吉林省城市化進程及其發展路徑研究

　　摘 要：本文以吉林省為例，結合其城市化發展的歷史基礎，總結了其城市化發展過程的階段性特征。以此為基礎，分別從宏觀、中觀、微觀三個層次視角總結了吉林省現階段城市化發展進程中存在的問題與不足，并為其下一階段發展提出合理可行的建議。
　　關鍵詞：吉林省 城市化 發展路徑
　　
　　一、引言
　　城市化是當今重要的社會、經濟現象。我國城市數量眾多，區域性特點明顯，不同城市受不同時期政策導向和歷史背景的影響，城市化發展路徑也有所差異。東北地區經歷了計劃經濟時代的政策導向和改革開放的體制沖擊之后，城市化進程發展特征和途徑略顯不同。本文以吉林省為例，分別從吉林省城市化的歷史進程、現狀特征入手，試圖探索其城市化進程中存在的問題或不足，并提出個人對于下一階段發展路徑的思考。
　　二、吉林省城市化發展的歷史基礎及階段特征
　　（一）吉林省推進城市化的歷史基礎
　　新中國成立前，日偽統治為吉林省積累了大量的城市化基礎。
　　日偽統治建都新京（今吉林省長春市），利用東北大量資源進行工業擴張，1932-1944年，日本輸入東北的資本約有90億滿元，重工業部門占69億元。1943年，東北鋼產量在全國中占94.2%，煤占49.5%，發電能力占78.2%，水泥占66%。新京的重工業區均設置在交通便利的伊通河東岸，為吉林省積累了一定的工業基礎。
　　同時，日偽統治為保證資源的運輸便利性，修建了從北至南貫穿哈爾濱、長春、營口、沈陽、大連的哈大線。解放以前，東北鐵路總長度占全國43%，居全國第1位。這些鐵路線擔負著以煤、鋼鐵、木材為主的運輸任務。由于交通便利，資源流動方便，此干線的修建帶動了沿線城市人口的快速增長，如下表所示。
　　新中國成立前哈大線沿線城市人口增長情況比較
　　縱觀上表，不難發現，東北地區新中國成立前人口年增長率均處于較高水平，由于資源運輸貿易而產生的人口聚集現象明顯，是城市化發展的基礎。
　　（二）吉林省城市化發展的階段特征
　　1949年以后，伴隨工業化的展開，城市化也在全國范圍內開始了新的進程。縱觀60年來吉林省城市化水平與全國平均水平的比較，根據其發展走向趨勢，將此進程歸納成四個階段。
　　1.短暫發展時期（1949-1957年）。建國初期，吉林省的城市化水平明顯高于全國平均水平。這一時期新中國處于百廢待興狀態，國家戰略決策為優先發展重工業，并設立了156個工業項目。東北地區由于豐富的自然資源和相對較為閉塞的地區地理位置，率先承接了58個大型工業項目，獲得重點項目較多的城市大多成為我國發展較快或新興的工業城市。據統計，在156個工業項目中，僅吉林市就有7項重點工業項目。由于省內自然資源豐富，政策導向使許多資源豐富的地區大力發展相關資源型產業，遼源就是因煤興市的典型例證。這一時期，吉林省的城市化水平快速發展，城市人口驟然增加。
　　2.起伏波動時期（1958-1965年）。由于“一五”計劃的相對順利執行，以追求更高發展速度為根本目標，“大躍進”運動背景下，我國工業發展依賴“人海戰術”，全國范圍內大煉鋼鐵，在這期間，農村人口爆發性地進入城市。由于三年自然災害和農村糧食消費失控現象，為減緩城市糧食供應不足的問題，政府動員大批城鎮人口返回農村，造成“反城市化”現象；同時加強戶籍制度，造成了城鄉二元結構的加強。由于前一時期吉林省城市化發展速度高于全國平均水平，因此在國內動蕩形勢影響下，城市化水平下降較快。
　　3.停滯時期（1966-1976年）。十年文革，經濟短期波動十分頻繁，經濟增長速度逐漸下降。大規模的“上山下鄉”運動，工廠內遷，大批干部遷往農村等，造成了規模空前的“反城市化”運動。這一運動發生在城市化水平很低的情況下，受“極左思潮”影響形成了大規模城市人口向農村遷移的現象，原有的城市居民身份變成了農村人口。此后盡管隨著“五小工業”發展，城鎮企事業單位恢復招收職工，下放的知青陸續返城，但由于經濟基礎破壞嚴重，城市化水平仍徘徊不前。
　　4.過渡時期（1977-1991年）。1978年底召開的十一屆三中全會確定把黨的工作重心轉移到現代化經濟建設上來，面臨的首要問題為農業和農村問題。20世紀80年代開始，中央一直鼓勵各地農村發展鄉鎮企業以吸收農業剩余勞動力。吉林省由于計劃經濟體制下工業結構不合理，重工業發展明顯快于輕工業，因此鄉鎮企業發展基礎較為薄弱，農業剩余勞動力轉移相對緩慢。與原有小城鎮基礎較好，且以集體所有制、鄉鎮企業為主的長三角、珠三角地區農村相比，吉林省城市化水平逐漸顯現出滯后發展的跡象。
　　5.緩慢增長時期（1992年至今）。20世紀90年代以后，經濟全球化進程不斷加速，大量的國際資本需要尋求新的投資空間，傳統產業面臨轉型趨勢。沿海地帶經濟特區、經濟開發區、高科技園區等多種產業發展載體的出現，為城市經濟增長做出巨大貢獻。沿海地帶城市化水平迅速，城市建設規模加大，各項基礎設施逐漸完善。然而，東北地區普遍面臨著經濟滯緩的窘境，出現了“東北現象”。大量因資源興市的地區面臨資源枯竭的局面，國有體制企業的固化模式無法應對市場內部新生的變化和挑戰，大量企業倒閉，失業人數增多，城市化速度下降，城市內部經濟動力萎縮。非常明顯，這一階段吉林省的城市化水平發展極度緩慢，與全國平均水平形成了巨大的反差。2009年，吉林省城市化水平已低于全國平均水平。
　　三、吉林省城市化發展進程中存在的問題
　　目前來看，經濟發展帶動城市化進程推進是公認的發展動力機制，具體體現為城鄉各方面制度完善、工業和第三產業發展拉動、農業剩余勞動力轉移。此動力機制具體從宏觀、中觀、微觀三個層次角度對于城市化發展進行闡述。基于此思路，分別對吉林省城市化發展動力機制作出評價，得出現階段存在的問題與不足。
　　（一）吉林省的城市化為自上而下型，缺乏內生動力
　　所謂自上而下型城市化是指國家投資于城市經濟部門，隨著經濟發展產生的勞動力需求而引起的城市化。通過透視吉林省幾十年來的城市化發展進程，不難發現，其演進過程受政策引導現象明顯。基于新中國成立前日偽統治時期的工業基礎與交通優勢，建國之后國家發展戰略與相關政策普遍側重于對東北地區的建設和開發，加之吉林省資源豐富，共同構成了高城市化水平的基礎。改革開放以后，這種固化的政策導向顯然不再適應靈活的市場經濟。
　　（二）吉林省城市化產業空間依托載體缺乏合理性
　　城市化的空間載體為完整的城鎮體系。產業能否在城市—縣域—鄉村內部合理布局，產業間能否形成恰當的整合與完善并實現資源的合理配置，與城鎮體系的合理性有很大關系。
　　城市體系中的金字塔理論表明，城市規模越大的等級，城市數量越少，而規模越小的等級，城市數量越多。城市規模體系中，中等規模城市作為特大城市與小城市之間的有效關聯，對于產業結構的升級與轉型具有非常重要的意義。現階段，吉林省的城鎮體系存在缺失，中等城市數量過少，這樣的城鎮體系結構導致相鄰等級城市之間的信息、產業、技術不能順暢流動，小城市因為基礎設施完善程度有限，資金信息技術缺乏，不能直接接受特大城市產業輻射帶動作用，有礙城市化進程的推進。
　　（三）吉林省農業剩余勞動力轉移動力不足
　　城市之所以在農業發達地區興起，是因為糧食的剩余刺激人口勞動結構發生分化，社會中出現了一批專門從事非農業活動的人口。而這部分人口最初全部是由農業部門提供的。因此，農業剩余勞動力的轉移對于城市化進程的推進是至關重要的源泉。
　　吉林省現階段農村勞動力受教育程度較低，只能向勞動力密集的產業單位進行轉移，不能向資本密集型甚至是技術密集型企業轉移。然而，吉林省的工業結構以重工業為主，多為資本密集型向技術密集型轉變階段的企業單位，因此農村勞動力很難向貢獻率最高的重工業單位轉移，從而無法以較快的速度推動城市化進程。
　　四、吉林省城市化發展路徑思考
　　針對吉林省發展進程中存在的問題與不足，提出以下建議：宏觀層面上，應明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，加快民間投資融資體系、服務體系建設，完善對民間投資的財稅支持、產業扶持、政府服務等配套措施，鼓勵中小企業的發展，營造一個健康發展的投資環境，為進一步推進城市化打好堅實基礎；中觀產業層面，應堅持以信息化帶動