知識管理視角下我國行政組織存在問題及原因分析

　　一、引言
　　
　　知識社會有著全新的時代特征，在知識社會中，知識資源的占有和配置成為經濟和社會發展的決定性因素，知識作為無形資產變得日益重要。在這樣的背景下，知識管理的理論與實踐得到不斷地豐富。然而，機遇與挑戰并存，基于知識管理視角審視我國行政組織，還存在很多不足，有待于進一步完善以適應知識經濟時代發展的迫切需要。
　　
　　二、知識管理視角下我國行政組織存在的主要問題
　　
　　知識經濟背景下，知識管理不但給企業帶來了勃勃生機，而且為我國行政組織的變革提供了新的思路。然而，從知識管理角度來審視我國行政組織，還存在著一定的問題，亟需引入知識管理來完善我國行政組織結構，科學、高效地發揮其行政管理職能。
　　（一）學習能力缺乏
　　行政組織如果想擁有比其它組織更強的競爭力，唯一的力量之源就是要具備比其它組織學習得更快的能力。而學習能力的缺乏，成為我國行政組織知識管理及構建學習型政府的重要障礙。首先，我國行政組織成員學習觀念淡薄。其次，我國行政組織缺乏良好的學習氛圍。知識管理的核心特征是知識共享和知識創新，而我國行政組織受傳統官僚主義文化的影響，組織成員獨攬信息或僅共享必要的基本信息的情況時有發生，對于信息共享普遍存在抵觸情緒。最后，我國行政組織固步自封，排斥創新。在行政組織管理活動中，行政組織成員揮舞規章制度的“魔棒”來解決問題，忽略事物的本來面目。長此以往，就會使行政組織喪失學習能力，無法從新環境中汲取營養。
　　(二)信息化水平較低
　　長期以來，我國行政組織占據著社會絕大部分有價值的信息資源，各地區通過網絡手段開發行政組織內部信息資源做了一定工作，但在全國范圍內仍未形成充分開發行政組織信息資源的態勢。首先，我國行政組織信息資源的開發和利用缺乏靈活的機制和政策。長期以來，我國行政組織信息部門將大量建設資金投入到硬件設備上，忽略軟件建設，更缺乏把信息資源進行深加工產生增值效果的開發。其次，我國行政組織信息傳遞中容易失真。我國行政組織是科層制組織結構，具有嚴格的層級節制，中央的信息傳遞到地方之后，信息內容往往與原內容大相徑庭。
　　(三)人力資源管理缺乏科學性
　　我國行政組織要有效地推行知識管理就要擁有和培育大量新型的知識人才。由于我國行政組織人力資源管理缺乏科學性，人員的甄選、任用、晉升、激勵及績效評估缺乏應有的科學指標體系，從而阻礙了我國行政組織知識管理的全面實施。首先，我國行政組織缺乏正確的用人觀念。我國行政組織當中“官本位”、“權力本位”的觀念根深蒂固，缺乏一整套行之有效的人力資源管理制度。其次，我國行政組織缺乏科學的用人機制。我國行政組織競爭上崗的用人機制還不夠健全，新陳代謝機制不夠暢通，任人唯親現象時有發生，跑官、賣官現象屢禁不止，論資排輩現象普遍存在。再次，我國行政組織績效考核缺乏科學性?？己酥贫攘饔谛问?，考核內容缺乏量化標準，考核方式具有局限性。最后，我國行政組織激勵機制不夠健全。一方面，我國行政組織薪酬制度缺乏合理性;另一方面，我國行政組織人才流動機制僵化。
　　(四)知識管理體系不夠健全
　　行政組織知識管理體系的良性運轉必須要有健全、完善的知識管理組織體系提供組織保障，但我國行政組織知識管理體系的現狀并不盡如人意。首先，我國行政組織缺乏專門從事知識管理的組織機構。其次，我國行政組織缺乏專門從事知識管理的人員。僅由兼職人員來承擔知識管理的任務已不能充分滿足我國行政組織對于知識進行有效管理的迫切需要。
　　
　　三、知識管理視角下我國行政組織存在問題的原因分析
　　
　　從知識管理視角看，我國行政組織主要存在學習能力欠缺、信息化水平低、人力資源管理缺乏科學性及知識管理體系不夠健全等問題。在新的時代背景下，行政組織中上述問題的產生并非偶然，而是由多種主客觀原因共同作用形成的，具體表現在以下幾個方面：
　　(一)傳統行政文化的消極影響
　　行政文化是指行政意識形態，即在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態。行政文化具有較強的滲透性，能夠引導和塑造組織成員的態度和行為。在我國傳統行政文化中的官僚主義思想及任人唯親觀都嚴重束縛了行政組織變革與創新的步伐。
　　首先，官僚主義思想的延續對我國行政組織產生消極影響。長期以來，我國行政組織受傳統文化中官僚主義思想的影響，嚴重壓抑了下級的工作積極性和群眾參與行政的熱情。這種文化取向的泛化直接影響到我國行政組織對內部和外部信息的獲取，最終嚴重阻礙了我國行政組織進行有效的行政管理。
　　其次，任人唯親觀嚴重影響我國行政組織人事行政的公平正義性。一方面，任人唯親觀嚴重挫傷了組織成員的工作積極性，致使我國行政組織人才流失現象嚴重；另一方面，長期受任人唯親觀思想的影響和滲透，我國行政組織人員日益形成了歪曲的世界觀和價值觀。
　　(二)科層制弊端制約的發展
　　在知識經濟時代，傳統封閉、僵化、“金字塔”式的科層制行政組織形式缺乏學習新知識的能力，缺乏靈活應變的能力，無法掌握瞬息萬變的知識，無法對層出不窮的新問題進行科學決策。因而，傳統的科層制行政組織形式已不再適應時代發展的要求。
　　首先，組織結構膨脹與職能擴張降低了我國行政組織行政效率?？茖又频拈L期運營，致使我國行政組織結構日益膨脹，職能擴張現象嚴重，降低了行政效率，損害了群眾的切身利益。
　　其次，科層制森嚴的等級結構壓抑了我國行政組織成員的個性和創造性?？茖又平M織無視周圍環境的迅速變化，等級森嚴的權力集中制使其在信息化和全球化的浪潮下不能充分發揮組織成員的積極性、主動性和創造性。
　　(三)資金投入不足及失衡制約了知識管理的有效實施
　　我國行政組織資金投入十分有限，資金投入總量不足，資金投入水平嚴重失衡制約了知識管理的有效實施。目前我國電子政務建設經費通常是納入基本建設投資支出，作為一次性開支。然而，當電子政務建設由工程建設階段轉入常態化的運行維護階段后，需要穩定的工作經費支出。在現行的財政體制下，相當多的地方或部門都很難將網站或其他信息項目的維護經費在日常財政預算中列支，而只能占用其他項目資金，或以其他明目申請。資金的緊缺和投入缺乏規劃性造成了我國電子政務建設頭重腳輕的現象。
　　(四)國家公務員整體素質有待于進一步提高
　　國家公務員素質是一個國家公務員角色意識的彰顯，是一個國家有效行政的基石。然而，我國國家公務員的整體素質還不能達到社會發展的客觀要求。
　　首先，國家公務員思想道德素質有待提高。有的國家公務員缺乏堅定的政治信念，無視國家利益，為了滿足個人私欲，鉆國家政策的漏洞，貪污受賄、腐化墮落，嚴重破壞了黨風廉政建設，損害了國家公務員在人民群眾心目中的良好形象。
　　其次，國家公務員知識素質不高。調查顯示2003、2004和2005年我國具有大專以上學歷的國家公務員分別占國家公務員總人數的67.2%、73.3%和70%。盡管我國國家公務員隊伍的學歷水平普遍提高，但國家公務員隊伍中受過高等教育的大多是單一的專業教育，現代行政管理知識特別是行政法律知識較缺乏。
　　最后，國家公務員缺乏創新能力。知識經濟社會要求國家公務員具備將信息轉化為知識，在原有知識存量的基礎上通過創新實現知識增值的能力。然而，在我國行政組織中多數國家公務員缺乏創新精神和創造力，在工作中習慣依靠傳統的思維定勢及工作方式去了解信息和解決問題，缺乏創新意識，違背了知識經濟發展的迫切要求，致使行政效率低下。
　　綜上所述，面對國際、國內環境的急劇變化，信息技術的飛速發展及知識經濟的到來，我國行政組織日益暴露出與時代背景不相適宜的問題。我國行政組織迫切需要引入知識管理實施行政組織的變革與創新。盡管對于我國行政組織問題的解決而言，知識管理并不是萬能的，但知識管理卻是不可或缺的。進入知識社會，我國行政組織只有引入知識管理進行變革與創新，才有可能煥發蓬勃生機和活力。
　　(作者單位：內蒙古師范大學法政學院)