科學管理野外火源減少森林火災發生確保森林資源和生態建設成果

房君生

（哈爾濱市阿城區吉興林場，黑龍江哈爾濱150000）

1 自然現狀

阿城區位于哈市東南23公里處，總面積2900平方公里。全區林業經營面積113，007公頃，占全區總面積的37.14%。林區10個鄉鎮，9個國營林場，旅游渡假村、國有企事業單位及采石場、副業場近700處，林區社情十分復雜，森林防火難度大，屬重點火險縣級單位。多年來，在主管部門的正確指導和全區上下的共同努力下，已連續30年實現無森林火災。

2 存在的問題

雖然，我區森林防火的工作措施、設施設備、撲火力量及通信網絡基本能夠適應森林防火工作的需要。但與建設現代化、專業化、標準化的要求還存在很大差距，野外火源還不能從根本上得到有效遏制。主要存在以下幾個問題：

2.1 由于長期沒有發生森林火災，個別干部群眾在思想上還存在麻痹思想，未從根源上重視森林防火工作，野外火源管理還存在認為隱患。

2.2 雖然領導責任制的落實具體明確，但人與自然結合部的森防責任還存在薄弱環節，野外火源管理還存在一定程度的疏漏。

2.3 現有的設施設備老化和數量不足，不能從根本上滿足森林防火工作的需要，野外火源撲救還存在問題。

2.4 撲火專業隊還達不到標準，不能真正實現“以場建隊，以隊養場，勞逸結合”的建設要求。

3 對野外火源管理的幾項措施

為了切實加強野外火源管理，從根本上遏制野外火源的發生，要從以下幾個方面加強管理：

3.1 提高認識是加強野外火源管理的前提

宣傳教育是森林防火工作特別是野外火源管理工作的重要內容之一。要分層次、分人群有針對性地把加強野外火源管理的重大意義貫輸到每個公民的思想意識中，在主觀上形成無火源就無火災的觀念，從而正確把握自身行為。首先要強化對各級領導干部的宣傳。其次是要突出人與自然結合部的群眾宣傳。三是對野外火源的行為人予以曝光。教育廣大干部、群眾，使之把控制野外火源變成自覺行動，在心里上形成第一道“防火線”。

3.2 落實管理責任制是加強野外火源管理的基礎

多年來森林防火工作實踐證明，明確野外火源管理工作責任，是搞好森林防火工作的基礎措施。火源管理的責任分為政府責任、部門責任和在林區從事活動的單位、人員責任三個方面，核心是各級政府責任。在實際工作中，不能把落實火源管理的責任形式化，要對其內容細化、嚴化、具體化。一是要把政府責任置于首要位置。對發生野外火源的次數、范圍、影響程度進一步量化，做到動態管理，與政府的榮譽和行政領導的政績和經濟利益掛鉤。如我區交界鎮采取包村干部及村干部是該村火源管理責任人，發現野外火源未及時制止或不予以處罰，由責任人承擔經濟責任，使野外火源管理硬化，取得了很好的效果。二是要把部門責任置于突出位置。除林業部門在野外火源管理工作中發揮主導作用外，各森防指成員單位要對火源管理切實負起責任。全方位、多渠道地匯同所包區域的政府做好管理工作，不能走形式、走過場。上級政府要把其責任區內發生野外弄火行為的具體情況作為對該部門工作評價的重要依據，納入目標考核，使火源管理工作與該部門整體相系相聯，成為部門加強火源管理的原動力。三是要把落實好對林區企事業單位責任人的責任置于重要位置。由于法律法規對林區事業單位的責任人沒有程度較深的處罰，致使企事業單位存在著與野外火源管理“無關論”、“無責論”的不良意識，責任的落實基本處于空白狀態，對森林防火工作極為不利。為此，要建立火源管理責任與企業和個人經濟利益掛鉤機制，建立火源管理責任與事業單位評優和個人提職、任免掛鉤機制，從與之利益息息相關的環節入手，確立林區企事業單位和人員新型野外火源管理體系。

3.3 實施科學管理措施是加強野外火源管理的核心

實施科學的火源管理措施是有效遏制森林火災的根本途徑，系統、科學的制定控制野外火源的管理方法、制度和行動準則，對工作將起到事半功倍的效果。首先要嚴格執行火源管理的有關規定。實行“入山證”、“抵押金”、“三不放過”等常規性做法，積極推進“三清”和執行營林用火規程，切實把已有的火源管理制度發揮到極至。二是要在已有規定的基礎上推進外延性做法。對于一些農林生產所必需的生產用火，要對其種類及用火條件進行明確的規定，實施“野外用火許可制度”和“進入林區作業許可制度”。對于非生產性用火要作出禁止性規定，對時間、地點、氣候條件和預防性措施做出明確要求。三是清除引發野外火源的因素。目前，不能有效利用的秸稞、上墳燒紙、林內的毀林開墾、入山作業的網點和人員等都是形成野外火源的誘因，只有從源頭上消除這些不利因素，才能保證不發生野外弄火行為。我區現在已采取了一些辦法，如對毀林開墾的林地開展了專項清理回收工作，并制定出造林和撫育計劃，切斷了開墾農戶入山的途徑。部分鄉鎮正計劃上秸稞燃氣項目，野外燒秸稞這一最經常發生的野外弄火行為將得到根本遏制。同時清理入山作業人員，對不必要的網點予以遷出，大量減少人為性野外火源。

3.4 強化查處力度是加強野外火源管理的保證

目前有關野外火源管理的專項法規還沒有出臺，現行的《森林防火條例》處罰力度較小，而且對政府和有關部門沒有作出處罰規定。為此，我們要在法律法規的范圍內，依照相關政策從重從嚴處罰野外弄火行為。在政府內部可制定對下級政府發生野外弄火行為時的處罰標準，處罰對象包括政府、政府領導和具體工作人員，同時也可相應擴延至其它相關部門。充分發揮《省長令》的有效作用，在防火期內調動各方面的積極性，樹立對野外弄火行為誰都可以管，都可以制止的良性火源管理模式。在森林的高火險時段，依據《省長令》和相關法律，加重對野外弄火行為的處罰。

3.5 科學燒除是加強野外火源管理的途徑

根據氣候特點抓住有利時機，按照“六燒六不燒”的規程，適時進行物候點燒，減少林內可燃物載量，降低火險等級。在全面堅持科學燒除和落實好防范隊伍的同時，要聘請省森保研究所的專家現場指導，如在我區亞溝林場大膽實施人工樟子松林點燒工作，并多次進行燒除，取得了圓滿成功，結束了我區因人工針葉林多而無法開展燒除的歷史，這是對計劃燒除工作一次科學的大膽嘗試。為了提高預防能力，還加強了防火阻隔網絡建設，打燒50-100米寬的防火隔離帶，并把生物防火林帶建設同造林、營林、資源工作統一起來，做到同步規劃同步實施。

3.6 加大財政預算是加強野外火源管理的保障

根據“兩個納入”的要求和工作的具體需要，我區要把森林防火基礎設施建設納入我區經濟社會發展規劃，把森林火災預防、撲救經費納入區、鄉兩級財政預算。每年在農村經濟辦公會上，要核定預算指標，并由區財政撥專款10萬元用于森防基礎建設支出，同時還可根據需要臨時增加投入。對不能有效及時實施森防建設的鄉鎮，在其財政下撥資金中預留，防止截留。對于撲救過程中發生的運輸、物資、機具、傷亡等重大支出，由區財政全額下撥。同時，在區財政單設帳目，預留資金，便于隨時撥款用于突發性事件。

4 結束語

野外火源管理作為森林防火的核心工作，只有不斷探索和完善新途徑、新方法，總結經驗，改正不足，切實把我區的野外火源管理工作不斷推向前進，才能為確保生態建設成果，促進區域經濟全面協調、可持續發展再譜新篇章。

[1]高煥婷.林區野外火源管理現狀和對策[J].陜西林業，2006-02-20

[2]趙瑞芝.野外火源管理及預防對策[J].中國林業，2006-07-20

[3]趙生，吳占杰，石萱.解決野外火源加強森林防火.中國林業,2005-01-10