平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題原因分析

近年來，甘肅省平?jīng)鍪懈骷夵h委、政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為新形勢下提高農(nóng)民組織化程度，防范市場和自然“雙重風(fēng)險”，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，落實和完善政策措施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入開展示范建設(shè)行動，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。目前，全市按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社231個。建立部、省、市、縣4級示范合作社72個，4個合作社進(jìn)入全省“百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成立時間短，發(fā)展起步晚

我市農(nóng)民專業(yè)合作社近40%是由原來的專業(yè)協(xié)會等組織轉(zhuǎn)型而來，60%多主要是近年才成立的。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛處于起步發(fā)展階段，業(yè)務(wù)以集中收購和銷售農(nóng)產(chǎn)品為主，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社合作手段單一，基本還停留在信息、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等層面上，不能提供農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)的合作社數(shù)量少、規(guī)模小，多以粗淺加工為主。

（二）組織形式靈活多樣，利益聯(lián)系相對松散

從組建方式看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下四種發(fā)展形式：一是龍頭企業(yè)依托型。我市目前有此類農(nóng)民專業(yè)合作社13個，占總數(shù)的5.7%。二是種養(yǎng)大戶依托型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社目前有84個，占總數(shù)的36.4%。三是經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)村能人依托型。現(xiàn)有此種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社12個，占總數(shù)的5.4%。四是村級組織依托型。現(xiàn)有此類農(nóng)民專業(yè)合作社122個，占總數(shù)的52.5%。從農(nóng)民專業(yè)合作社與社員或農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)來看，松散型居多，緊密型偏少。松散型合作社一般以當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶為主，而且有一部分是在基層政權(quán)的推動下組建或由相關(guān)部門牽頭創(chuàng)辦的，主要業(yè)務(wù)是向社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，與農(nóng)戶合作關(guān)系缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。而大戶能人領(lǐng)辦型和企業(yè)領(lǐng)辦型合作社主要以技術(shù)幅射或收購社員農(nóng)產(chǎn)品為主，一般采取買斷或訂單的方式，絕大部分合作社并沒有把銷售、加工、經(jīng)營所得利潤按交易額返還給社員，與社員利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有形成緊密的利益連接機(jī)制，部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于松散合作狀態(tài)。

（三）資產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，帶動農(nóng)戶數(shù)量有限

我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資產(chǎn)規(guī)模小。有一小部分合作社甚至還沒有固定的辦公場所，也缺乏必要的辦公經(jīng)費和設(shè)備。資產(chǎn)規(guī)模普遍偏小導(dǎo)致大部分合作社經(jīng)濟(jì)實力弱小，幅射功能和帶動農(nóng)戶的能力很有限。

二、存在的主要問題及原因分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村改革發(fā)展中的突出亮點，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的有效途徑，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初級階段，無論是發(fā)展數(shù)量還是質(zhì)量，無論是發(fā)展規(guī)模還是帶動能力，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與農(nóng)民群眾的期望，都還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在四個方面：一是規(guī)模小、帶動作用不強(qiáng)；二是合作內(nèi)容單一，吸引力不強(qiáng)；三是內(nèi)部管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密；四是資金薄弱，擴(kuò)張能力不足。究其原因主要有以下六個方面：

（一）宣傳不到位，得不到群眾認(rèn)同

目前，相當(dāng)一部分基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)知之不多，思想認(rèn)識不到位，沒有真正認(rèn)識到新形勢下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用，甚至有少數(shù)人只想通過農(nóng)民專業(yè)合作社鉆政策的空子占點便宜，缺乏互助奉獻(xiàn)精神，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）市場競爭能力弱、服務(wù)能力不強(qiáng)

我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展剛起步，基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足，對農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村，有的甚至局限于周邊的幾戶、幾十戶農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社還非常少；一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在“空殼社”現(xiàn)象，真正能帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)民專業(yè)合作社不多。

（三）合作社運(yùn)作不規(guī)范，制度建設(shè)不完美

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，按照合作社法規(guī)范運(yùn)作的合作社數(shù)量很少。雖然絕大多數(shù)的合作社都設(shè)有完整的社員大會、理事會和監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，也制定了相應(yīng)的財務(wù)會計報告制度和盈余分配方案和損失處理方案，但合作社實際運(yùn)作中主要靠個人權(quán)威來管理。一些合作社組織機(jī)構(gòu)不健全沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定規(guī)范合作社成員結(jié)構(gòu)，還有部分合作社管理機(jī)構(gòu)流于形式，沒有正常開展活動。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不嚴(yán)格。有的沒有按合作社章程辦事，有的財務(wù)管理制度不健全，沒有按要求建立社員賬戶，還有的沒有完善合作社民主管理制度。部分合作社績效不明顯或名存實亡。

（四）資金薄弱，發(fā)展?jié)摿κ芟?/p>

合作社參與成員除發(fā)起人和核心社員外，其他社員主要以低收入勞動者為主，能夠投入到合作社的資金本來就很有限，加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保守特點和求穩(wěn)避險的心態(tài)，只將一部分階段性閑置資金投到合作社中，還有一部分社員入社時不繳納股金。相當(dāng)一部分合作社資金薄弱。注冊資本金的偏低使合作社經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展?jié)摿κ艿胶艽蟮南拗疲瑢χ車r(nóng)戶的吸引力也很不強(qiáng)。

（五）財政支持力度不夠，擴(kuò)張能力不足

盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實施三年多，但該法規(guī)定的有關(guān)具體扶持政策仍舊無法落到實處。近年來，我市也在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入部分扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，在合作社如何優(yōu)先實施農(nóng)業(yè)項目、如何破解合作社的融資難題等方面均缺乏可操作性的具體政策和措施辦法。

（六）金融機(jī)構(gòu)支持缺位，信貸融資困難重重

多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信貸供給還停留在滿足農(nóng)村工商企業(yè)及個體戶的適度信貸需求和農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的小額金融需求方面，尚未設(shè)計出符合農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品，沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸主體來對待。能夠為合作社提供信貸服務(wù)的，以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主。農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化運(yùn)營使其支農(nóng)目標(biāo)有所偏移，對實體性合作社一般按照農(nóng)村小企業(yè)貸款政策執(zhí)行，對服務(wù)（下轉(zhuǎn)第224頁）型合作社一般按照農(nóng)戶小額或大額貸款政策執(zhí)行，實質(zhì)上將合作社排除在信貸主體之外。農(nóng)村信用社絕大多數(shù)情況下將農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款情況按照普通農(nóng)戶對待，而合作社的發(fā)展水平和合作社特點又決定了其既沒有其他經(jīng)濟(jì)組織為其提供擔(dān)保，又沒有足夠的資產(chǎn)去抵押，使合作社申請貸款愈加困難。

三、加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，我們要采取“外部抓環(huán)境、內(nèi)部抓規(guī)范、重點抓服務(wù)”的工作措施，切實作好規(guī)范引導(dǎo)和強(qiáng)化扶持兩篇文章，以促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展。

（一）突出重點，加快發(fā)展

一是拓展發(fā)展領(lǐng)域。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)有能力的組織和個人圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。二是豐富創(chuàng)辦主體。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶等主體創(chuàng)辦合作社。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民通過專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。四是擴(kuò)大合作范圍。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作；鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。同時，適時引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組成聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、集團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力。

（二）積極引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展

一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及各級黨委、政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施和典型經(jīng)驗的宣傳，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社。分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地組織合作社理事長、業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干到外地參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展合作社的成功經(jīng)驗。二是搞好指導(dǎo)服務(wù)。以創(chuàng)建“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織規(guī)章、有緊密的合作關(guān)系、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，大力開展示范性農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，真正達(dá)到“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民”的目的。

（三）加強(qiáng)扶持，促進(jìn)發(fā)展

一是加大財政扶持。重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種改良、市場營銷和科技應(yīng)用等項目，提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和帶動農(nóng)戶的能力。二是加大項目扶持。將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項目，優(yōu)先安排給符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社來組織實施。三是加大金融扶持。落實國家銀監(jiān)會、國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》有關(guān)規(guī)定，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)方式，創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。四是落實稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。切實加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社不合理負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益。