遏制尋租成本 構建廉價政府

　　 政府消耗過多，成本過高的原因是多方面的，但是由尋租行為帶來的政府成本的消耗，卻一直為人們所忽視，因此，以尋租成本為視角來研究廉價政府的構建，也是為中國構建真正的廉價政府獻計獻策。
　　
　　一、遏制尋租成本，構建廉價政府的理論內涵
　　
　　（一）尋租成本的內涵
　　布坎南等人把尋租定義：為人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動。尋租活動的實質是權錢交易：有錢的一方為經濟當事人，是這種交易的主要受益人；有權的一方為政府官員，也是受益者，可獲得賄賂費用。由此，尋租活動在掌握政治權力的人和擁有財富的人之間架起了一座橋梁，一方用政治權力換取金錢，另一方則用金錢換取政治權力以謀求更大私利，這是經濟人追求利潤最大化行為的異化表現。
　　對社會來說，在政府干預情況下為謀私利的尋租活動帶給社會的將是純粹的浪費。在尋租狀態下，人們為了獲取個人利益，往往不是通過擴大生產、降低成本的方式來增加利潤，而是把大量的人、財、物用于爭取政府的種種優惠上，如減免稅收、低息貸款等。這些活動都耗費了大量稀缺的、原本應該是運用在改進技術、提高效率方面的社會資源，不僅不為社會創造出任何財富，反而形成了社會的不正之風，使市場經濟處于無序的狀態。政府為了治理這種情況，又會加大成本的投入。
　　對政府而言，尋租帶來的是效率的無形損失。政府官員為了獲取更多的“租金”，故意拖延辦事或是根本就不辦事，在政府對其進行人力成本投資的情況下，這無疑是一種額外成本的支付。此外，尋租者進行游說、疏通關系而支出的禮品和金錢，政府官員為使尋租者支付的賄賂達到自己滿意的水平及為掩人耳目而付出的時間、精力、與資源，政府為對付此類賄賂而進行的反游說、反賄賂所消耗的時間、精力和資源，等等，都需要成本的投入。
　　可以說，尋租成本的產生是政府工作人員行為失范造成的，它增加了政府成本的投入，也給國家、社會、人民帶來了更大的危害。
　　（二）廉價政府的內涵
　　在變化迅速、講求效益、效率、知識信息充斥整個社會的經濟全球化時代的今天，我國中央集權、層次繁多、自身消耗龐大、四平八穩的政府機構已經對社會的發展帶來了一些阻礙，正如有人所比喻的那樣：“他們就像超音速噴氣式飛機時代的大型豪華客輪，身軀龐大，行動遲緩，價格昂貴，轉向困難”。因此，希望政府更多地從經濟角度考慮自身的行為，更多地引進國外先進的管理思想和手段，降低政府成本，整合社會資源，展現公共利益，以期建立一個民主、高效、廉價的服務型政府，實現政府服務為民的施政目標。
　　當然，在降低政府成本、構建廉價政府的過程中，我們應該首先明確的是，所謂廉價政府，所謂控制政府成本不是讓政府不花錢、不辦事，而是希望政府能夠將民眾的錢用在“刀刃上”，盡可能花費較少的錢辦更多的事，提高政府的效能。
　　
　　二、尋租成本較高的現狀及原因分析
　　
　　（一）尋租導致決策失誤加倍提高成本
　　一切政府行為，以至于國家、社會的發展方向與原則，都是由政府決策產生的，政府決策具有高度的權威性，政府決策的成功與否是影響政府成本的主要因素，當然，尋租后被外在不良因素“浸染”后的決策所帶來的成本消耗將會加倍。在2003年3月召開的兩會期間，原國家審計署審計長李金華透露，2002年1月到11月，全國共查出違法違規問題金額超過2000億元，其中決策失誤造成國有資產損失嚴重。
　　需要特別指出的是，決策失誤給政府帶來的沉重負擔仍然在不斷產生。這與在行政管理法律責任追究方面存在的漏洞有很大的關系。失誤出現后，沒有人為此付出代價，也不會影響決策者的政績和升遷，使得上述情況越演越烈。
　　此外，決策失誤帶來“有形”的資本流失可以用具體數字來說明，而“無形”的成本流失則無法用具體數字來衡量。這些無形的成本給經濟社會發展帶來的影響更為巨大，這些不斷飆升的尋租成本不僅損害了政府的公信力，而且損害了人民群眾的利益，更為今后社會經濟的持續發展帶來了沉重壓力，導致政府和社會總成本的增加，不能不引起政府的高度重視。
　　（二）尋租導致的腐敗加倍尋租成本
　　當前，中國正處于建國以來腐敗最嚴重的時期，屬于世界上腐敗程度比較重的國家之一。胡鞍鋼認為，我國因腐敗而造成的各類經濟損失，在上世紀90年代后半期保守估計每年在9875-12570億元之間，要占到GDP的13.2%-16.8%。這個數字是相當龐大的，伴隨著政府部門一些高官的紛紛落馬，對我國政府的運作產生了極大的負面影響。
　　就政府自身而言，通過尋租帶來的腐敗助長了政府部門之間、工作人員之間的浪費、攀比之風，使得揮霍、侵蝕公款成為一種不良風氣；也正是由于這樣的腐敗存在，政府部門之間拖拉辦事、相互推諉，極大地降低了政府的運作效率；尋租后的腐敗同樣還使一些工作能力強、作風正派的官員得不到重用，對國家、政府來說，是極大的人力資本浪費。
　　就政府外部系統而言，這種腐敗行為鯨吞國家的巨額財產，造成了社會資源的浪費，而官商勾結的尋租過程中，權力使用者更是以權謀私，獲取不法收入，使人民的錢流進了自己的口袋，大大增加了政府的成本；一些腐敗者為了自身利益，故意阻礙甚至是扭曲政府決策，導致公共決策效率低下，耗費巨大；政府為了查處、打擊腐敗要投入更多的人力、物力、財力，需要不斷支付政府成本；腐敗不僅給政府帶來有形的資源耗費，更帶來了無法估量的無形損失，破環了公平與正義的原則，嚴重敗壞了政府在人民群眾中的形象與聲譽，危及到政府的合法性，從而動搖了政府治理國家、社會的根基，造成了社會的不穩定，與構建和諧社會、廉價政府極為不符。這些都無法用金錢來衡量，但危害卻是極大的。
　　（三）尋租導致法律制度功能薄弱
　　法律是規范社會發展的指南與約束人們行為的準則。結合我國自身情況，尋租行為的出現導致法律的作用沒有辦法得到充分的發揮，出現了以下情況：
　　首先，尋租導致人治超越了法治。尋租的出現，使得相關部門中的工作人員熱衷于用手中的權力去換取利益，在于第三方勾結的過程中，法律就成了一個最大的絆腳石，因此，這部分工作人員也就在其工作中繞開法律，繞開應該遵守的原則，而用其權力來解決事情。這樣，人治超越法治的情況也就不斷增多，一方面這背離法律的最基本的宗旨；另一方面，也給了相關人員更多的投機取巧的空間。其次，尋租缺少法律的制約。許多政府行為的法律規范中沒有了程序執行方面的內容，在政府行使權力過程中對其缺乏嚴格的限制與監督。程序上缺乏法律化、正規化，使得政府執行公務中，方式、步驟處于無序、無規律的狀態，從而導致濫權執法、隨意執法等現象常有發生，加大了尋租成本的提升。
　　尋租導致法律的功能得不到發揮，法律制度的薄弱與不完善又使得尋租行為沒有了制約的工具，在這樣一個惡性循環中，尋租成本的不斷飆升是其必然結果。
　　
　　三、遏制尋租成本，構建廉價政府的對策分析
　　
　　（一）構建政府決策評估體系，從決策環節遏制尋租成本
　　避免尋租者因為自身的利益，所以在進行政府決策的過程中，使決策偏離原有的方向，這就需要在政府決策的評估方面著手，使政府的決策絲毫找不到尋租的空間。
　　扶持獨立的外部評估組織。改變我國決策評估的體制性弊病，應該扶持獨立的決策評估類的社會中介組織，并逐漸使決策評估由政府外的中介組織和科研機構承擔。這些組織獨立于政府之外，在財政與運作模式上不受政府的全面影響，以保證其評估的客觀性與準確性。這也是國外決策評估的基本方式，但要特別明確的是，扶持不等于控制，外部的評估組織應該獨立發展。
　　
　　明確評估標準。對評估標準，各國各不相同，如美國政治學家狄辛將人類社會所追求的五種理性作為政策評價的標準：1.技術理性，即政策是否對社會產生效用而解決人類所面臨的科學技術問題；2.經濟理性，即政策是否對社會有效率，以最低的成本提供最大的效益，或者提供固定的效益而消耗最低成本；3.法律理性，即評定政策是否符合成文的法律規范和各項先例，以探討政策在社會上的合法性問題；4.社會理性，即斷定政策的內容是否與社會上流行的規范與價值一致，分析政策在維持社會制度中所作出的貢獻。
　　加大公眾參與。通過公民的廣泛參與，各種社會問題不斷輸入到政治系統中；政治系統則不斷地輸出各種決策去解決各種各樣的社會問題，維護和實現公民的利益。因此，加大公眾參與，可以形成最廣泛的監督網絡，對決策從提出到評估都有著無法替換的監督促進作用。
　　（二）強化多方監督，從財政環節遏制尋租成本
rZLJtZv0WXjAwdoQZXmsLQ==　　要強化監督，除了系統內部必須建立和完善自律性的監督機制外，行政權力的享有和行使還應接受來自系統之外的監督，以保障行政管理活動沿著法治的軌道運行。
　　要加強人大機關對財政預算的監督。當前，我國交由人民代表大會審議的僅僅是政府的預算報告，人大機關對各級政府的財政預算及執行情況，基本上沒有形成真正意義上的監督制約。各級人大應建立由一定數量的專業人員和專家組成的財政預算審查監督委員會，制定嚴格的預算審批和執行監督程序，強化對政府預算的審查和控制，切實發揮人大監督的作用，從經費使用初期就避免尋租帶來的任何消耗。
　　要建立適應我國國情的財政監督制度，加快財政監督法制化進程，創新財政監督的內容、方式和方法，不斷提高財政監督的質量，保證財政資金發揮應有的效益。在財政監督過程中，還要嚴格執法，做到查罰并重，促進遵紀守法良好風尚的形成。其中，審計監督是一種有效的財政監督形式。通過審計監督，可以使政府公共權力受到監督制約，增強政府行政行為的公開性和透明度，使尋租在財政環節“無處可尋”。
　　（三）嚴懲腐敗，從程序環節遏制尋租成本
　　為嚴懲腐敗制定統一標準、規范程序。要以黨和國家的強制力為后盾，為嚴懲腐敗提供統一公正的標準和程序規范，使懲治腐敗有章可循、有序進行。嚴懲腐敗要多方面共同進行，不能僅僅是警告或者解除職務那么簡單，應綜合運用法律懲罰、黨政紀懲罰和經濟處罰等措施。針對不同情節的腐敗者在辭退、降職、降薪、取消榮譽、退休金和繼續任職、從業資格限制等方面形成一套完整的懲罰體系，從根本上起到一個警示的作用。
　　嚴懲腐敗貴在全面、持久。嚴懲腐敗不是一場即時的運動，如果只是隔一段時間開展一場什么反腐敗行動，幻想畢其功于一役，是無法取得打擊腐敗斗爭的勝利。嚴懲腐敗必須持之以恒，使反腐敗工作進入“體系反腐”的新階段，因此，應當建立全面深入、持久的反腐長效機制，使腐敗分子無處藏身，從而給擁有權力者心理警示作用。
　　嚴懲腐敗毫不手軟。各國在注重對腐敗行為預防的同時，也對已發生的腐敗行為決不手軟，讓腐敗分子得到刻骨銘心的教訓。特別是一些國家對腐敗行為的重懲不僅表現在量刑上的從重從嚴，而且還表現在對腐敗違法犯罪采用罰金罰和資格罰。
　　(作者單位：洛陽師范學院管理科學系）