農民專業(yè)合作社的構建運行影響因素及功能解析

　　[摘　要] 在規(guī)模經營的市場經濟背景下，合作社成為把小農經營和大市場結合起來的雙贏策略。本文通過文獻著重總結農民專業(yè)合作社構建和運行的影響因素，并闡述農民專業(yè)合作社的服務功能、經濟功能及其他功能。
　　[關鍵詞] 農民專業(yè)合作社 構建 運行 影響因素 功能
　　農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。其服務范圍已深入到技術、資金、生產、供銷等環(huán)節(jié)，它將分散的家庭經營與市場聯系起來，在農業(yè)產業(yè)結構調整、產業(yè)化經營和農民增收的過程中發(fā)揮著積極作用。近年來，我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展受到了各級政府的高度重視，出臺了一系列的扶持政策與措施，合作社不僅在數量、質量、規(guī)模上有了明顯提升，而且有效地增加了農民收入。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農產品的商品化，農民的市場觀念不斷提高，農民群眾合作意識也在不斷增強。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，對于加快建設現代農業(yè)，推進新農村建設，全面建設小康社會，具有非常重要的意義。
　　一、合作社產生的條件
　　任何事物的產生和發(fā)展都必須具備一定的條件，萬邦合認為在農業(yè)產業(yè)化進程中，農民專業(yè)合作社的產生應具備以下基本條件：一是當地農業(yè)產業(yè)化程度必須相對較高，農民真正以專業(yè)化商品生產為主；二是從事同類專業(yè)化商品生產的農民有組織起來的需求；三是合作社應該有依托；四是要有好的帶頭人；五是要有良好的發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才能保證農民專業(yè)合作社有效運營。
　　二、農民專業(yè)合作社構建影響因素
　　1.農民對專業(yè)合作社的需求程度
　　隨著農產品產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，農民對農產品商品化的要求越來越高，種植技術的要求也隨之提高，由農戶個體學習種植技術不僅學習成本較高，而且缺乏學習的渠道，不能有效地解決實際需求。同時，由于市場競爭不斷加劇，分散的農戶無法建立統(tǒng)一的市場標準，即使不受外界農產品進入當地市場的影響，當地農戶自身的競爭也會導致銷售價格的不當降低，損害自身的利益。
　　農民專業(yè)合作社作為一個農民自己的組織，其有效地提高了農戶的組織化水平。在種植技術的引進、生產設施改善、銷售渠道拓展等方面，比單個農戶具有很大的優(yōu)勢。參照學者的研究，有農民專業(yè)合作社且開展良好的地區(qū)農戶的平均家庭年收入要普遍高于沒有農民專業(yè)合作社地區(qū)的農戶平均家庭年收入[1]。基于以上分析，農戶對農民專業(yè)合作社的構建具有強烈的需求。
　　2.農民對專業(yè)合作社的認識
　　農戶對專業(yè)合作社功能、性質的認識，是決定其是否會加入專業(yè)合作社的決定性因素之一。隨著農民專業(yè)合作社立法的實施，在農村的宣傳力度已大大增強。但是在不發(fā)達的中西部地區(qū)，農民對專業(yè)合作社的認識還是有限的。在筆者在山西沁水縣蘋果種植專業(yè)合作社調研的過程中發(fā)現，60%的農民并不能對合作社有完整的認識，他們更加關注合作社是否能規(guī)范運行，是否能夠提供信息、技術、教育等多方面的切實服務。
　　3.構建合作社的其他影響因素
　　合作社的構建除了要考慮農民的認識和需求外，其成立的基礎還包括很多要素。首先，合作社應該是一個讓農戶能夠充分信任的組織，要建立讓成員間能夠充分信任的機制；第二，合作社應該具有一個有能力的帶頭人。農民是一個弱勢群體，又具有極強的從眾心理，需要一個有能力、有見識的人組織帶領，這是一個合作社能否建立并良好運行的重要條件；第三，合作社的決策機制。隨著農民維權意識的不斷增強，合作社作為農民自己的組織，其決策機制應該充分考慮每一個成員的決策權，不能以領導決策為主，而應考慮讓所有的成員都能參與決策；第四，合作社費用的收取。農民是一個低收入群體，是否收取入社會費以及收取的多少，會極大的影響農民是否加入合作社的決策。同樣，合作社從收入盈余中提取公積金的比例多少也與農戶的利益緊密相關，農戶可以接受公積金的提取，但是一定要確定合適的比例；第五，合作社內外部合理的監(jiān)督機制。合作社不僅要建立內部監(jiān)督機制，同時還需接受農戶的外部監(jiān)督。
　　三、農民專業(yè)合作社運行影響因素
　　1.內部影響因素
　　（1）合作社領導人的能力。作為合作社的領導人，應該具備較強的綜合能力。首先掌握合作社所屬行業(yè)的專業(yè)技術知識，是其建立權威和農戶信任感的基礎。領導人具備專業(yè)知識，有利于其對外溝通談判，同時有利于及時掌握內部發(fā)展需求，積極貫徹執(zhí)行技術部門的意見建議，推動產業(yè)發(fā)展。其次，領導人要具有較強的組織協調能力。對內要帶領社員參與組織建設，完善組織管理；對外要協調與其他組織的融合關系，為合作社發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。
　　（2）科學合理的組織結構。目前，對于農民專業(yè)合作社組織結構的研究中，比較完善的結構示意圖如下
　　其中，具體部門的設置根據合作社經營行業(yè)的不同會有所調整。合理的部門設置，權責分明的部門分工，是保證組織健康運行的硬件支撐。
　　其次，要具有完善的組織制度。合理的組織結構是保證組織運行的硬件支撐，而組織運行的效率則主要取決于組織的制度，包括合理的薪酬激勵制度、民主管理制度、利益分配制度等。
　　（3）合作社社員的素質。社員是合作社的主體，合作社的工作能否順利開展，除了領導人所有組織管理能力之外，還取決于社員的素質。我國農民的科技、文化素質普遍偏低，這是不爭的事實，在這種背景下，只有通過合作社組織教育、培訓提高社員的素質，是社員能夠認可組織目標，接受組織約束，參與組織文化建設，使合作社更好的運行發(fā)展。
　　2.外部影響因素
　　（1）行業(yè)相關服務單位的業(yè)務關系。農民專業(yè)合作社作為農民的組織，其以組織的形式與產業(yè)產前產后的相關服務單位建立聯系是其首要發(fā)展目標。產前階段，通過與農資供應商建立合作關系，在化肥、農藥、農機等的采購與使用方面獲得便利，節(jié)約農業(yè)投入成本；產中階段，與行業(yè)的技術服務部門、指導機構等建立合作關系，保證生產技術的及時指導培訓，以期提高產品產量和質量；產后階段，農產品要進入流通渠道，才能產生實際效益。
　　（2）競爭程度。組織所在產業(yè)的競爭程度以及替代產品的競爭能力對合作社的運行影響很大，組織必須要有應對競爭的機制，并能很好的協調好競爭關系。準確定位組織在競爭中所處的地位，針對性的采取經營策略，避免農產品集中上市的競相壓價帶來的利益損失，將農產品特點與有效需求有機結合，追求盡可能地滿足市場需求來帶動組織收益的增加。
　　（3）政府。政府環(huán)境是農民專業(yè)合作社運行的特殊環(huán)境。政府對農民專業(yè)合作社的認可和支持程度直接影響合作社的建立和運行。在政府支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的前提下，政府可以加強輿論宣傳，提高農民對合作思想的認識；進一步的稅收、資金支持以及人員支持可以幫助成立初期的合作社渡過資金積累少、專業(yè)人士缺乏和管理水平低下的困境；相關法律法規(guī)的出臺可以鞏固確立組織的法律地位，為組織運行提供良好的法制環(huán)境，保護組織利益。
　　四、農民專業(yè)合作社的功能
　　1.服務功能
　　服務功能是農民專業(yè)合作社功能中首要的功能。農民專業(yè)合作社服務于農產品產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的全過程。該服務職能也體現在合作社與相關服務單位的業(yè)務關系中。
　　服務功能還表現為服務于社會主義新農村的建設。通過農民專業(yè)合作社架起政府與農民之間的橋梁，更有利于國家及各級政府相關方針政策的有效傳達與推行。合作社對村莊治理的影響其實就是由強制性制度變遷向誘致性制度變遷過渡的一個過程[3]。合作社宣揚的民主、平等理念鼓勵村民積極參與到關乎自身發(fā)展的村莊事務中，合作社成員在日常生活和生產中建立了更為密切的聯系，客觀上強化了村莊的凝聚力，有利于促進和諧村莊的發(fā)展。
　　2.經濟功能
　　規(guī)模經營有利于降低交易成本。農民專業(yè)合作社能使得大量的交易關系和外部費用內部化，農民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織購買農資、統(tǒng)一銷售農產品，減少了農民單個與市場交易的頻數，自然降低了作為集合的農戶的交易成本。
　　組織化管理有利于提高市場談判地位。分散的小農戶很難得到及時準確的信息，因無以與市場抗衡，在市場上尚處于不利地位。合作社作為一個組織，更有實力、也更便利通過各種渠道獲得市場信息，根據市場需要調整產品結構，確定生產數量和質量，克服了家庭經營上的盲目性。
　　3.其他功能
　　穩(wěn)定并完善農村的基本經營制度。農民專業(yè)合作社是在家庭經營基礎上的聯合，并不改變家庭聯產承包責任制的性質。同時，合作社彌補了傳統(tǒng)家庭經營分散化、規(guī)模小、實力弱、不能很好融入市場的缺陷，為在家庭經營基礎上發(fā)展現代農業(yè)提供了條件。因此，農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，保護農戶利益，促進農村社會穩(wěn)定的功能。
　　促進現代農業(yè)的發(fā)展，增強農業(yè)的國際競爭力。經濟全球化背景下我國農業(yè)面臨的主要競爭對手是規(guī)模化、組織化程度較高的大農場主及其組成的國際性壟斷集團。要與之競爭，就需要把我國分散的小農戶有效聚合起來，形成規(guī)模效應。農民專業(yè)合作社無疑是最好的選擇，農民專業(yè)合作社實行標準化生產，可以保障農產品的質量；組織化經營有利于降低生產成本和交易成本；同時，合作社為商標、廣告、品牌等現代促銷手段和策略的實施提供了一個平臺，目前，我國各類農民專業(yè)合作社已經擁有注冊商標26000多個[4]，其中，相當部分已經成為區(qū)域性乃至全國重要品牌，這些對于提高我國農業(yè)的國際競爭力具有十分重要的作用。
　　提升農民的科學文化素質。對社員的教育是合作社原則的一個重要方面，在實踐中，農民專業(yè)合作社為了自身的發(fā)展，會經常面向社員組織培訓講座，為社員提供技術、咨詢等服務，幫助社員改進生產技能。許多農民專業(yè)合作社同農業(yè)院校、科研機構掛鉤，將農業(yè)最新科技成果迅速傳遞給農民。面向社員及管理人員的各項培訓及社員之間的生產交流有利于高素質的農民隊伍和管理隊伍的培養(yǎng)，農業(yè)專業(yè)合作社勢必會在提高農民科學文化素質方面發(fā)揮巨大的作用。
　　參考文獻
　　[1] 黃蕾. 農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展研究——基于農業(yè)產業(yè)化經營組織的比較[M]. 南昌：江西人民出版社，2007
　　[2] 白劍. 農民專業(yè)合作社建設指南[M]. 太原：山西人民出版社，2006
　　[3] 賈大猛 張正河．合作社影響下的村莊治理[J]．公共管理學報，2006（7）：7