非營利組織在我國和諧社區建設中的作用

朱葉

（中國農業大學煙臺研究院,山東 煙臺 264670）

1 中國的社區建設需要非營利組織

中國的社區建設需要非營利組織的培育和發展，這是新形勢下政府職能轉變的必然要求、培育公民社會的客觀需求和做好社會公共服務的現實需要。

1.1 政府職能轉變的必然要求

目前全球國家治理模式和治理體制正在發生轉變。由政府行政主導型的治理體制正在向政府和公民社會共同治理體制轉變，在此過程中，社會組織發揮著越來越重要的作用，"小政府、大社會"的模式也得到了許多國家的認可。中國改革開放30年來，原來那種以"黨、國家、社會"為核心、以"單位制"為特征的"行政全能型"社會管理體制逐漸向以"市場與社會"為核心、以"社區制"為特征的"有限職能型"社會管理體制轉變。社會管理體制的這種變遷不僅意味著政府對社會資源和社會空間的控制進一步放松，而且也意味著社會非營利組織應當盡快介入到政府所讓渡出來的及新出現的社會管理領域當中去，防止出現社會管理中的"失位"與"缺位"。同時也意味著作為社會基本單元的社區具有越來越從原來的同質性向異質性轉變特性，突出地表現為社區居民的需求日趨多元化、復雜化。為了適應異質性的社會管理體制變革，我們應當積極引導組建各種社區草根組織、非營利性組織，尤其是各種志愿組織，努力發展壯大社區志愿者隊伍，完善社會志愿服務體系，促進社區和諧發展。

1.2 培育公民社會的客觀需求

非營利組織是培育社區意識、構建公民社會的重要力量。英國人戈登·懷特認為，"公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護和增進他們的利益和價值。"由此定義可知，非營利組織的"草根性"有利于社區居民間培養守望相助的感情和對社區的認同，從而有利于社區意識的培育。

1.3 做好公共服務的現實需要

非營利組織之所以能提供更高質量的公共服務，主要是由于其專業性和對社區居民的需要把握的準確性。非營利組織的雇員大都經過了專業培訓，他們能夠運用科學合理的程序和方法開展社區工作、提供社區服務，滿足社區居民個性化的福利需求。另外，社區非營利組織由于直接貼近社區居民，對他們的需要更加了解，因而能夠及時的提供他們所需的社區服務。

2.我國社區建設中非盈利組織發展存在的主要問題

非營利組織在我國社區建設中發揮著極為重要的作用，但也應該看到，我國社區非營利組織參與和諧社區建設還存在一些問題。主要表現在政府職能轉變不夠到位；社區非營利組織發展環境不夠完善；社區非營利組織發展不平衡三個方面。首先一些政府職能轉變不夠到位。一些政府部門沒有轉變觀念，對社區非營利組織及其參與和諧社區建設的作用和重要性認識不足，許多地方缺乏培育、扶持社區非營利組織發展的有效政策，缺少鼓勵、扶持社區非營利組織參與和諧社區建的有效措施和濃厚氛圍。其次，社區非營利組織發展環境不夠完善，如我國社會社區非營利組織發展的相關法律法規不太合理，可操作性不強，社區非營利組織注冊難；社區非營利組織性質、職能、作用等規范不明確，在和諧社區建設中定位不清晰等等。第三，社區非營利組織發展不平衡，社區非營利組織數量少，結構不合理，社會公益類組織偏少。此外，社區社會組織的社會信任度低，社會動員能力有限。社區非營利組織資金短缺，基礎條件薄弱，成員素質不高，自身能力建設亟待加強，參與和諧社區建設的能力弱，難以發揮作用。

3.我國社區建設加強非營利組織發展的主要措施

3.1 理順政府與非營利組織的關系

民主與自治是和諧社區建設的重要途徑，也是和諧社區的重要特征。和諧社區建設要理順政府和非營利性組織的關系，通過公民自治和民主實踐,提高社區公民的民主參與能力,促進社區和諧穩定。一方面，要加強民主制度建設，讓公民參與和諧社區建設合法化、組織化、規范化。通過政治參與,讓公民了解社區公共事務和自己的利益所在,逐漸使公民形成民主的習慣,學會在個人利益與公共利益之間達成一種恰當的平衡，為和諧社區民主文化的發育提供適宜的條件。另一方面，要調整和完善社會政策,構建現代化的社會結構。和諧社區是建立在現代社會結構基礎上的。現代化的社會結構是橄欖型的社會階層結構,其本質特征是公平性、開放性和合理性。而當前我國的社會結構轉型過程中,由于社會政策的不到位,導致社會兩極分化較為嚴重,社會結構仍不合理,甚至出現了"斷裂社會",給社會帶來了不穩定，需要政府的權威來維持一個好的發展環境，另外和諧社區建設的主要動力是民主和自治，而在美國的社區管理中，政府主要是進行必要的指導和政策制定，具體的事務則交由非營利組織來做；而且，在美國政府和非營利組織關系明晰，各負其責，各行其是，基本不存在職能的交叉重疊，因而美國社區服務的質量和效率都比較高。而我國社區建設則主要依靠政府的推動，非營利組織發揮作用的空間極為有限。

3.2 大力促進非營利組織自身的發展

大力發展非營利性組織，促進民間組織和公民社會團體的發展,消解社區民主自治的政治壓力，是建設和諧社區的重要途徑。在高度政治化的社會中,社區建設的幾乎所有的領域都是政治領域，幾乎所有的事情均得通過政治、政府、行政力量來解決，從而影響和限制了和諧社區公民自治意識和自治能力的發展。事實上，和諧社區建設需要非營利組織的充分發展。非營利組織參與社區建設，最重要的一個方面是提供公共服務；而只有提供高質量的、讓居民滿意的服務，居民才愿意接受社區非營利組織。而當前中國社區非營利組織提供服務還存在類型單一、品質不高等現象，所以要加強非營利組織自身建設，提高其工作人員的專業素質，深入社區提高居民需要的、內容豐富的、形式靈活多樣的社區服務，這樣社區非營利組織才能在社區建設中發揮更加積極的作用。

3.3 培育社區居民的公民意識和參與意識

培育和發展公民意識，是和諧社區居民自治的重要保障。眾所周知,和諧社區建設中最可怕的是居民的民主冷漠和消極意識。托克維爾認為,公民社會是免費的民主大學校,公民可以從中學到團體生活的理論,并培育人們在更高層次、更大規模上參與和諧社區建設合作的資本。當前,我國傳統的社會價值體系、思想道德體系以及傳統意識形態規范社會的功能在不斷削弱,而新的社會價值體系、思想道德體系和意識形態還沒有完全建立起來,因此,公民的社會認同度不高。這就需要培育公民意識,使社區居民把道德信念和價值放到個人與社區發展的關系中去認識,把倫理價值從直覺和良心的自在狀態提升到原則和規范的自覺狀態,也把單純的個體道德提升為社區共同體中的社會倫理。為此,建設和諧社區就要培育和提高社區居民的公民意識和參與意識，并內化為社區全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。我國社區非營利組織發展緩慢另一個重要原因在于，參與人員少，社區居民不認可，所以一方面要通過一定的體制機制保證有足夠的志愿者參與社區建設，另一方面要激發公民的社區參與意識，使非營利組織得到社區居民的認可。

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