瀾滄縣種子經營市場現狀及管理對策初探

　　[摘要] 通過對瀾滄縣糧食作物種子經營市場進行分析，找出存在問題，積極探索今后種子市場的管理措施，為有關部門決策提供參考。
　　[關鍵詞] 種子；經營現狀；管理對策
　　
　　種子是農業特殊生產資料，它決定著農產品質量和產量水平的高低，影響一個地區的糧食安全，所以一個地區種子經營和管理對當地的農業生產取得舉足輕重的作用。為確保種子質量，保證農民用種安全和利益，要狠抓種子質量管理，完善管理體制，加強種子市場監督管理。
　　一、種子經營市場現狀
　　《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，縣級的種子市場逐步放開，種子經營戶增多，種子經營渠道多樣化，給農民帶來便利，同時由于農作物品種繁多，種子質量隱患較大，如何確保種植戶合法權益及農作物豐產豐收，是擺在種子工作者面前。
　　經初步調查，全縣20個鄉（鎮）共有糧食作物種子經營戶48家，其中城區11家，鄉（鎮）37家，經營的水稻、玉米品種共計78個，其中水稻品種61個，玉米品種17個，種子市場混亂，缺乏有效管理，品種多、亂、雜，執法和檢查措施跟不上，質量難于保證，嚴重威脅著農民利益和糧食增產增收。
　　二、種子經營市場中存在問題
　　1.種子經營委托文書不規范
　　《種子法》第5章第29條規定：種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證。經調查，我縣48家種子經營戶中只有1家具備水稻、玉米種子經營許可證，其余的47家都是受委托代銷種子的，這些種子委托代銷文書式樣各異，書寫規格不統一，大多數委托書上只注明委托的品牌名稱，而不具體到某個品種或組合。這樣將可能導致經營者受利益驅使，隨意在受委托的品牌名稱后添加某個品種名稱，該品種一旦出現問題，則比較難以追查。
　　2.種子包裝袋標注內容不規范
　　標準的種子包裝袋上應標注以下內容：種子類別、品種名稱、品種使用說明書、主要栽培技術措施、品種審定證編號、品種檢疫證編號、種子質量指標、適宜種植范圍、種子生產日期、種子生產產地等。通過檢查，市場上的種子包裝不規范、標注內容不全面。例如：大多數種子包裝上沒有注明種子生產日期，一旦出現種子積壓時，部分唯利是圖的經銷商到次年仍會出售隔年陳種。在倉儲管理不當時，小袋包裝的種子由于透氣性較差等原因，發芽勢和發芽率下降較快，特別是使用包衣劑的種子，以上兩項指標降低得更快。因此銷售沒有生產日期的隔年陳種時，將嚴重損害用種者利益。
　　3.經營品種多、亂、雜
　　經調查統計以上48家種子經營戶在我縣轄區內銷售水稻、玉米品種多達78個，其中水稻61個，玉米品種17個，水稻品種系列中有Ⅱ優、汕優、D優、岡優、中優、宜香、川豐、國香等，玉米品種系列中有興黃單、會單4號、正大、雅玉、羅單等。每個系列有多個不等的品種組合，引進種源雜亂無章，有的空間跨度很大，不論南北方、東西部，不管氣候適不適應，只要銷路好，統統引進，價格越高，銷路越好，現在大部分農民素質還比較低，把“高價位”與“好品質”等同起來，其實高價種子純粹是商家炒作的結果。這種多、亂、雜的問題導致了品種引進的盲目性和危險性，輕者坑農害農，重者貽誤農業發展。
　　4.新品種未經審定盲目推廣現象嚴重
　　《種子法》明確規定：主要農作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定；審定通過的品種可以在適宜的生態區域推廣，但通過市場調查，可以看出部分種子經營者法制觀念淡薄，新品種“未審先推”現象突出，同時還存在大部分品種雖然經過審定，但未經當地試驗示范種植就盲目推廣，在我縣乃至我省區域內海拔差異大，立體氣候明顯，對品種的適宜性要求很高，具有典型的區域性和適應性。在不適宜區域經營推廣國審主要農作物品種和其它省份審定但未經省級農業主管部門同意引種的主要農作物品種，對農業生產都存在潛在隱患，盲目推廣的結果必然導致假劣種子和種子糾紛案件的發生。
　　5.種子經營人員素質有待提高
　　《種子法》第32條規定：種子經營者應當遵守有關法律、法規的規定，向種子使用者提供種子的簡要性狀，主要栽培措施。使用條件說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責。“種子”是一種有生命力的特殊商品，它不同于一般的普通商品，它要求種子經營人員具備一定的專業知識和良好的售后服務能力，在調查中我們發現部分種子經營人員素質差，主要表現為缺乏對種子基本知識和種子經營法律法規的了解，有的經營人員竟然不能正確區分“雜交種”和“常規種”，還有的不能說明種子的來源，不知道什么是品種審定，什么是種子檢疫，更不知道種子質量指標的要求是多少，這樣的種子經營人員看重的只是經濟利益，為農服務意識差。
　　三、加強種子經營市場管理的對策措施
　　1.建立健全縣級種子管理機構
　　縣級種子管理站是隸屬于農業行政主管部門，具體負責種子管理工作的事業單位，農業行政主管部門要根據法律、法規或規章的規定，賦予其較大的職權和執法手段，必須突出做好種子市場監督管理，種子質量監督管理、品種檔案管理三大職責功能，從品種引進到種子的生產經營、質量監督都應有具體、明確和易于操作的管理標準，使種業管理覆蓋各個環節。建立相應的管理科室，配備專職人員，正常開展種子執法業務工作。另外，種子管理執法工作專業技術性強，社會責任重大，必須積極爭取有關部門的支持，落實工作經費，以保障種子市場有效管理和監督，規范種業市場。
　　2.加大對《種子法》的宣傳力度
　　充分利用廣播、電視，分發宣傳單等多渠道、多層次地進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農民知法懂法，用法律手段保護自己的合法權益。另外舉辦《種子法》培訓班，通過學習、宣傳和培訓，在社會上形成執法管理人員學法懂法，依法行政，種子企業學法知法，守法經營，種子使用者學法用法，依法維權的良好氛圍，有力提高種子管理的法制水平。
　　3.建議省、市級人大盡快出臺與《種子法》相配套的《種子管理辦法》和《種子管理實施細則》
　　隨著種子市場化、社會化程度的不斷提高，我們在執法過程中遇到一些具體問題，難以實施有效執法。例如：關于超范圍經營，關于擅自變更經營場所，關于制種戶私留、私賣雜交種子，關于農民自繁，自用剩余常規種子等問題，《種子法》中沒有明確具體處罰規定，因此建議相關部門出臺有關管理辦法和實施細則，便于在執法過程中行使有效的嚴格執法，才能建立統一有序、公平競爭的種子市場，促進種子行業健康發展。
　　4.配備相應的種子檢驗檢測設備、儀器
　　我縣種子管理站種子質量檢驗檢測設備陳舊、老化，已嚴重不適應現代化檢測的要求，應加大投入力度，更新檢驗，檢測儀器，使之適應種子市場的需要，及時、準確、無誤地檢測出假劣種子。
　　5.加強對種子經銷人員的培訓工作
　　種子經銷人員要求具備初中以上文化程度，并經縣級種子管理機構進行業務培訓合格后，持“上崗證”方能經銷種子，培訓內容要以種子基本知識和種子經營的法律法規為主。
　　6.建立健全品種推廣檔案
　　在我縣轄區內推廣的品種必須經過云南省品種審定委員會審定，并經市場種子管理部門試驗示范3年以上適宜推廣種植的品種，建立品種檔案資料庫。其它未經審定和試驗示范的品種一律不得在縣內推廣種植。
　　7.規范委托文書和種子包裝袋標注內容
　　委托證書必須以打印形式注明受委托的品種名稱、經營許可證號和品種審定證號，否則視為無效委托。種子包裝袋上必須標注品種、品種使用說明書、品種審定證號、品種檢疫證號、種子質量指標、適宜種子種植范圍、種子生產日期等，否則視為不合格種子。
　　8.建立種子質量報檢制度
　　對我縣的種子批發商，要督促其做好種子報檢制度，種子管理站檢驗人員要及時取樣檢測，合格種子發放“復檢合格證”，不合格種子進行及時處理，從源頭上杜絕假劣種子進入我縣種子市場。