我國電價存在的問題及改革建議

　　摘 要：電力產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力保障，也是一個國家國民生活的基本要素之一。電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計民生。電價改革是電力改革的核心，本文對我國電價構(gòu)成中存在的問題進行了分析，結(jié)合我國的電價現(xiàn)狀和制定方法，分析電價規(guī)制政策對電力發(fā)展的影響因素，并對我國電力價格規(guī)制提出合理建議。
　　關(guān)鍵詞：電價 改革 規(guī)制 建議
　　
　　在縱向一體化的電力產(chǎn)業(yè)中，發(fā)電、輸電、配電、售電捆綁經(jīng)營，統(tǒng)一進行成本核算，形成了最終的銷售電價，電價規(guī)制的主要目標是抑制電力經(jīng)營企業(yè)制定壟斷價格，防止企業(yè)獲得壟斷利潤，保護廣大消費者的利益。
　　
　　一、我國電價存在的主要問題
　　
　　（一）“上網(wǎng)電價”沒有形成競爭
　　雖然我國在2002年就開始了“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的試點工作，但至今“競價上網(wǎng)”的運作沒有實質(zhì)性進展，形成了“多家辦電”、“多家管理”的混亂局面，導(dǎo)致了不同電網(wǎng)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價，不同的投資主體具有不同的電價，不同時期建成的機組執(zhí)行不同的電價，出現(xiàn)了“一廠一價”、“一機一價”的個別成本定價形式。
　　2002年我國電力產(chǎn)業(yè)重組，改組為五大發(fā)電集團，實行上網(wǎng)競爭。但在實際中，各地區(qū)機組仍然以自己原有的形式進行發(fā)電和報價，明顯不是市場競爭形成的電價。而且許多地區(qū)為了維護本省、地區(qū)發(fā)電企業(yè)的利益，寧可使用本省發(fā)電企業(yè)的高價電，也不利用其他省份的廉價電力。廣東省拒絕西南地區(qū)的廉價水電就是最好的例證。
　　（二）輸配電價形成機制不合理，輸配電價過低
　　我國至今還沒有制定一個比較合適的輸配電價體系，只能采用成本加成法來計算電網(wǎng)企業(yè)的利潤。雖然國家近幾年逐年公布各省級電網(wǎng)輸配電價，引導(dǎo)科學(xué)合理的輸配電價定價機制的形成，但從實際的執(zhí)行情況來看，仍然采用傳統(tǒng)的銷售電價減去上網(wǎng)電價的方式來形成。
　　從理論上講，政府應(yīng)該根據(jù)科學(xué)合理的輸配電價形成機制，制定出能夠促進電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的輸配電價，從而引導(dǎo)企業(yè)形成合理的輸配電價，給企業(yè)定價提供一個很好的標桿。因此，我國使用的三種輸配電價的定價機制都缺乏科學(xué)性和合理性，基本上依賴于銷售電價和上網(wǎng)電價的差價。2007年我國各省輸配電價的差價表現(xiàn)過大，最高的省份海南省為242.56元(含線損)，最低省份為河南省93.72元，兩者相差2.588倍。另外，我國輸配電價占銷售電價的比重過低，2007年輸配電價占銷售電價的27.19%，與國外占40%以上相差較大。輸配電價過低導(dǎo)致了企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)中投資不足，缺乏信心。而電網(wǎng)建設(shè)投資合理回報率的定價機制存在問題，嚴重地制約了電網(wǎng)維護和企業(yè)的健康發(fā)展。由于我國對電網(wǎng)經(jīng)營實行國家壟斷，輸配電價由國家制定，實行政府監(jiān)管，因此輸配電價的制定原則應(yīng)特別注重合理利潤、公平分擔，促進企業(yè)提高效率，增加投資，促進電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。
　　（三）銷售電價分配機制不合理
　　 1.銷售電價的不合理表現(xiàn)在分類電價價格的差距上。在電能的生產(chǎn)和銷售上，同一單位的電能在生產(chǎn)和銷售中的固定成本存在很大差異。由于用戶的用電性質(zhì)對電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行產(chǎn)生的結(jié)果主要表現(xiàn)在用電的負荷率和供電電壓上，根據(jù)我國現(xiàn)在的電力價格規(guī)制機制，不同用戶電價在用電負荷率和電壓上未能表現(xiàn)出固定成本的差別，最明顯的是工業(yè)用電和居民用電的電壓差。另外，我國的電價明顯出現(xiàn)逆向選擇，工業(yè)電價長期高于居民用電價格，出現(xiàn)了交叉補貼現(xiàn)象，居民用電價格由工業(yè)和商業(yè)來補貼。
　　2.銷售電價過于單一，不能體現(xiàn)電價的構(gòu)成。在我國的電力銷售中，除了大工業(yè)實行峰谷電價外，其他行業(yè)和部分省市居民用電一律采用一部制電價。一部制電價是以電量電價為標準，以用戶的消費數(shù)量的累加乘積進行計算。由于各行業(yè)中電源結(jié)構(gòu)不同，電價的構(gòu)成有很大的差別，因而一部制電價不能很好地反映電源結(jié)構(gòu)，也沒有考慮用戶使用設(shè)備的容量，不利于電力企業(yè)收回固定成本，同時，對我國的電網(wǎng)電源和資源優(yōu)化配置也產(chǎn)生了不利影響。
　　
　　二、電價改革的對策
　　
　　（一）加強發(fā)電側(cè)的競爭上網(wǎng)
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場競爭。從當前形勢來看，企業(yè)走進市場競爭已成必然。因此，企業(yè)必須從自己的行為入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，全面適應(yīng)市場經(jīng)營方式，建立起與市場相適應(yīng)的市場競爭觀念。圍繞新時期的市場經(jīng)濟形式，不斷掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)市場運行機制，調(diào)整自己的經(jīng)營方式。不斷提高管理水平，加強管理制度的建設(shè)，學(xué)習(xí)國外先進國家發(fā)電企業(yè)的管理方法，提高企業(yè)在市場中的競爭力。
　　2.不斷增加科技投入，加強企業(yè)設(shè)備的改造。企業(yè)進步必須以科技為先導(dǎo)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)科技含量。一是企業(yè)加大科技投入，提高科技在經(jīng)濟效益中的貢獻率，增加企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含金量，努力降低生產(chǎn)成本。二是改造現(xiàn)有設(shè)備的出力率，不斷減少設(shè)備的煤耗量，提高發(fā)電效率。用科學(xué)、技術(shù)作為企業(yè)長期發(fā)展的目標，實施科技興電，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，使企業(yè)在市場競爭中處于領(lǐng)先地位。
　　（二）加強輸配電價的改革
　　1.網(wǎng)售分開，打破輸配售一體化經(jīng)營模式。從國外的電力改革成功的經(jīng)驗來看，構(gòu)建有競爭力的電力市場，廠網(wǎng)分開是電力改革的第一步，在此基礎(chǔ)上，必須進行輸配售壟斷形式的分開。長期以來輸配電價包含在銷售電價中，沒有自己的價格信號是我國輸配電價過低的一個重要原因，它直接影響到企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和建立激勵性經(jīng)營機制，也制約了擴大電網(wǎng)建設(shè)。
　　2.制定科學(xué)合理的配電價機制。我國目前還沒有真正意義的輸配電價形成機制，普遍采用的是銷售電價與發(fā)電電價成本差的方式。由于輸配電價沒有自己的價格信號，電網(wǎng)改革進展緩慢。輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié)，形成自己的價格體系是市場發(fā)展的要求。在發(fā)電領(lǐng)域推向市場，引入競爭機制之后，輸配電價的改革成為電價改革的核心。它的價格制定必須符合我國總體電價改革目標，在國家控制價格的基礎(chǔ)上，引入競爭，改變原有的經(jīng)營模式，優(yōu)化輸配電領(lǐng)域資源配置，使我國的電力改革健康發(fā)展。
　　（三）銷售電價改革
　　1.建立多邊電力市場。在單邊開放的電力庫交易模型下，建立大用戶與發(fā)電側(cè)的直接交易，在雙邊開放的電力交易市場中，各類用戶都可以直接與發(fā)電側(cè)進行電力交易。這種大用戶電力直供電方式在許多國家已經(jīng)普遍推廣起來。我國也對一些工業(yè)大用戶開展此項業(yè)務(wù)，但范圍不廣，需要擴大應(yīng)用范圍，促進多用戶電力市場的發(fā)展。
　　2.逐步弱化行政定價力量，建立雙邊合約市場。考慮到電力市場改革初期建立完全競爭的零售電力市場具有較大難度，建議在電力改革的過渡時期建立雙邊合約市場。雙邊合同中，銷售電價由供需雙方協(xié)商確定，按照市場供求情況、電壓等級和供電可靠性、季節(jié)、時段等因素定價，是由供給和需求兩方面因素共同作用形成的均衡市場價格，不受行政手段的制約。雙邊合約市場的建立和合約購電方式的推廣，能夠逐步弱化銷售電價制定過程中的行政力量，使銷售電價定價機制逐步走向市場化。
　　3.改善居民電力價格結(jié)構(gòu)。①居民用電價格采用階梯電價。實施階梯電價，將提高全民族對能源稀缺性的更深認識，也有效地改變電力價格與稀缺能源的價格扭曲的現(xiàn)象，同時也改變了我國單一制電價的不合理之處，實現(xiàn)能源的有效、合理使用。加強了國人從自己做起，合理分配用電、節(jié)約能源的觀念，對實現(xiàn)我國成為節(jié)約型社會的構(gòu)建起到了巨大推動作用。采用階梯電價能夠反映能源的寶貴和稀缺，也能較好地反映產(chǎn)品的成本和真正價值。②居民用電采用峰谷電價。峰谷定價的優(yōu)點是根據(jù)不同時段采取不同的電價方式，比單一制電價更為合理，是一個比較適合我國現(xiàn)階段的電價制度。能夠引導(dǎo)居民在高峰時段少用電，低谷時段多用電，調(diào)節(jié)電力供應(yīng)緊張局面，較好地利用電力資源。峰谷電價不僅使居民用電方式加以改變，同時也促進了用電負荷的削峰填谷，大大緩解電網(wǎng)輸送的壓力，充分發(fā)揮電價杠桿的作用。引導(dǎo)居民錯峰用電，提高低谷時段企業(yè)的經(jīng)濟效益，有利于實現(xiàn)總體資源的合理配置，增強各層次居民的節(jié)約用電意識。
　　綜上所述，我國的電價改革處于起步階段，影響電價改革的因素也很多。價格改革事關(guān)全局，特別是電價改革更是和整個國民經(jīng)濟建設(shè)和普通百姓生活密切相關(guān)。電價改革要注意把握時機，審時度勢，積極穩(wěn)妥，同時要加大宣傳力度，真正得到社會的理解和支持，更要保護普通民眾的利益，真正體現(xiàn)以人為本，改革的成果造福于人民的最終目的。
　　
　　參考文獻：
　　[1]李虹.中國電價改革研究[J].財