青田縣國有林場改革與發展的思考

我縣國有林場創辦于五、六十年代。目前，全縣共有國有林場4個，經營總面積20.8萬畝，其中森林面積15.8萬畝，森林蓄積量59.8萬m³。多年來，國有林場在全縣林業建設中，特別是在生態保護、產業發展、科技推廣和支援國家與地方經濟建設中，作出了重要貢獻。近來年，隨著中央和省委林業《決定》的貫徹落實，以及國家天保工程的全面實施，全縣國有林場加快改革發展步伐，開展“二次創業”，取得了一定成績，但仍有許多問題尚未得到根本解決。

一、主要問題

1.經營機制不活

近幾年來，各國有林場在搞好森林資源保護和培育的同時，積極深化勞動、人事、分配和產權制度改革，推行干部聘任制、勞動合同制、崗位與效益工資制和目標管理責任制，采取租賃、家庭聯產承包等多種形式，進一步調動了職工生產積極性。但是，由于管理體制等多方面的原因，國有林場內部經營機制還有待進一步完善與創新。在人事制度上，對林場負責人的任用缺乏公開競爭和獎懲責任機制；在分配制度上，缺乏多勞多得激勵機制，存在同工不同酬等問題；在所有制結構上，還沒有形成以公有制為主體，非公有制林業同步發展的格局；在產權制度上，還沒有按照“宜統則統，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經營項目完全采取優化配置，實行“國有民營”。

2.經濟貧困，負債經營

近年來由于國家對國有林場資金投入很少，縣財政又早已“斷奶”，加之實施天保工程后，各國有林場木材生產計劃大幅度調減，收入甚微，林場經濟貧困，林區生產和職工生活條件艱苦，人員工資和福利待遇難以維持，生產經營活動難以正常開展。負債經營，債臺高筑，負債總額高達155萬元，占林場總資產的12.8%，其中銀行貸款82萬元、其他負債73萬元。林場自我生存和發展舉步維難。

3.社會負擔過重

一是國有林場承擔森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護及生態公益林建設等繁重的社會公益性工作任務，每年需投入大量的人力、物力和財力，僅林場設立的森林公安派出所就有3個、干警15人、年承擔差額工資及經費約30萬元；二是以場帶村1個、5個村民小組、101戶、450人，年承擔費用2 萬多元，且林場所帶的村組不僅享受不到與其他村組同等的政策待遇，相反，這些村組的計劃生育、普九達標、社會治安、婦幼保健、疾病控制等所有社會性工作全由林場義務承擔，加重了林場負擔；三是林場基礎設施建設，如供水、供電、公路、通訊等，沒有納入地方政府統一規劃，以致“林場辦社會，小林場大社會”成為一種普遍現象。

4.社會保障制度不健全

目前，我縣4個國有林場雖然都參加了基本養老保險，但都是以企業性質入保的，參保水平不高。參加基本養老保險人數302人（含一次性安置的166人），占應參保人數的100%。醫療、工傷、生育、失業保險均尚未開展。不僅如此，全縣還欠繳基本養老保險費600多萬元。

5.基礎設施嚴重滯后

由于國家投入不足，加之國有林場大多地處偏遠，因此，基礎設施建設嚴重滯后。目前，我縣仍有1個林場6個分場吃水難、8個分場和工區不通公路、5個分場不通電、1個林場4個分場不通電話。現有65km林區公路中80%路況差，有的因資金問題已年久失修，無法通行，嚴重影響林場生產的正常開展。

6.資金投入不足，經營管理粗放

一是國家投入不足，致使國有林場經營活動難以正常開展，粗放經營，科技成果推廣應用不夠，林業生產力水平不高；二是產業基礎薄弱，經濟結構單一，各林場長期以來以木材生產為主，多種經營起步較晚，經營收入占總收入的比重小，對木材的依賴程度很高，經濟脆弱，市場應變能力差。

7.內、外部發展環境差

主要是山界林權糾紛不斷，各種稅費負擔及社會負擔過重，銀行債務沉重，國有林場的作用地位沒有引起社會和決策部門的高度重視，配套政策不健全，職工隊伍不穩定，不利于國有林場的健康持續發展。

二、發展對策

1.深化體制改革，理順管理體制

首先，抓好分類經營改革，準確定位國有林場性質。新形式下，國有林場改革的核心是分類經營，主流方向是建設生態公益林事業。從國有林場兩類林區劃界定情況看，根據國家公益林認定辦法等有關規定和技術標準，從2001年至2005年，我們相繼完成了全縣森林分類區劃界定、國家重點公益林區劃界定和省級公益林區劃界定工作，全縣國有林場共區劃生態公益林8.2萬畝，占森林總面積的75.9%，其中國家重點公益林7.5萬畝、占生態公益林面積的91.5%，因此我縣4個國有林場應全部界定為生態公益型林場，按公益事業單位管理，重新定員定編，所需經費全額列入縣級財政預算，實行“收支兩條線”管理。其次，建立權責明晰的國有林場森林資源管理體制，本著有利于對林場的指導管理和長遠發展的原則，同時考慮到國有林場森林資源具有很強的專業性、政策性和社會性，應由縣林業行政主管部門擔負產權管理工作，代表國家履行出資人職責。再次，改革國有林場現行的行政管理體制，實行由省統一管理或省、州、縣分級管理的體制，縣林業局應成立國有林場管理股（內設機構），負責國有林場管理工作。

2.創新經營機制，科學定編定崗

一是堅持“宜統則統，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經營項目及商品林實行產權制度改革，按照股份合作、合資承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產。二是科學定編定崗，林場管理人員按照3500畝/人的標準，確定編制總額（面積不足1萬畝的林場，編制總額控制在5-6人以內），全縣國有林場共需管理人員44人，其中八面湖林場18人、石門洞林場10人、峰山林場8人、金雞山林場6人，人員以在崗的返聘人員和安排的轉業軍人為主，差額人員在林木種苗站及局機關調配。限額林場領導班子職數，根據經營面積大小，八面湖林場設場長一正二副、石門洞林場及峰山林場設場長一正一副、金雞山林場只設一名場長。三是進一步深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等“三項制度”改革，盡快建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的”運行機制。所有崗位（含林場領導班子成員）全部采用競爭上崗，實行聘用制并建立崗位任期目標責任制，推行崗位工資與績效工資制度，實行同崗同酬、按勞分配。

3.剝離林場社會職能，減輕林場負擔

一是按照事企分開原則，通過組建獨立法人實體或招投標等多種形式，逐步把各林場目前直接從事的各種商品經營性活動剝離出去；二是按屬地管理原則，把目前由八面湖林場代管的原沙園村及林場自辦學校剝離出去，轉交當地人民政府管理，林場計劃生育、婦幼保健、疾病控制等公共衛生服務職能移交當地政府行政部門管理，所需經費由地方財政解決；三是將林場森林公安派出所納入縣級財政全額預算。

4.完善社會保障體系，維護國有林場穩定

一是規范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業單位管理的在職職工，應執行事業單位的工資制度；二是規范國有林場養老保險制度，我縣國有林場應全部執行事業單位性質的養老保險制度，已按企業單位性質進入養老保險社會統籌的應逐步改按事業單位入保，并盡快繳齊欠繳的基本養老保險費；三是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規定參加當地的醫療、失業、工傷、生育等社會保險；四是按有關規定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。

5.減免稅費負擔，化解林場債務

一是免繳育林基金、維簡費，一律實行自提自用于生態建設；二是林場從事種植業、養殖業和農林新產品初加工業，按國家有關規定，減免相關稅費；三是保護國有林場的合法權益，制止針對國有林場的亂集資、亂攤派、亂收費等問題；四是按照國家“天然林保護工程”政策，解決好林場債務問題，對拖欠職工工資形成的債務，可以資產變現或資源作價的辦法解決。

6.建立與現代化林場建設相適應的投資體制，實施經濟扶持政策

一是林場的道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，應納入國家公路建設、農電網改造、供水工程、電視村村通工程，交由當地政府統一規劃，統一安排建設資金；二是要建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優惠政策，吸納更多的社會資金，投資林場建設，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設的資金投入；三是國家天保工程、退耕還林工程等建設項目優先安排在國有林場，扶貧開發、以工代賑等工程項目應向國有林場傾斜。

7.實行科技興場，加強人才隊伍建設

要有計劃地采用先進林業科學技術和現代林業管理手段，保護培育森林、開發利用資源、建設管理林場，重點抓好現有林場科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林場發展規劃和經營方案，積極發展數字林業，逐步使國有林場生產建設和經營管理走上科學化、規范化軌道。要加強國有林場人才隊伍建設，研究制定人才隊伍建設規劃和選拔、培育、使用、激勵人才切實可行的措施。