建設工程超概算問題的探討

楊曉江

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州 貴陽 550002）

1 問題的提出

近年來，國家加大水利基礎設施建設，一批骨干水利工程陸續(xù)開工。在建設過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設計變更等原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要，超過50%的項目申請調(diào)整概算。如"遵義灌區(qū)一期工程""貞豐水車田水庫""安龍柘侖水庫""福泉高車水庫"、"息烽魚簡河水庫"等項目調(diào)整概算已通過審查。從項目審查的情況看,平均超概幅度為35%，而且項目數(shù)量和超概幅度均呈上升趨勢。這不僅使建設工程項目投資效益下降,而且導致國家對基建投資嚴重失控。

2 造成概算投資不足的原因分析

2.1 項目決策階段"先天不足"。

工程項目在可行性研究階段地質(zhì)勘測和設計深度不夠，項目建設條件不落實。為了爭取項目，在編制可行性研究報告和項目投資概算時，故意壓縮規(guī)模和投資，提高工程效益，使項目經(jīng)濟評價合理可行。項目立項開工后，工程本來面目和矛盾逐漸暴露，調(diào)概要求自然而然。這些問題的存在對初步設計內(nèi)容的完整性和概算的準確性產(chǎn)生直接影響,也是造成缺項漏項、概算失真的主要原因。

2.2 設計周期和經(jīng)驗不足，設計成果質(zhì)量不高。

由于設計正常周期得不到保證，初步設計與概算的編制達不到規(guī)范規(guī)定的深度，設計人員缺乏精心設計思想，片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，本應在初設階段應該考慮問題和方案，拖到施工圖階段。另外編制概預算的人員素質(zhì)不高，概算文件只是消極地反映設計而不能能動地影響設計，不能對優(yōu)化設計和控制投資起關(guān)鍵作用；對施工技術(shù)方面的知識了解欠缺，經(jīng)驗不足，沒有考慮到施工難度系數(shù)，往往造成概算漏項。2.3設計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。

有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務差或不負責的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。

2.4 配套資金不到位情況嚴重。

國家發(fā)展改革委等部門在審批項目時，一般都要求地方承諾配套資金。這對財力困難的西部許多地區(qū)而言是不切合實際的。工程開工后因缺乏資金而停建、緩建，工期延長增加額外的建設期利息，批復的概預算難以客觀、準確地反映工程實際造價。

3 控制概預算超支的對策和建議

3.1 加強項目決策階段的管理，建立完善投資責任制

在項目建設的各階段中，決策階段投入費用較少，但對工程總體造價的影響卻非常巨大，可以達到70-90%。通過建立決策責任約束機制,真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔投資風險。設計、咨詢單位應對可行性研究報告的科學性和投資估算的準確性負責,并建立配套的獎懲制度。

3.2 嚴格設計變更和施工簽證的管理

由于工程的復雜性，簽證的形式和內(nèi)容也各式各樣，存在的問題還很多：發(fā)生變更的原因表述不明確，簽證當中涉及到的工作內(nèi)容含糊，變更簽證不及時等等。很多簽證僅說明此份簽證的工作內(nèi)容由某施工單位來完成，沒有講明造成變更的原因是設計的問題、或是發(fā)包方的問題還是責任在供貨商或承包方；沒有講明造成變更的主客觀原因，很難確定造成變更的直接責任承擔者。個別項目由于簽證跟進不及時，待工程開始結(jié)算時，才想到要補簽，有些簽證尤其是隱蔽工程部分需要靠回憶、估計來形成，這就造成簽證部分和竣工圖工作范圍重復敘述，有可能反復計算工程量。要從根本上解決當前設計變更和簽證管理的混亂狀況，必須保證合理的設計周期，提高設計質(zhì)量，建立嚴格的設計變更、簽證審批和獎懲制度。重大設計變更、簽證堅持先報批后實施的制度，一般設計變更和簽證除由設計單位嚴格把關(guān)外，審查可實行總量控制，變更總量不應超過基本預備費的30-40%。推行與國際接軌的工程監(jiān)督、咨詢機制，實行以監(jiān)理、咨詢部門為主體的社會化工程服務制度，保證建設全過程中工程造價的公正性、減少浪費。業(yè)主和監(jiān)理單位應配備懂技術(shù)和造價的專業(yè)技術(shù)人員，特別是有一定經(jīng)驗的造價人員嚴把簽證結(jié)算關(guān)。這一條相當重要，特舉例說明。如水利水電工程中隧洞的開挖和襯砌是兩個重要的工程量和單價，直接影響投資。由于施工超挖，隨之產(chǎn)生了施工超填。在施工單位做的投標報價中有的含有超挖和超填攤銷費有的則沒有，隧洞工程又屬于隱蔽工程，對于超挖量和回填量的簽證如何簽證，如何結(jié)算將是施工期投資控制的關(guān)鍵，控制不好將給國家造成巨大經(jīng)濟損失。

3.3 提高概(預)算人員素質(zhì)

水利水電基本建設工程可行性研究報告投資估算和初步設計概算是設計工作的重要組成部分。加強概預算工作，提高概（估）算的編制質(zhì)量，對合理確定工程造價，有效控制工程項目投資，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進招標承包制，提高投資效益，都具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟體制改革進一步深化，對工程造價的管理和控制提出了更高的要求。由于國家批準的初步設計總概算是國家控制工程總投資的依據(jù)。設計單位要對審查批準的設計概算靜態(tài)總投資負責，要認真開展限額設計，確保技施設計階段工程投資不突破概算靜態(tài)投資額。應建立以院長、總工程師、設計總工程師、施工處長和概算專業(yè)主任工程師為核心的各層次的技術(shù)經(jīng)濟責任制，把提高概（估）算編制質(zhì)量的各項具體措施和經(jīng)濟責任落實到各級領導和專業(yè)處室。概(預)算人員還應不斷加強自身能力的培養(yǎng)，努力學習地質(zhì)、水文、水工、施工、機電、經(jīng)濟等有關(guān)方面的知識，積累經(jīng)驗，提高自己的知識結(jié)構(gòu)和能力。由于概預算是水利水電工程設計流程中的最后一個專業(yè)，由于各種原因，概（估）算編制往往不能保證必需的周期，在設計初期就應該著手概估算的編制工作，爭取時間和質(zhì)量上的主動去研究、分析概（估）算編制中影響工程投資的一些重要問題，實現(xiàn)概（估）算編制工作質(zhì)的飛躍。

3.4 工程造價管理的改革

為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求造價管理應適應市場的發(fā)展，適應建設工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系。在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導相結(jié)合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動的指導性取費，按工程量清單來進行招標，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。

[1]http://www.mypm.net/articles/show_article_content.asp?articleID=10921&pageNO=2作者顧錚.設計階段工程造價的控制管理.

[2]http://www.jianshe99.com/html/2008%2F4%2Fxu04592553541724800225245.html.論我國工程造價管理的改革.