關于財政部門加強社會保險基金管理的幾點思考

　　一、增強三個意識
　　一是增強民本意識。以人為本是科學發展觀的核心，就是要做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享。實行社會保險制度正是以人為本的具體體現，它作為以改善民生為重點的社會建設的重要內容，是公共服務均等化的重要舉措，是實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”這一民生目標的有力保障。財政部門要始終站在以人為本、改善民生的高度認識社會保險工作，積極主動加強社會保險基金管理。
　　二是增強責任意識。社會保障關乎國計民生，社保基金是老百姓的救命錢、養命錢，能否有效管理好社保基金，規范基金征繳、支付和投資行為，落實好廣大群眾的保險待遇，確保基金安全完整和保值增值，事關廣大群眾的切身利益，維系社會穩定大局。因此，財政部門要切實擔負起政府賦予的重要職責，努力推進社保基金管理的法治化、規范化、科學化，不斷提高基金監管水平，促進各項社會保險事業健康發展。
　　三是增強廉政意識。當前，社保事業快速發展，基金規模不斷擴大，但基金管理制度還有待健全，已有的制度執行落實不夠到位，基金管理的技術手段還有待改進，貪污、擠占、挪用社保基金的情況時有發生。加強財政部門廉政建設，健全監管體系和防范機制，堅持以制度管人管事，是確保基金安全的有效保障。廣大財政工作者要增強廉潔自律意識、正確對待和行使手中權力，切不可以權謀私，做到依法理財、規范管理、干凈做事。
　　二、把好三個關口
　　一是把好基金預算關。要努力提高預算編制的科學性。收入方面要將企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險五項保險基金的保險費收入、利息收入、財政補貼收入以及其他收入納入基金收入預算范圍。支出方面要嚴格執行各項保險待遇政策，合理確定支出范圍、項目和標準，綜合分析人員、政策等支出變動因素，既要保證必要的支出規模，又不能隨意擴大支出范圍、提高支出標準。要加強對預算草案的審查，著重審核基金預算是否符合國家社會保險政策、是否符合基金運行的實際需要、是否符合規定的范圍、基數和標準。要大力提高預算執行的規范性。通過監控預算執行，對各項社會保險基金預算收支變化情況和原因，以及財政投入結構進行分析。要建立預算執行分析報告制度，推進社保基金科學化精細化管理。要逐步提高基金預算的公開性。在報送政府審批的基礎上，應盡快建立向人大報告的制度，接受人大監督。要按照政府信息公開的要求，建立社保基金預算信息披露制度。
　　二是把好審核撥付關。社會保險基金實行封閉式管理，嚴格執行收支兩條線。財政部門應參與社保基金支出的事前、事中、事后管理，逐步建立社保基金“事前重審批、事中重控制、事后重問效”的長效監管機制。
　　要健全管理責任體系，成立專門基金管理機構，明確專職工作人員負責基金日常管理。要層層分解落實責任，根據各類社保基金的性質制定基金管理目標責任書，下達各類社保基金管理單位，并建立社保基金分工責任制和社保基金收支月報制度，要求各基金管理單位每月定期向財政部門報送社保基金的收支、余額、賬戶等情況。要嚴格實行雙控備案制度，對各類社保基金存款由業務主管部門和財政部門實行“雙控”管理，并要求所有社保基金收入、支出、財政專戶資金的開戶行名稱、開戶行負責人、聯系人、銀行余額等基本信息必須在同級專項資金（基金）監督部門詳細備案。
　　要規范資金審批流程。社保基金撥付必須通過社保經辦機構提出計劃申請，并附真實、準確、完整的申報資料，經社保經辦機構負責人審核，人事社保部門領導審批，送財政部門審核。經社保經辦人資金初審、社保負責人復核和財政分管領導審批六道把關程序后撥付。
　　要嚴抓基金日常監管。要建立規范對賬制度，財政部門、人事社保部門與開戶銀行實行按月對賬制度。財政部門和人事社保部門相互及時了解財政專戶和支出戶銀行余額情況。財政部門掌握社保基金實際支出情況，并定期進行分析，實行社保基金支出事中監督管理。要加強會計基礎工作，健全內部制約機制。如社保基金財政專戶實行會計與出納分設，印鑒與支票（撥款書）分人保管，出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、支出債權債務賬目的登記工作。要優化信息系統管理，建立社保人員基礎數據信息網，將社保人員待遇標準、享受醫療補助等基本信息納入社保人員基礎數據信息網，完善基金監控信息平臺建設。
　　三是把好績效評估關。建立社保基金績效評估制度，是實現社保基金科學規范管理的內在要求，有利于加強社保基金監管，確保基金安全，實現資金使用效益的最大化。
　　首先，要完善績效評估指標體系。應考評社保政策執行情況，如基金征繳面是否達到規定要求，做到應保盡保；社保基金繳費基數是否真實準確，征管力度是否到位，做到應繳盡繳；社保基金是否真正用于社會保障支出，做到專款專用等等。應考評社保基金使用效益情況，如收支是否適度平衡，結余或赤字是否合理；各項社保基金分配安排是否公平合理，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益，群眾是否滿意；配套資金是否及時、足額到位，有無截留、擠占、挪用等問題；社保基金是否保值增值，有無風險隱患等等。
　　其次，要不斷改進績效評估方法。要堅持年度綜合評估與專項評估相結合。每年要對基金管理、使用、效益等進行全程全面評價，形成綜合性的考評結論，又要選取一些專項支出，開展專項評估，弄清具體收支情況，查找分析問題，提出解決問題的思路和對策。要堅持定性與定量相結合。既要以量化的指標具體分析基金支出使用效益，又要定性分析基金收支與相關政策、群眾要求等各種因素的關聯性。要堅持專業考核與群眾評價相結合。既要依據有關政策法規，采取成本效益分析法、比較法等專業考核手段，又要通過社會調查、民意測驗等公眾評價方法，全面掌握社保基金的社會效果。
　　最后，要注重績效評估結果的運用。要通過績效評估發現問題，查找原因，及時組織整改。對于政策執行有偏差的，要嚴格落實政策要求；對于基金預算不合理的，要及時調整預算安排；對于收支標準不符合實際情況的，要向有關機關提出修改標準的政策建議；對于擠占挪用、弄虛作假的，要依法予以追繳；對于政策制度不完善，存在漏洞的，要加緊完善規章制度，嚴格落實管理責任。
　　要將績效評價結果與干部考核、政績考核有機結合起來，作為干部獎懲激勵的重要依據，對于業績突出、群眾滿意度高的，要大力予以表彰；對于管理不善、工作失誤的，要追究有關人員的責任，違法亂紀的，要移送有關機關進行查處問責。
　　三、處理好三個關系
　　一是妥善處理社保基金與其他財政資金的關系。社會保險基金不同于一般財政資金和其他財政專項資金。社會保險基金主要來自參保單位和個人繳納的保險費，主要用于落實履行了繳費義務的人的社會保險待遇，財政補貼體現的是還歷史舊賬或公共財政的救濟求助性質。社會保險基金不能簡單地理解為公共財政的范疇，更多地體現為參保人的權益。因此，要區分社保資金與其它財政資金的不同性質，不能完全用管理一般財政資金或其他財政專項資金的辦法管理社會保險基金，財政資金可以用于補充社保基金，但各級財政不能挪用社會保險基金平衡財政預算。社會保險基金要與其他財政資金相對分隔，設立專戶，單獨核算，專款專用。同時要重視社會保險基金的保值增值，維護參保人利益。
　　二是妥善處理財政部門與人事社保部門的關系。財政部門是社保基金的管理機構，但社會保險的許多具體工作是由人事社保機構承擔的，基金預決算、社保資金的征繳管用、社保規劃和政策的制定、社保基數和標準的確定等都離不開人事社保機構。因此，財政部門要主動協調，加強與人事社保部門的聯動，共同做好社保基金管理工作。要切實保障社保工作必需的人員經費、基本運行經費和管理經費，加大對基礎設施的投入，建立完善激勵機制，調動社保機構收好、管好、用好社保基金的積極性。
　　三是妥善處理財政監督與被監督的關系。財政部門是社保基金的主要監管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環節的監管職責，對社保基金的安全與效益，合規與真實，規范與提高將起著決定性的作用。同時，財政部門也要主動接受人大監督、紀檢監察監督、審計監督和社會監督，努力改進工作，不斷提高社保基金管理水平。
　　（作者單位:1.湖南長沙天心區財政局;2.湖南鐵道職業技術學院）