從而有力地促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)揮了重要作用。
　　3.開展涉農(nóng)價費檢查，維護農(nóng)民合法權益
　　（1）推進農(nóng)產(chǎn)品價格市場化。農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定提高是增加農(nóng)民收入的必然條件，應積極推進農(nóng)產(chǎn)品價格市場化，不應過多地干預糧食價格及農(nóng)副產(chǎn)品價格合理上漲，而應堅持糧食價格及主要農(nóng)產(chǎn)品價格由市場機制決定；以促進糧食等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益。
　　“米袋子”、“菜籃子”價格涉及千家萬戶，歷來是群眾關注的熱點。我們雙管齊下，從減輕經(jīng)營者負擔和規(guī)范經(jīng)營者行為兩個方面著手，努力維護農(nóng)貿(mào)市場良好的價格秩序。一是加強對農(nóng)貿(mào)市場收費的清理整頓，切實減輕經(jīng)營者負擔。二是加強對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查和監(jiān)控，重點檢查經(jīng)營者執(zhí)行明碼標價政策情況以及是否有摻雜使假，以次充好，短斤短兩，哄抬物價等價格違法行為。
　　（2）為了穩(wěn)定糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專項打假和檢查工作，強化農(nóng)民切身利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維權工作。通過價格政策促進農(nóng)民增收。完善惠農(nóng)價格政策。改善補貼方式使農(nóng)民真正受到實惠。東勝區(qū)2010年改進完善惠農(nóng)資金補貼方式，實行了“一卡通”方式。截至8月底，通過“一卡通”共發(fā)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼，退牧還草、土地流轉等11項惠農(nóng)政策資金3471、41萬元，受益農(nóng)戶達18463人。
　　（二）落實農(nóng)價減免政策
　　不再出臺面向農(nóng)民的行政性事業(yè)性收費，全面清理現(xiàn)行涉農(nóng)收費項目。認真落實惠農(nóng)價費減負政策，加強收費管理，凡是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的價格、收費政策的制定和調(diào)整一律依法從快，一律嚴格控制。通過整頓涉農(nóng)收費，取消農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務等生產(chǎn)性費用的不合理收費和搭車收費，清理整頓農(nóng)村中小學和農(nóng)民建房收費，清理農(nóng)民進城就業(yè)收費，取消針對農(nóng)民進城務工就業(yè)的歧視性和不合理收費。進城農(nóng)民的子女接受義務教育，享受同城待遇。
　　（三）加強農(nóng)村醫(yī)療價格監(jiān)督
　　按照國家有關規(guī)定，實行價費公示，落實藥品降低政策，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，整治農(nóng)村醫(yī)療收費的不規(guī)范行為。重拳出擊，大力整治藥品零售價格，清理整頓鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療收費。長期以來，醫(yī)療機構賣給患者藥品允許在購價基礎上加價15%。2010年鄂爾多斯作為自治區(qū)醫(yī)療改革的試點地區(qū)，新醫(yī)改在全市公立醫(yī)院實現(xiàn)藥品零差價銷售，取消了醫(yī)療機構307種基本藥品加價或加收15%的利潤。在全市范圍內(nèi)，“藥品零差價”穩(wěn)步推行。健全了覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務體系，東勝區(qū)戶籍住院治療的農(nóng)戶實行減免20%的費用，大病醫(yī)療救助住院補償率達到50%以上，封頂線均由兩萬元提高到五萬元，并積極推行農(nóng)牧民免費體檢。逐步建立了“農(nóng)牧民健康檔案”，農(nóng)民“看病難、看病貴”或者因病致貧、因病返貧的問題得到有效解決。
　　
　　（四）加強價格舉報投訴工作，充分發(fā)揮12358價格舉報電話的作用
　　多年來，加強12358投訴網(wǎng)絡建設。將12358延伸到農(nóng)村。實行加費政策服務進農(nóng)區(qū)，維權千萬家，切實保護農(nóng)牧民合法權益不受損害。本著“群眾利益無小事”的原則，堅持“有舉報必查，查必有結果”“不因為事小而不為，不因事難而不為”的原則，做到“事事有落實，件件有回應”依法查處涉農(nóng)舉辦案件。建立群眾舉報案件快速反應機制和查處反饋制度。讓廣大人民群眾遇到亂收費有辦法反映 有地方反映，切實維護廣大人民群眾合法權益。
　　
　　二、幾點啟示和體會
　　
　　（一）加強市場價格監(jiān)督，促進農(nóng)民增收，服務三農(nóng)，責無旁貸，大有可為。
　　 經(jīng)過三十多年以市場為取向的價格改革。我國已基本建立起宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，95%以上的商品或者服務價格已經(jīng)放開，放開商品價格已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的主體價格。因而使一部分同志對放開商品價格監(jiān)管的重要性認識不夠，因為價格放開就是不管了，有的同志認為價格放開缺乏有效的手段，介入吃力不討好，有的同志認為加強監(jiān)管會打壓價格，有行政過度干預市場之嫌。這些認識必須及時澄清，必須轉變觀念，必須統(tǒng)一思想充分認識到加強市場價格監(jiān)管的重要性和緊迫性。
　　加強市場監(jiān)管是價格主管部門必須履行的法定職責，是實行市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，是完善社會主義經(jīng)濟體制，全面履行政府對市場監(jiān)管職能的需要，是實現(xiàn)價格總水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是民生促進社會發(fā)展的需要。
　　（二）做好市場監(jiān)管，服務三農(nóng)工作必須圍繞經(jīng)濟中心，“觀全局、抓重點”
　　黨和政府的中心工作是綱，檢查工作是目，要做好價格監(jiān)管工作，任何時候任何情況下，都必須堅持中心工作的核心統(tǒng)領地位，圍繞并服務于中心工作，做到綱舉目張，只有緊扣黨和政府的中心工作，才能使我們的工作方向和工作重點更加明確，才能取得更好的工作成效，才能鞏固和強化價格監(jiān)管工作職能地位。當前價格監(jiān)管工作要認真貫徹黨中央十七屆五中全會精神，緊密結合各級黨委的中心工作部署，在促進經(jīng)濟發(fā)展，促進內(nèi)需增長，促進民生改善，促進社會穩(wěn)定等方面，安排部署我們的工作，積極發(fā)揮價格監(jiān)管職能作用，要善于駕馭負責的價格工作局面。抓住主要矛盾，明確主攻方向，緊緊抓住影響全局的重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點突破，以點代面，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，掌握工作的主動權。
　　（三）促服務，著力構建和諧的價格關系
　　要轉變價格監(jiān)管觀念，樹立“監(jiān)管就是服務，服務也是監(jiān)管”的理念，增強服務意識、強化服務職能，寓服務于監(jiān)管之中，在服務中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務。把實施價格監(jiān)管與服務市場主體有機結合起來。在依法查處價格違法行為的同時，要在保持社會對價格法規(guī)政策的知情權，引導和幫助經(jīng)營者改進內(nèi)部管理加強價格自律，落實好價格整改措施等方面提供良好服務。當前形勢下進一步深化價格公共服務，既有利于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，也有利于價格部門轉變職能，全面履行價格職責。樹立價格部門的良好形象。
　　（四）堅持正確的輿論導向是提升市場價格監(jiān)管形象的重要方式
　　價格問題非常復雜，往往牽一發(fā)動全身。有些問題雖然表現(xiàn)為價格矛盾，但癥結在于體制、機制。價格問題直接關系到有關方面利益，社會各方面都比較關心。推進資源和環(huán)境價格改革，必然在一定程度上價格總水平上漲，對這些問題說不清講不明白，就很難贏得社會的理解，導致群眾對價格工作不滿，要改變這種狀況，除了在價格工作堅持統(tǒng)籌兼顧依法行政外，還應注意和加強價格宣傳工作。要按照“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的要求，積極主動地加強與新聞媒體的合作，爭取新聞媒體的理解和支持，要在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，會同宣傳主管部門建立相應工作機制，協(xié)調(diào)指導好當?shù)匦侣剤蟮拦ぷ鳎獔猿终嬉龑А⒅鲃討獙ΓM一步加強與新聞媒體的溝通互動。要采取多種形式，主動提供真實、權威的價格信息，宣傳價格政策、宣傳價格調(diào)控和價格改革的必要性。通過積極主動準確到位的價格宣傳，樹立價格部門的良好形象。
　　 （五）加強部門配合和上下聯(lián)動是增強市場價格監(jiān)管的有效辦法
　　加強市場價格監(jiān)管，維護價格穩(wěn)定，是一項系統(tǒng)工程，是價格主管部門的主要職責，同時也是一項綜合性的社會工程，需要爭取各方面的配合支持，動員社會組織各方面力量，到達黨委政府重視、各部門配合與社會各界參與，形成職能互補、部門互動的齊抓共管的工作格局，充分發(fā)揮合力作用，建立起價格主管部門主導、相關部門配合、行業(yè)組織合作協(xié)調(diào)，經(jīng)營者誠信自律、社會共同監(jiān)督，市場商品價格監(jiān)管的長效機制。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展和改革局）