淺議縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)

彭甲秀張庭建

（1、沅陵縣環(huán)境監(jiān)測站，湖南 沅陵 419600 2、懷化市環(huán)境保護局，湖南 懷化 418000）

1、前言

我國的環(huán)境監(jiān)測站是在20世紀(jì)70年代中后期開始建立的，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，許多環(huán)境監(jiān)測站從無到有，由弱增強，卓有成效的開展環(huán)境監(jiān)測工作。在環(huán)境管理中發(fā)揮了較大的作用。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測日益顯示出極其重要的作用。與發(fā)展的形勢相比，目前的縣級站是否能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要？如何正確認(rèn)識縣級站的工作現(xiàn)狀？著眼未來，力求發(fā)展，有所突破是當(dāng)前縣級監(jiān)測站需要認(rèn)真思考的問題。

2、縣級環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀

2.1 機構(gòu)和人員素質(zhì)方面

縣級監(jiān)測站規(guī)模小，人員素質(zhì)相對較低，從目前的情況來看，全國縣級監(jiān)測站約2000余個，從業(yè)職工近3萬人，各站人員一般不超過20人，監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊，初、中級專業(yè)技術(shù)人中相對較多，高級專業(yè)技術(shù)人員普遍較少。目前只能應(yīng)付環(huán)境監(jiān)測日常工作，對于深入環(huán)境管理或遇到突發(fā)性污染事故，可能就難以應(yīng)付。

2.2 監(jiān)測技術(shù)能力方面

自縣級監(jiān)測站建站以來，實驗室陸續(xù)配備了一些基本的實驗設(shè)備，只能從事基本的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。縣級環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展緩慢的原因主要是由于有些地方主管部門對環(huán)保工作不重視，更談不上對環(huán)境監(jiān)測增加投入，搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；也有經(jīng)濟落后，經(jīng)費缺乏等原因，導(dǎo)致許多縣級監(jiān)測站不能全面開展工作，很難適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。

因為財力有限，目前縣級站還沒有配備大型精密儀器和自動控制系統(tǒng)，僅少數(shù)站配有原子吸收光度計、氣相色譜儀、紫外、可見分光光度計，大部分站的設(shè)備配備率還達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測設(shè)備陳舊老化等，這些直接影響到縣級站的監(jiān)測能力。同時，大多數(shù)縣級站的環(huán)境科研能力較弱，一些站一年到頭雖做了許多工作，但幾年沒有科研成果，也沒有編寫過環(huán)境質(zhì)量報告書，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況和特有環(huán)境問題沒有進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)、監(jiān)測與分析評價脫節(jié)，使監(jiān)測能力沒有得到充分的發(fā)揮。

2.3 監(jiān)測站管理方面

目前全國的監(jiān)測站都是按"塊塊管理"，縣級環(huán)境監(jiān)測站的行政上隸屬于縣政府，業(yè)務(wù)上受上級監(jiān)測站指導(dǎo)，按事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行管理。從運行情況看，暴露出了一些諸如上下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、聯(lián)系不暢、管理松散等情況，在內(nèi)部管理中，沒有優(yōu)患意識，存在"平均主義"思想，大家都守著"鐵飯碗"干多干少區(qū)別不大，職工的積極性沒有被充分地調(diào)動起來。

2.4 實施質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面

QA/QC工作近幾年在我國得到了充分的重視，根據(jù)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，監(jiān)測站必須通過監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證，建立有效的規(guī)章制度，定期進(jìn)行比對考核，嚴(yán)格實施全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制（QA/QC），使監(jiān)測工作的質(zhì)量及監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性得到充分保證；凡從事監(jiān)測工作的實驗人員必須通過技術(shù)考核，考核合格方可持證上崗。但是，縣級站還存在許多問題：一是資質(zhì)認(rèn)證；二是對QA/QC的認(rèn)識不夠；三是制度執(zhí)行不嚴(yán)；四是對QA/QC知識的學(xué)習(xí)不夠；五是實驗室間比對缺乏。以上這些都將直接影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)的公證性。

2.5 監(jiān)測經(jīng)費方面

一直以來，縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測經(jīng)費主要由地方財政和主管環(huán)保局解決，監(jiān)測站自己也搞一些諸如委托監(jiān)測、監(jiān)測咨詢、環(huán)境影響評價監(jiān)測等創(chuàng)收，以改善福利。現(xiàn)在如此僅能勉強維持縣級站的工作，但缺乏市場競爭力，容易被社會淘汰。

3、縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展對策

當(dāng)前，縣級站已面臨生存與發(fā)展形勢的嚴(yán)峻考驗，能否經(jīng)得住考驗，關(guān)鍵在于監(jiān)測站的自身建設(shè)。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測站的綜合實力以適應(yīng)新形勢下環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理和社會、經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)服務(wù)的需要，國家環(huán)保總局制定了《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全國各地也制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

各縣級監(jiān)測站一定要抓住這個機遇，多向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，以獲得他們的支持。

主要從以下五個方面著手：

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對照《環(huán)境監(jiān)測建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，我們要認(rèn)真領(lǐng)會有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住機遇，多向政府和有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，爭取他們的支持，以解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中遇到困難，特別是經(jīng)費方面的困難。其次，要對照該《標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真制定實施方案，要將其放在加強事業(yè)單位機構(gòu)改革，為監(jiān)測站人員謀求發(fā)展的高度上，抓好落實。

二是強化內(nèi)部管理，努力提高人員素質(zhì)。在內(nèi)部管理方面，主要引入競爭機制。要在行政和業(yè)務(wù)干部中實行聘任制，定崗定責(zé)，競爭上崗，并將任務(wù)逐級細(xì)化到人，逐級定期進(jìn)行目標(biāo)考核。沒有通過資質(zhì)認(rèn)證的監(jiān)測站，要根據(jù)實際情況，盡快開展該項工作，加強自身隊伍建設(shè)，加強環(huán)境科學(xué)新知識的學(xué)習(xí)和環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)的培訓(xùn)。

三是提高監(jiān)測技術(shù)能力，搞好特色監(jiān)測。

縣級環(huán)境監(jiān)測站要發(fā)揮小巧玲瓏的優(yōu)勢，做出自己的特色。首先，監(jiān)測手段要盡可能地現(xiàn)代化。建立一支快速反應(yīng)隊伍，以快速和高質(zhì)量的服務(wù)創(chuàng)優(yōu)勢。其次，要盡可能利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，增加監(jiān)測類別和監(jiān)測項目的數(shù)量，爭取有能力的項目要通過資質(zhì)認(rèn)證。還要加強環(huán)境科研工作，要向有關(guān)部門爭取科研經(jīng)費，特別要做好當(dāng)?shù)靥赜协h(huán)境問題的分析和研究，既為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，又能充分體現(xiàn)監(jiān)測站自己的能力，讓政府覺得物有所值。另外，還要多與上級監(jiān)測站溝通，爭取他們的技術(shù)指導(dǎo)。

四是抓好監(jiān)測全過程的QA/QC工作。抓好監(jiān)測全過程的QA/QC工作，是監(jiān)測站的重要職責(zé)。因此，環(huán)境監(jiān)測工作者都要提高認(rèn)識，加強質(zhì)保理論的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，做好布點、采樣、樣品運輸、儲存、實驗室分析和數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀鞣矫娴腝A/QC工作，為環(huán)境管理提供無過錯數(shù)據(jù)。

五是縣級監(jiān)測站還應(yīng)充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)，實行辦公電腦自動化，高效快速上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)及各類信息。

4、結(jié)語

目前，我國的環(huán)境已進(jìn)入以提高監(jiān)測水平為中心的發(fā)展時期，國家環(huán)保總局已明確指出，環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)和發(fā)展方向是環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化。這就要求環(huán)境監(jiān)測不僅要弄清楚環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢，以及污染源變化動態(tài)，而且還要在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、認(rèn)識環(huán)境問題方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

要適應(yīng)新形勢下的新要求，擺在縣級環(huán)境監(jiān)測站面前的問題還相當(dāng)多，只有認(rèn)清形勢，針對各地的實際情況，早作準(zhǔn)備，早抓落實，通過不斷的探索和總結(jié)，才不會落后于時代，才不會被社會淘汰。

[1]淺談如何加強縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)和發(fā)展.王秀琴 李伯苓魯寧中國環(huán)境監(jiān)測總站,北京100012

[2]縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)探討.姜國斌.中國科學(xué)院上海冶金研究所.材料物理與化學(xué)(專業(yè))博士論文.2000年度.