迎接產業轉移 加快林業發展

　　建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系是林業工作的永恒主題和根本任務。只有大力加強生態建設，林業產業發展才有堅實的物質基礎和發展空間；只有大力發展林業產業，生態建設才有堅實的資金保障和發展動力。發展林業產業，既能提供支持經濟建設、促進可持續發展的豐富的、可再生的能源資源，又能提供綠色環保產品，完全符合建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求。因此，就郎溪縣林業產業現狀和發展對策進行了專題調研，有關情況報告如下。
　　一、林業基本慨況
　　郎溪縣位于皖東南邊陲，臨近蘇浙滬，宣杭鐵路、滬渝高速、318國道、214省道穿境而過，郎川河、胥溪河、梅渚河、南漪湖構成通往長江、太湖的水上通道，同時又是皖東南通向上海、南京、蘇州、無錫、杭州、常州等蘇浙滬發達城市之窗口。
　　郎溪縣位北緯30°48ˊ～31°18ˊ，東經118°58ˊ～119°22ˊ，屬于亞熱帶季風氣候區，氣候溫暖濕潤，四季分明、雨量充沛，適宜多種植物生長，同時庫渠、河湖灘涂、濕地數多面大，鳥類資源極其豐富。
　　郎溪縣總人口33.4萬，土地總面積163.5萬畝，其中林業用地42.8萬畝，活立木蓄積75萬m3，森林覆蓋率達20.5%。
　　郎溪縣歷史悠久，文化燦爛，名勝古跡、神話傳說數不勝數。在縣委政府的高度重視和堅強領導下，經濟社會等各項事業蓬勃發展，欣欣向榮，已經邁向高速發展的快車道。
　　二、林業產業發展現狀
　　（一）第一產業方面
　　資源慨況：全縣有林業用地42.8萬畝，活立木蓄積82.5萬m3，其中經濟林8.7萬畝，竹林5.8萬畝，松林10.8萬畝。
　　1.造林大戶
　　全縣50畝以上的造林大戶209戶，承包面積61775畝，從業人數1234人，累計投資9970萬元，2009年產值0.64億元（700元/畝），利潤0.285億元。其中培育綠化大苗戶109戶，面積18500畝（1500元/畝）。
　　2.花卉苗木
　　全縣培育綠化小苗（花卉、盆景）58戶，從業數125人，年產小苗450萬株；現有花卉（盆景）7.7萬支（盆）；實現年產值近165萬元，利潤近90萬元。
　　3.涉林養殖
　　全縣林業養殖戶（野鴨、野豬等）7戶（處），累計投資95萬，從業數55人，養殖規模8500只（頭），年產值150萬，利潤100萬；其中高井廟林場揚子鱷野生放養點有揚子鱷36條，因屬公益研究性質，沒有產值利潤統計。
　　（二）第二產業方面
　　全縣木竹經營加工企業95戶，從業人數1250人，2009年消耗木材8.5萬m3，竹材125萬根，2009年實現產值1.85億元，利潤4900萬元。
　　園林綠化公司3家，2009年實現產值4250萬，利潤2800萬元。
　　（三）第三產業方面
　　森林旅游業：姚村鄉石佛山、天子湖風景點2009年接待量10萬人次，營業額（產值）1300萬，利潤350萬元。
　　（四）林業市場方面
　　全縣有十字鎮、新發鎮兩大綜合性林業市場，占地250畝，產值、利潤統計于經營戶中。
　　（五）產值利潤方面
　　年產值超千萬元以上企業共有9家，分別為種植業2戶，木竹加工業3戶，綠化服務業3戶及森林旅游業1戶
　　三產統計，一產造林（育苗）承包大戶、養殖戶（不包括農戶、國有、集體林場從事林業經營產值收益）以及二、三產業2009年共實現林業總產值3.0775億元，總利潤1.109億元，從業總人數2664人。
　　三、林業產業發展成就、存在問題及制約因素
　　（一）產業建設成就
　　在縣委政府的高度重視下，近年來，隨著林業發展項目的強力推動，林業產業始終保持著強勁的發展勢頭，非公有制林業經濟異軍突起。林業產業實現了由量變到質變的跨躍。
　　第一產業穩步推進，發展速度持續迅猛，林農造林綠化的熱情空前高漲，社會各界紛紛投資林業，綠化造林熱潮如火如荼，規模經營、規范經營、集約化水平不斷提升，其中年產值超過千萬元以上的大戶有2家；林業經營的科技興含量逐步加大，特別是綠化大苗產業的興起，大大提高了林業產值、效益。
　　第二產業規模顯現，在市場經濟的強力拉動下，林產品附加值不斷提高，新的增長點日漸生成，其中年產值超過千萬元以上的木竹精深生產企業已發展到3家，年產值超過千萬元以上園林綠化企業發展到3家，園林綠化公司的業務已覆蓋全省以及蘇浙滬市場；隨著產業結構的不斷重組、優化和升級，前景日臻看好。
　　第三產業優勢區域逐步形成，根據市場調查、預測，以及郎溪縣特殊的地理條件，具有發展生態旅游的天時、地利、人文等諸多優勢，伴隨著全縣生態旅游景點的相繼開發利用，民間各地的古祠廟、古建筑、古橋古路、古樹古新景點以及小農莊、休閑點、農家樂星羅棋布，蘊運而生；古樹名木、小果園、小竹園、小莊園相映生輝，已經形成一道道亮麗的風景點，在此基礎上，發展郎溪生態旅游業，是順潮流、應民意，更是踐行著科學發展觀的深刻內涵。生態的郎溪、旅游的郎溪必將撐起一片藍天碧云。
　　（二）存在問題及制約因素
　　1.第一產業方面
　　（1）碳匯造林，任重道遠：全縣有大量的農用旱地（坡耕地）和湖泊、水庫、河岸灘涂濕地，亦綠化面積近10萬畝；有自然村莊1500余個，亦綠化面積近5萬畝；國道、省道、縣鄉村道總長達650千米，亦綠化面積近1萬畝；農田林網建設和骨干溝渠綠化，亦綠化面積近3萬畝。這些范圍和區段均沒有進行有效的造林綠化，與此同時，低產林、低效林需要改造，造林綠化質量更待提高，積極推行碳匯造林，實現林業雙增目標。
　　（2）林種、樹種結構不盡合理：用材林多，特色林少，如景觀林幾乎沒有；單層林多，混交林少（無）；松樹、樟樹多，鄉土樹、特色樹少；郎溪縣的鄉土樹種有泡桐、水杉、池杉、銀杏、榆樹、重陽木、樸樹、糙葉樹、黃連木等等，特色樹種有楓香、油茶、水梔子、楸樹、中山杉等等。森林生物缺乏多樣性，外來有害生物入侵及病蟲害較多，使得生態效益較低，制約了林業的發展。
　　（3）濕地環境亟待保護：郎溪縣境內湖泊、水庫、河流較多，存在大量濕地，如南漪湖灘涂地，過去大量鳥類棲息繁衍，水鳥達二十多個品種，如今由于圍湖造田、養殖、種植等活動，破壞了濕地生態環境，而營造生態林，恢復濕地生態，創造更加美好的生態旅游環境已是刻不容緩。
　　（4）非公有造林有待進一步規范：極少數承包大戶，重造輕管，粗放經營，爭（套）項目、爭（套）資金，影響了林業經濟秩序，導致與林農糾紛不斷，挫傷了農民的積極性。
　　（5）花卉（盆景）發展滯后于市場需求。
　　2.第二產業方面
　　（1）企業規模小：全縣木竹經營加工企業95家，但能達到精深生產的僅有3家，加工企業多以原材料初加工或粗加工為主，技術和工藝落后，經營方式粗放，原材料利用率和林產品附加值低，市場競爭能力脆弱。根據郎溪縣2009年消耗木材所實現的產值、利潤測算（稅前），木材粗加工，每加工生產1立方木材，僅實現產值1500~2500元，利潤100~300元，而精深加工生產1立方木材將實現產值6000~10000元，利潤2000~3500元。
　　（2）安全隱患大：郎溪縣有近90家木竹粗加工企業，生產初級品和半成品，但僅有45家落戶十字、新發木竹市場，市場管理不太規范，問題較多，矛盾時有發生，存在安全隱患；另一半散落鄉鎮村各處，目睹加工點，亂搭亂建、亂拉亂收、騎路占道、電鋸電線裸露等現象隨處可見，這些加工點，抗自然災害能力極低，安全隱患，令人擔憂。
　　
　　（3）資源浪費嚴重：根據統計，粗加工企業年消耗木材占到總量的80%以上，資源浪費十分嚴重。
　　管理難度加大：郎溪縣年度采伐限額木材僅2萬方，竹材僅100萬根，而郎溪縣年消耗木材達到8萬方以上，其缺口部分除了外面進入外，還有一部分就是超限額采伐，而這些加工點時停業時生產，非法收構，刺激著亂砍濫伐、盜伐等違法活動，給林業管理帶來很大的難度。
　　3.第三產業方面
　　石佛山、天子湖風景點起步早、發展慢：盡管郎溪縣森林旅游資源豐富，但除姚村鄉石佛山、天子湖開發幾處景點外，未進行過合理開發，與此相關的基礎設施也未能跟進，森林旅游業建設發展任重道遠。
　　高井廟、伍鴉山森林旅游立項早、建設慢：國有高井廟林場、伍鴉山林場面積4萬余畝，旅游輻射面積達20萬畝，旅游開發前景輝煌，高井廟林場早在1999年就通過省廳、旅游局批準立項，但至今也未得到有效的建設開發。
　　4.其它方面
　　林業管理體制不順，機制不活：隨著市場經濟體制的不斷完善和林權制度改革的深入推進，森林經營與管理，產業經營與管理，要求與之相適應的配套體系不相協調，如現有木竹加工經營證、苗木生產證、養殖證等許可證的發放存在無序狀態；森林采伐管理、投融資平臺、森林評估，林業保險、低產林改造以及林木林地規范流轉等方面障礙較多，運作緩慢，管理欠規范，制約了林業產業的發展。
　　政策扶持力度小，項目投資少：森林旅游業、木竹精深加工以及林業市場建設，雖然使林木價值增值、林農增收，社會受益，產業經濟整體水平得到提高，但國家投資側重于生態建設，用于產業建設的投資少，政策性貸款爭取難度大，相應也制約了林業產業的發展。
　　配套體系跟不上，市場服務功能不完善：一是林業市場建設跟不上林業產業發展的要求，現有市場經營規模小，標準化、規范化程度低，存儲能力和流通服務水平相對較差，影響了林產品的流通；二是現有的林業技術、信息水平跟不上林業產業的發展要求，特別是經營者需要種植信息、病蟲害防治技術得不到及時咨詢，各種專業協會、合作社沒有建立和發揮應有作用；三是先進的森林培育技術、林產品加工利用技術、生物工程技術等普及應用落后，不能適用現階段林業產業化發展的需求。
　　四、林業產業發展對策和建議
　　（一）深化林業改革，發揮專業技能
　　深化集體林權制度改革，構建林業科學發展的體制機制，充分調動廣大林農生產積極性，為實現林業產業科學發展奠定基礎。
　　創新管理體制機制，科學利用人力資源，充分調動林業科技人員的積極性和創造性。
　　改革林業管理機構，理順事權職能，充分發揮專業技術人員的基本技能，順應林業產業發展的要求。
　　建立林業專業協會和專業合作社，推動林業產業化發展。
　　（二）調整林種結構，發展鄉土樹種
　　調結構、引樹種：因地制宜，適地適樹，要結合生物多樣的原則，對現有松林逐步進行更新改造，發展鄉土樹種，合理引進楸樹、中山杉等樹種，適度發展松、杉、闊葉及針闊混交林種。
　　建基地，立項目：（1）建立速生豐產林基地；（2）建立毛竹林基地：毛竹是郎溪縣的鄉土樹種，要在姚村、畢橋、飛里等鄉鎮繼續發展毛竹，將面積擴展到10萬畝，另外，發展適銷對路的食用竹；（3）建立防護林基地：開展濕地造林，恢復濕地生態環境；（4）建立經濟林、中藥材基地：要在十二五、十三五期間，要發展2萬畝油茶林、1萬畝水梔子，同時，要將凌笪鄉的侯村蜜棗產業做大做強，做細做精；（5）建立景觀林基地：營造楓香、紅楓、桂花、合歡、油茶、茶花以及桃李梅等等花果樹種，要將觀葉、觀花、觀果、觀枝等有機結和起來。要將農田林網綠化、公路綠化、城鎮綠化、部門綠化以及村莊綠化美化與景觀林建設結合起來，策應森林生態旅游業的縣域環境；（6）建立大苗及花卉（盆景）基地：十二五期間，力爭建設大苗基地3萬畝；建設花卉（盆景）基地1000畝。
　　（三）加快土地流轉，推進規模經營
　　進一步加快林地、林木流轉交易，逐步完善森林資源流轉體系，實現林業要素的合理流動，促進森林資源的優化配置。
　　積極打造森林資源流轉平臺，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉市場。
　　繼續加大宣傳力度，鼓勵大戶承包，推動公司+基地+農戶經營模式，促進林業生產向科學化、集約化方向發展。
　　（四）優化產業結構，培育龍頭企業
　　調整產業結構，優化資源配置，促進產業結構升級，積極培育產業化龍頭企業，堅持抓大放小，堅持扶優、扶強、扶大。
　　林業部門要通過頒發、換發、審核生產經營許可證以及檢查、處理等方法途徑，加強對林業經營戶的監管，取締一批弱小的、不合格的加工點，鼓勵企業兼并重組，推動產業健康有序地發展。
　　加強宏觀管理，堅持做到，在一產方面，鼓勁土地經營權流轉，鼓勁非公有制造林，林業土地相對向大戶集中；在二產方面，堅決控制、監管林副產品初、粗加工，堅決取締非法的和不合格的加工企業，鼓勁扶持林副產品精深加工；在三產方面，加快森林旅游業景點的開發利用。積極培植發展市級省級林業產業化龍頭企業。
　　（五）采集產業項目，承接產業轉移
　　為積極應對產業轉移示范區建設，林業工作更是要搶抓機遇，勵精圖治，積極擬定林業產業發展項目，以項目為抓手，推動林業產業內在結構的不斷優化，提高產品市場競爭力，促進林業產業的工業化水平。
　　涉林項目建設是林業產業發展的關鍵，林業部門要將將采集的林業產業項目書編輯成冊，并通過向上申報、向外推介招商、向內鼓勁各界投資等多種形式、多種渠道進行運作，力求將規劃的藍圖化為美好的現實。
　　結合實際，郎溪縣大概有如下較具體的林業產業建設項目，一是生態旅游和生態保護項目。如高井廟森林公園、伍鴉山森林公園、石佛山風景區（含鴉山景區、紅旗水庫景區、天子湖景區等）、南漪湖風景區以及水源涵養、濕地綠化等；二是特色經濟林項目，有油茶、水梔子等；三是速豐林項目；四是大苗及花卉（盆景）建設項目；五是林業綜合性市場建設項目；六是竹業精深加工項目（年產值3千萬以上），木業精深加工項目（年產值3千萬以上）；七是油茶、水梔子精深加工項目等。
　　（六）扶持中介組織，開辟林貿市場
　　融入市場是林業產業快速發展的根本。產業發展自始至終都離不開市場，只有圍繞市場配置資源，圍繞市場開發利用資源，林業產業才能站穩腳跟，才能實現利益的最大化。
　　要以集體林權制度配套改革為抓手，通過建立林業要素流轉平臺、創新林業投融資機制，增強林業產業發展活力。通過扶持林業中介組織建設，發展林業專業合作社和專業協會，帶領廣大林農闖市場，發揮特色資源優勢，開發市場稀缺產品，來大大提高了林農收入。
　　十字林業專業市場現有面積150畝，新發林業專業市場現有面積100畝，十二五期間，力爭將兩大市場的規模分別擴大到1000畝。要建設、發展繼林副產品貿易、木竹精深加工生產和花（花卉、盆景）苗（含綠化大苗）交易等于一體的綜合性的林業貿易市場。要努力將兩大市場建成蘇浙皖邊界地區最大的林貿市場。
　　要將林副產品儲藏、加工、生產、貿易全部集中于兩大林貿市場。
　　加快林業產業發展，意義重大，潛力巨大，任務艱巨，使命崇高。我們要認真落實全省林業產業工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力加快林業產業發展步伐，為促進生態建設、農村經濟發展和增加農民收入做出新的更大貢獻。