加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

　　黨的十七屆三中全會(huì)提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全”的總思路。作為全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的重大職責(zé)與使命，可謂任重而道遠(yuǎn)。近些年來(lái)，我們積極探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新思路、新方法，按照“創(chuàng)新強(qiáng)源、轉(zhuǎn)化增效、培訓(xùn)增智、服務(wù)增力”的指導(dǎo)思想，提出“面向企業(yè)、面向協(xié)會(huì)、面向農(nóng)民、面向?qū)I(yè)基地、面向?yàn)?zāi)情”的推廣工作新思路，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化做出了積極貢獻(xiàn)。
　　一、我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀
　　齊齊哈爾市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積3000萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口350余萬(wàn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率一直是我市“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。
　　（一）科技成果轉(zhuǎn)化率較高
　　全市每年約有30～40項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的約為35％～40％。目前，我市農(nóng)業(yè)良種化覆蓋率達(dá)98％，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣疊加面積達(dá)8000多萬(wàn)畝次，每年可增產(chǎn)糧食6億多kg，增加收入6億多元。近十年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)共有22項(xiàng)重大應(yīng)用項(xiàng)目獲省政府、省農(nóng)委科技進(jìn)步獎(jiǎng)，17個(gè)項(xiàng)目獲農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃獎(jiǎng)，33個(gè)項(xiàng)目獲省農(nóng)委豐收計(jì)劃獎(jiǎng)，11個(gè)項(xiàng)目獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、3個(gè)項(xiàng)目獲首屆市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)。
　　（二）科技成果轉(zhuǎn)化渠道暢通
　　一是推廣體系健全。全市已形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。二是信息渠道通暢。從2003年初，我市就著手建立信息平臺(tái)——服務(wù)直通車(chē)。目前，我市已建立市級(jí)平臺(tái)1個(gè)，縣級(jí)平臺(tái)16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端145個(gè)，設(shè)置12個(gè)信息服務(wù)欄和專(zhuān)家熱線(xiàn)，年累計(jì)為農(nóng)民提供咨詢(xún)12萬(wàn)條次，傳遞信息7萬(wàn)余條。
　　（三）科技成果轉(zhuǎn)化覆蓋面廣
　　目前，全市共有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)46處，面積達(dá)8.2萬(wàn)畝，科技示范場(chǎng)9個(gè)，面積1.6萬(wàn)畝；在全市實(shí)施了農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)志性示范工程項(xiàng)目17項(xiàng)，項(xiàng)目設(shè)核心區(qū)6000畝、示范區(qū)178790畝、輻射區(qū)1581600畝，分布全市九縣（市）七區(qū)的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個(gè)行政村，53782戶(hù)農(nóng)戶(hù)。農(nóng)民可以身臨其境，直觀地看到新技術(shù)新成果的實(shí)際效果，擴(kuò)大了科技成果轉(zhuǎn)化的輻射面。
　　（四）科技成果轉(zhuǎn)化的載體與受體進(jìn)一步優(yōu)化
　　一是科普之春、科普之冬和“萬(wàn)名科技人員百日送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)全面啟動(dòng)。全市每年舉辦各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班2萬(wàn)多班次，培訓(xùn)農(nóng)民近百萬(wàn)，舉辦科普展覽300余次、科技大集近1000場(chǎng)。二是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)多面廣。全市各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)每年組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)。目前，我市已擁有一線(xiàn)農(nóng)民技術(shù)員3.2萬(wàn)人，他們已成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干，成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)的帶頭人，成為我市農(nóng)技推廣體系中一支用得上、穩(wěn)得住、養(yǎng)得起的骨干力量。
　　二、影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素
　　盡管我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得了一定成效，但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更高要求還有一定差距。目前，成果轉(zhuǎn)化難已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，科技成果常常是“待在深閨人未識(shí)”，受農(nóng)戶(hù)歡迎并積極應(yīng)用的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右，30%～40%的成果成為農(nóng)戶(hù)不感興趣的“冷型成果”。面對(duì)“農(nóng)技之花”難以結(jié)出“增效之果”，農(nóng)技推廣頻頻遭遇“花多果少”的尷尬，客觀分析影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素很有必要。概括來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：
　　（一）農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量問(wèn)題限制了科技成果轉(zhuǎn)化
　　由于農(nóng)業(yè)科技成果的研制周期和成果發(fā)揮效用的滯后性太長(zhǎng)，加之科研選題與生產(chǎn)需求脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場(chǎng)需求，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的供需見(jiàn)面。
　　（二）體制性和機(jī)制性因素制約了科技成果轉(zhuǎn)化
　　由于用人機(jī)制不活，用人單位沒(méi)有自主權(quán)，加之農(nóng)業(yè)推廣工作環(huán)境不佳，待遇不高，一方面一些熱衷于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái)，另一方面有些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，因?yàn)閳?bào)酬、待遇低而放棄農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，造成專(zhuān)家及中壯年技術(shù)骨干匱乏，后備人才庫(kù)空虛等嚴(yán)重的“斷層”現(xiàn)狀。另外，體系中非專(zhuān)業(yè)人員比重過(guò)大，推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低。基層農(nóng)技推廣部門(mén)面臨“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”的窘境，嚴(yán)重影響了我市基層農(nóng)技工作的開(kāi)展。
　　（三）農(nóng)技推廣投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏
　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，造成長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)積累不足，投入資金乏力，每年投入的有限資金只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。“資金”已成為長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“瓶頸”。很多農(nóng)技推廣部門(mén)“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”，不僅正常的推廣經(jīng)費(fèi)、化驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等硬件設(shè)施的投入嚴(yán)重匱乏，而且對(duì)信息、服務(wù)、培訓(xùn)等軟件的投入更是杯水車(chē)薪、捉襟見(jiàn)肘。
　　（四）農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求相對(duì)不足
　　一方面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。另一方面農(nóng)民整體文化素質(zhì)低，接納農(nóng)業(yè)科技成果的能力差。全市350多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，高中以上文化程度只有10.3％左右，文化素質(zhì)偏低，對(duì)科技成果接受慢、接受難。
　　三、提高科技成果轉(zhuǎn)化率的對(duì)策
　　當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院已充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，接連出臺(tái)了兩個(gè)“中央1號(hào)文件”，提出“多予少取放活”的政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。特別是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的重要戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕創(chuàng)造了空前的歷史發(fā)展機(jī)遇，也為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了良好契機(jī)。因此，我們必須抓住這個(gè)千載難逢的良機(jī)，順應(yīng)形勢(shì)，下大力氣，建立健全行之有效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高我市農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。
　　（一）建立健全投入機(jī)制
　　一是通過(guò)立法，逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，每年市、縣各級(jí)財(cái)政應(yīng)按規(guī)（法）定的比例解決農(nóng)技推廣配套資金，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，并將產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼資金拿出一部分作為農(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼，用以建立健全基層推廣服務(wù)體系。二是建議設(shè)立“齊齊哈爾市重大農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)基金”，每年有重點(diǎn)地選擇一批技術(shù)成熟、實(shí)用、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強(qiáng)的科技成果進(jìn)行推廣應(yīng)用，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、生態(tài)效益后，逐年追加推廣基金額度，通過(guò)基金式運(yùn)作，有效調(diào)動(dòng)推廣人員和農(nóng)戶(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏，從而較快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。三是建議政府設(shè)立“科教興農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)資金”，專(zhuān)項(xiàng)用于資助我市科教興農(nóng)成果的轉(zhuǎn)化。經(jīng)費(fèi)投入要講求實(shí)效，不能“撒胡椒面”式的投入，應(yīng)重點(diǎn)投入在能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目上。另外，金融部門(mén)還應(yīng)兌現(xiàn)在科技開(kāi)發(fā)貸款上的優(yōu)惠政策，通過(guò)多渠道整合、融資，建立健全我市科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制。
　　（二）建立健全保障機(jī)制
　　一要建立技能保障機(jī)制。農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)在職人員崗位輪訓(xùn)和中、短期學(xué)習(xí)深造，選拔優(yōu)秀科技人員出國(guó)考察和參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以便掌握國(guó)際最新動(dòng)態(tài)和信息。尤其要積極為一線(xiàn)農(nóng)技人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，使他們接受到“新鮮空氣”和“源頭活水”。同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)科的作用，就各個(gè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)、發(fā)展方向、尖端技術(shù)進(jìn)行廣泛交流，拓寬各專(zhuān)業(yè)人員視野，增加知識(shí)含量。
　　二要形成政策保障機(jī)制。用政策留人，把黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，從對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的待遇上體現(xiàn)出來(lái)，兌現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)科技工作者的有關(guān)待遇，解除農(nóng)業(yè)科技人員的后顧之憂(yōu)，使優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才“進(jìn)得來(lái)，留得住”，確保農(nóng)技推廣體系中有一支穩(wěn)定、精干、高水平的推廣隊(duì)伍。
　　三要建立制度保障機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施“面向農(nóng)民、面向企業(yè)、面向協(xié)會(huì)、面向?qū)I(yè)基地、面向?yàn)?zāi)情”的推廣工作新思路，密切與農(nóng)民、企業(yè)、各類(lèi)協(xié)會(huì)、中介組織的溝通聯(lián)系，建立三種工作制度。一是聯(lián)系大戶(hù)制度。二是聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)制度。三是聯(lián)系中介組織、協(xié)會(huì)制度。
　　（三）建立健全激勵(lì)機(jī)制
　　按照“多勞多得”的原則，提高常年工作在一線(xiàn)的技術(shù)人員待遇，根據(jù)推廣工作完成的質(zhì)量水平發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資，做到績(jī)效掛鉤，按績(jī)?nèi)〕辏辜夹g(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中不僅農(nóng)民得到實(shí)惠，而且科技人員通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)也得到一定的回報(bào)。同時(shí)，政府還應(yīng)拿出一筆資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面做出重大貢獻(xiàn)的科技人員，使科技人員和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益互相驅(qū)動(dòng)的“雙贏”目標(biāo)。