在創先爭優活動中推進社會保障建設

　　當前，重慶正按照中央要求，如火如荼地深入開展以學習實踐科學發展觀為主題，以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織為目標的創先爭優活動。開展創先爭優活動的成效如何，群眾最有評判權。緊緊圍繞涉及群眾切身利益的社會保障問題開展創先爭優活動，能夠有效地推動黨的惠民利民政策真正落到實處，努力把創先爭優的過程變成不斷為民服務的過程，變成不斷為民造福的過程。通過建設完善的社會保障體系服務廣大群眾，并將其作為實現創先爭優目標的重要途徑，這樣，黨的自身建設也能在這個過程中得到加強。
　　黨的十七大明確提出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，這表明黨中央從落實科學發展觀的戰略全局出發，通盤考慮社會保障制度建設，并從“微觀”著手，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會保障事業，著手建立“全民社保”，促進社會公平，走共同富裕道路。
　　在創先爭優活動中建設統籌城鄉社會保障體系，首先要教育黨員干部樹立正確觀念。
　　一是要始終堅持“以人為本”的核心理念。開展創先爭優活動是黨踐行為人民服務宗旨的必然要求，是進一步增強基層黨組織和廣大黨員的宗旨意識、群眾觀念的重要載體。我們所要建設的社會保障體系不是少數人的或者個別群體的社會保障事業，而是為整個社會成員、所有社會主義建設者所建立的大保障體系，是廣大人民群眾以社會主人的身份共享改革和建設成果的重要方面。“以人為本”落實到建設統籌城鄉社會保障體系中有兩層含義：在發展過程中人應當具有主體的意義，發展的根本目的在于使發展成果人人共享、普遍受益。現階段，重點在優先解決快速城鎮化過程中被征地農民、三峽庫區移民、農民工、城鎮老齡居民、重慶市邊遠地區居民的社會保障問題。這些問題的解決是政府履行責任的底線，是必須的，不能含糊的。這也是在創先爭優活動中各級黨組織和黨員干部必須沉下去完成的任務。
　　二是要避免依據體面性公平理念建設統籌城鄉的社會保障體系。任何事物的發展都有一個循序漸進的過程，社會保障建設也是如此。有的人片面地理解社會保障的公平基礎，希望馬上建立一個項目齊全、覆蓋城鄉所有社會成員、人人享有相同水平的社會保障制度，甚至推崇西方國家的體面性公平。事實上，當前的條件不可能建立起體現絕對公平或體面性公平的社會保障體系，只能探索構建一種與重慶市經濟社會發展水平相適應、實現相對公平的社會保障體系。
　　三是要避免在理念上割裂短期利益和長效機制的聯系。在社會保障事業方面，個別部門和地方過分追求眼前功利性問題的解決，忽視遠期目標和長效機制的通盤考慮，表現出社會保障統籌層次低、各項政策呈“碎片化”狀態，制約社會保障制度體系的可持續發展。雖然一定情況下現實目標和長效機制有沖突，但絕對不能忽視建立長效機制的重要性，要把長期目標和長效機制作為現實目標的基礎。這也是在創先爭優活動中，需要真下功夫研究和思考的地方。
　　（作者單位：重慶市人民政府研究室機關黨委）