柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策

[摘要] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保放心消費(fèi)，不僅是提高人們生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)村提供可持續(xù)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。本文闡述了柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，查找了原因，并提出5個(gè)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

柞水縣從2004年開始進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作，幾年來，該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。發(fā)展至今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時(shí)，由于一些客觀方面的原因，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.加快了三級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系初步形成

按照“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的總體思路和“屬地管理，分級(jí)建設(shè)，分層次監(jiān)管和檢測(cè)”的基本原則，制定下發(fā)了《柞水農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，以完善行政管理體系和檢測(cè)設(shè)備為重點(diǎn)，按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)互相配套，產(chǎn)地、投入品和產(chǎn)出品全程監(jiān)管以及種、養(yǎng)等專業(yè)相對(duì)齊全的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成立柞水農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)柞水農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，13個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管站，122個(gè)村（居委會(huì)）級(jí)設(shè)立監(jiān)管員。成立了柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，各鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，縣內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)（超市）和生產(chǎn)加工企業(yè)設(shè)立自律性檢測(cè)室。縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，農(nóng)殘、藥殘、光譜分析儀器、檢測(cè)車等設(shè)施設(shè)備配備到位，檢測(cè)工作有序開展。

2.加快了“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，柞水無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)得到加強(qiáng)

柞水縣從2004年開展”三品認(rèn)證“工作以來，到2010年底，全縣共有35個(gè)品種獲得無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，基地認(rèn)證規(guī)模達(dá)到30萬畝，無公害生產(chǎn)面積達(dá)到35萬畝。柞水木耳，柞水核桃2個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)登記。注冊(cè)登記了“匯生源”、“澤龍”、“新田地”等無公害農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，在西安、北京等地建立農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營(yíng)門店50余家，柞水特色無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品已成功走出陜西、走向全國(guó)。

3.實(shí)施了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境

2009年實(shí)施測(cè)土配方項(xiàng)目以來，該縣測(cè)土配方施肥項(xiàng)目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積分配布點(diǎn)采樣數(shù)量，合理劃分采樣單元，應(yīng)用GPS點(diǎn)位技術(shù)進(jìn)行定點(diǎn)采樣，完成了1100個(gè)土壤采樣、1100戶測(cè)土配方施肥采樣地塊基本情況調(diào)查，每年完成3414實(shí)驗(yàn)5個(gè)（其中小麥3個(gè)玉米2個(gè)），實(shí)驗(yàn)合肥效對(duì)比試驗(yàn)，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)測(cè)土配肥典型農(nóng)戶的施肥現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。建立省級(jí)肥力監(jiān)測(cè)點(diǎn)46個(gè)，國(guó)家級(jí)肥力監(jiān)測(cè)點(diǎn)26個(gè)。結(jié)合野外調(diào)查采樣，建立取樣地塊農(nóng)戶調(diào)查檔案，為建立科學(xué)施肥方案打下良好基礎(chǔ)，為優(yōu)化該縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境建立了科學(xué)依據(jù)。

4.實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提高

該縣按照省、市的統(tǒng)一安排部署，從2008年9月1日起，在縣全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在城區(qū)3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本上做到了天天自檢、月月抽檢，實(shí)行了合格產(chǎn)品掛牌銷售。加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，每季度、節(jié)假日會(huì)同工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)等部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的緊密結(jié)合，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，積極開展市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平，提升監(jiān)測(cè)能力。

二、存在的問題

近年來，該縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，采取了一系列有效措施，加大了工作力度，使全縣年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高，但是就該縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)需求等要求相比，仍有較大差距，也存在著不容忽視的潛在問題。

1.農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣，受利益驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。農(nóng)村青壯勞力大多外出務(wù)工，留守的婦女、老人難以按無公害要求組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí)，但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主，品牌產(chǎn)品由于價(jià)位較高多數(shù)消費(fèi)者很少問津。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有一部分地方仍停留在形式上，沒有真正落實(shí)到過程之中，大部分農(nóng)戶在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，部分農(nóng)藥使用仍十分普遍，安全間隔期制度不能完全執(zhí)行，在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)。重施無機(jī)肥，忽視有機(jī)肥，大量施用氮磷肥，很少施用鉀肥，造成氮磷過剩，鉀素不足，土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào)，既浪費(fèi)了資源，增加成本，又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.分散的經(jīng)營(yíng)方式難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求

雖然近年來該縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面有了一定的進(jìn)展，但總的來看還很不夠，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在縣域表現(xiàn)更為突出。分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等方面都帶來了不便，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)民組織化程度低，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)戶不能掌握相關(guān)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，制約了該縣農(nóng)產(chǎn)品水平進(jìn)一步提升。

3.是市場(chǎng)監(jiān)管難度大，行政效能低

目前市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)部門，而市場(chǎng)主體是經(jīng)貿(mào)部門，產(chǎn)品的銷售又是工商、質(zhì)檢等部門主管，管理的部門多，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題很難做到聯(lián)合執(zhí)法、當(dāng)場(chǎng)查封、現(xiàn)場(chǎng)處理，延誤了最佳處理期。

4.縣財(cái)政資金投入不足，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系尚未健全

實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以來，該縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管、特別是檢測(cè)費(fèi)用較高，沒有充足的經(jīng)費(fèi)保證，很難進(jìn)行正常的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。目前該縣城區(qū)已開展了檢測(cè)工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)儀器不到位，檢測(cè)工作無法開展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、無公害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行治理等都需要投入大量資金，只靠政府投入無異于緣木求漁，杯水車薪，但由于現(xiàn)在還沒有形成好的投入機(jī)制，因而資金短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“瓶頸”。

5.檢測(cè)人員檢測(cè)技術(shù)力量薄弱

柞水縣現(xiàn)有的檢測(cè)主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定，不能定量，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

三、原因分析

1.宣傳不到位，種植戶素質(zhì)有待提高

種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，退而求質(zhì)量，且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù)，很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。

2.監(jiān)管人員不足，難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督

柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào)，而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo)。

3.體制不順，誤時(shí)誤事

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)為多部門管理，相互協(xié)作，而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉，最終誤時(shí)誤事。

4.經(jīng)費(fèi)不足，難以承擔(dān)重任

作為農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制，投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要，亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。

四、主要對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，多年的工作實(shí)踐告訴我們要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要各部門加強(qiáng)配合、整合資源、搞好協(xié)調(diào)，也需要有關(guān)企業(yè)積極參與、全社會(huì)共同努力。筆者認(rèn)為當(dāng)前要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的宣傳力度

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以及城鄉(xiāng)人民生活與健康的重要事情，意義重大。各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)宣傳計(jì)劃，充分利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、網(wǎng)站等多種形式強(qiáng)化宣傳工作，切實(shí)提高各級(jí)各部門干部職工、涉農(nóng)企業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)人員和廣大農(nóng)戶及消費(fèi)者的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

2.切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

政府要加大投入，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障；要建立和完善縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)儀器設(shè)備，改善檢測(cè)條件，強(qiáng)化檢測(cè)手段，增強(qiáng)檢測(cè)數(shù)量，完善以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站為龍頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)速檢室為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的需要，整合資源，充實(shí)力量，加快職能轉(zhuǎn)變，由原來的行政管理向依法行政管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，落實(shí)好執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為；加大檢測(cè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，熟練操作設(shè)備，提高檢測(cè)精確率，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、水平高、能檢測(cè)、會(huì)管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。

3.全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法現(xiàn)象

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從法律意義上明確了農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)田到市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任，并賦予了必要的監(jiān)管手段。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等監(jiān)管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理，把單純從過去的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有機(jī)結(jié)合起來，充分利用法律法規(guī)賦予的職權(quán)，完善農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管制度，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工品的檢測(cè)和整治力度，確保人民群眾吃上“放心糧”、“放心菜”。

4.創(chuàng)新方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是監(jiān)管內(nèi)容上以源頭管理推動(dòng)全過程管理，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可追溯的原則，做到五個(gè)結(jié)合，即：產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理緊密結(jié)合；投入品使用許可審批與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合；農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)與質(zhì)量安全認(rèn)證緊密結(jié)合；質(zhì)量安全認(rèn)證與創(chuàng)建品牌緊密結(jié)合；標(biāo)簽標(biāo)示管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理緊密結(jié)合。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管形式上。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動(dòng)方案、專項(xiàng)整治活動(dòng)等資料輸入網(wǎng)站，接受網(wǎng)民的監(jiān)督與支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。三是健全例行檢測(cè)制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，逐步建立和完善常規(guī)性的監(jiān)測(cè)制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。積極創(chuàng)造條件，逐步在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏及市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，把產(chǎn)品標(biāo)簽和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來。

5.推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地

一方面下大力改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣培訓(xùn)力度，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種。另一方面加強(qiáng)產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迅速上升。通過各種形式，千方百計(jì)招引、扶持龍頭企業(yè)，在企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式下，把名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。