淺談利用社會資源完善消防安全管理服務功能

袁海軍

(黑龍江省雞西市消防支隊，黑龍江 雞西 158100)

1 發展消防中介組織的重要性和必要性

1.1 發展消防中介組織是社會主義經濟發展的必然趨勢

近年來，黨中央、國務院非常重視中介組織的建設。十六屆四中全會要求：社會組織、行業組織、中介機構要發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用；黨的十七大提出：要強化社會管理和公共服務；《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中指出：要充分發揮社會組織和市場機制的作用，鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。消防職能轉變，需要以消防中介組織為載體，通過消防中介組織推動社會的消防自我管理能力轉變，形成一個自我管理的良性循環。

1.2 發展消防中介組織是社會化消防工作發展的需要

消防部門對各社會單位、場所承擔建筑審核、消防驗收、開業前檢查、監督抽查、專項治理、宣傳培訓等業務，但是政府及職能部門的管理是宏觀性和強制性，而且不能面面俱到、事事俱細。消防工作涉及到社會方方面面、千家萬戶，這就需要消防部門把不具備宏觀性及強制性的職能向社會及市場轉化，充分發揮消防中介組織的作用，承擔具體事務性工作，以減輕公安消防機構的負擔，這樣不僅提高了辦事效率，節約有限警力，還能確保公開、公平、公正。

1.3 發展消防中介組織是適應消防管理發展進程的要求

消防工作涉及的專業面廣，特別是現代科學技術的飛速發展，大量新材料、新工藝的投入使用，使消防管理日趨復雜，要讓所有消防監督人員全部掌握這些專業知識是不可能的，很多時候對一些復雜的消防管理，消防監督人員是力不從心。合理的管理模式應是由專業設計和咨詢機構等中介組織出具專題論證報告，消防機構組織資深專家進行判斷討論，最后由消防機構進行裁決判定，使消防監督部門從事務的直接參與者變為名副其實的審核者，從而提高消防監督的透明度、公正性。

2 我國消防中介組織的發展現狀

2.1 發揮管理職能的各類消防協會

消防協會站在公正立場上，不受自身利益驅動，處理消防行業層面公共事務，屬于非營利性的消防中介組織。如中國消防協會和各省市的消防協會，還有全國商業消防協會、石油化工消防協會等行業消防協會。這些協會通過開展各種消防業務、國內外學術交流和普及宣傳消防知識等活動，做了大量的工作，發揮了舉足輕重的作用。

2.2 具有公證性質的技術鑒定組織

自改革開放以來，我國相繼建立和發展了具有公證性質的消防中介組織，如：在公安部所屬的天津、上海、沈陽和四川等四個消防科研所內設立的國家消防技術檢測中心，國家消防工程技術研究中心，火災原因鑒定中心(火災原因技術鑒定中心、電氣火災原因技術鑒定中心)，以及公安部消防產品合格評定中心等，使消防事業走向了科學化、規范化、法制化和國際化。

2.3 從事檢測服務的消防中介組織

隨著市場經濟飛速發展，高層建筑、地下建筑、大型公共建筑不端增多，建筑消防設施安裝、施工企業大量出現，應運而生的大量問題也隨之出現。為了解決這些問題，順應市場經濟發展，公安部出臺了《消防改革與發展綱要》，各地相繼建立了相應的建筑消防設施檢測組織、建筑消防設施維修保養企業等消防中介組織，全國消防檢測中介組織的數量大大增加。

3 消防中介組織發展中存在的問題

3.1 消防中介組織發展缺乏規范性

相對市場需求，消防中介組織規模小、不系統、服務種類少，在很多方面還不規范，這就抑制了消防中介組織作用的發揮。目前，我國還沒有統一的用于規范消防中介組織的法律法規，消防中介組織的建立主要依據部門規章和地方政府規章以及規范性文件，而有關規章和規范性文件對消防中介組織的性質、責任以及與公安消防機構的關系并沒有明確規定。因此，消防中介組織的運行以及對消防中介組織的監管缺乏法律依據，導致消防中介組織管理混亂。

3.2 消防中介組織服務范圍數量少

目前我國消防中介組織的服務范圍主要是消防產品生產的認證、產品的檢測、建筑消防設施的檢測以及建筑消防設施的維護保養，其他業務開展得很少，很多時候是商家舉著錢，卻找不到需要的服務。對于已經開展的服務項目，其消防中介組織的數量也明顯不足，不能適應市場經濟和消防事業發展的要求。很多項目都是獨家經營，沒有任何競爭機制，必將導致服務質量不高，效率低下，收費一口價等問題的出現。

3.3 消防中介組織人員培訓機制差

消防中介組織的業務技術性很強，對其從業人員的專業知識、法律知識、職業道德要求很高，而我國目前一部分消防中介組織從業人員未經過專業培訓，其素質難以適應現代消防科學技術的發展需要。因此，降低了消防中介組織的服務質量和效率，制約了技術服務范圍的拓展。

4 發展消防中介組織的思考和建議

4.1 加強立法，確保消防中介組織有序發展

根據市場經濟和消防事業發展的要求，加強立法，制定消防中介組織的法律法規、行業標準和職業規范，明確其性質、地位、職責、條件、服務范圍和權利義務等一系列內容，使消防中介組織的發展和管理有法可依、有據可循。要對《消防法》、《消防條例》、各種相關規章進行完善，形成較完備的消防法規體系。確保消防中介組織的執業向獨立、客觀、公正和專業服務的方向上發展。

4.2 建立機制，發揮消防中介行業協會作用

自律管理是消防中介組織走向成熟的標志。要充分發揮消防行業協會的作用，明確消防行業協會對相關消防中介組織具有行業管理職能，授權進行技術資格評價和認定等，以強化其權威性。由消防協會把好消防中介組織的入口關，對消防中介組織進行資質審查，規定消防中介組織的類型以及各種消防中介組織成立的資金及人員構成必備條件等硬指標。消防協會要積極指導消防中介組織建立行業自律機制，使消防中介組織內部管理制度化、具體化、標準化、規范化。

4.3 強化培訓，提高消防中介從業人員素質

消防科學作為一門邊緣學科需要融會貫通多門學科的知識，涉及建筑、水、電、暖通、防排煙、設備等多專業多學科。可以實行職業資格認可準入制度，充分發揮消防協會的作用，組織制定消防中介職業資格證書制度。組織制定消防中介職業標準，根據相應的專業，編寫培訓教材，做到統一標準、統一教材、統一培訓、統一考試、統一發證、持證上崗。另外，應每年組織培訓，對資質進行年檢，可以有效地保證消防中介組織人員的素質。

[1]李敏.建立消防安全管理長效機制[J].汕頭日報，2006-12-09.