淺談電力工程造價的管理控制

陳宏彥

（大慶油田公司油田熱電廠，黑龍江 大慶 163000）

電力工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統工程，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，尤其對建設項目的投資決策階段、設計階段和實施階段控制，從而提高工程造價的控制水平取得最佳的經濟效益和社會效益。

一、工程項目的投資決策階段

根據不完全統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設計階段35%-75%；施工階段5%-35%，從上述數據可以看出，控制工程造價的最重要階段是投資決策階段和設計階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標水平的初始研究規劃階段，諸如項目的篩選，工程的建設規模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。

具體說來，項目投資決策階段就是要做好項目建議書和可行性研究工作，可行性研究及投資估算項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確?？尚行匝芯坎粌H要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。

二、工程項目的設計階段

工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程，也是對可行性研究所確定的方案進行深化和細化的階段。在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：

（1）嚴格執行限額設計

限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算，必須要保證投資估算的質量，控制設計概算和施工圖預算。各單位要嚴格執行限額設計，對于設計超出限額的部分，要進行嚴格審查，如果屬于設計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設計費。另外，限額設計工作要做細，對各個專業都要提出相應的細化限額，以便在設計過程中實施具體的控制。要定期對限額設計進行考評，實施主動控制。

（2）保證設計深度，提高設計質量

雖然控制工程造價要求進行限額設計，但這與保證設計的深度并不矛盾，要完善設計工作，就必須狠抓設計質量，避免產生不必要的損失。切實加強施工組織設計，認真編制施工預算，預算受設計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現的各種情況，這些都會對工程造價產生重要的影響，因此要組織各專業專家對設計階段的工作成果進行審查，即對設計報告、圖紙，設計概算和施工預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發現工程設計質量和工程造價中存在的問題，以對設計和預算進行修正，要做到全面、準確。

三、工程項目的實施階段

（1）深入落實招投標工作，嚴格實行工程量清單計價。工程項目的實施過程中涉及到施工單位、監理單位和設備材料供應商的選擇，必須全面地做好招投標工作，從中選擇綜合素質高的單位，保證工程質量，同時降低工程費用。按照相關的法律和規定編制全面的規范化的招標文件，同時要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質量不過關而造成更大的損失。

招投標中應實行工程量清單計價模式，取消傳統的固定價格的計價模式，并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標。 工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經濟的要求，即保證工程造價價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。

（2）嚴格按照基建程序辦事，做好施工配套工作，加強電力建設工程合同管理。首先要加強開工前的準備工作，嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現場的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂，設備與施工隊伍的選定，施工組織設計及圖紙的審定和交底等工作已經完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協調好與各方的關系，特別是要力爭得到當地政府的支持與配合。

（3）加強設計變更管理，加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是工程變更。工程建設項目，設計變更不可避免，但應加強設計變更的管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更存在不同原因，有的是因為在建工程項目法人對工程項目的功能、規模、標準等進行調整，有的是因為設計單位的設計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。

對設計變更的管理，首先要從抓電力工程建設的前兩個階段以及施工準備期間的工作質量開始，即盡量減少設計變更的數量。對于可能存在設計變更的問題，要盡早研究決定。對于設計變更，要嚴格按照相關程序來進行，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處，旨在爭取更多投資撥款的設計變更的發生。

（4）加強材料和設備的采購管理，合理安排資金。

在電力建設工程造價中，設備、材料占有相當大的比例，設備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，為有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，擇優選擇；工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，減少中間環節，降低材料購買價格，加強資金的支付管理，要根據工程進度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。

[1]龔維麗.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社，2001.

[2]張強.論電力施工企業的工程造價管理.經濟與管理，2006.